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一、深入学习关于扶贫工作的重要论述
1.认真学习贯彻。把新时代中国特色社会主义思想、《扶贫论述摘编》、关于扶贫工作的重要论述,通过学原文原著,深刻领会总书记关于脱贫工作重要论述中蕴含的执政为民的宗旨观念,攻坚克难的责任担当和直面问题的政治勇气和求真务实的工作作风。
2.深化成果运用。坚定不移用关于扶贫工作的重要论述推动工作,在学懂弄通做实上下功夫,切实把总书记指示转化为脱贫攻坚的强大动力和实际效果,坚持把脱贫质量放在首位,聚焦脱贫攻坚年度目标任务,集中优势、集聚资源、集结力量,持续在“四个切实”“五个一批”“六个精准”上用实劲、求实效,确保脱贫攻坚各项工作落地生根。
二、认真落实巡视反馈问题整改
3.压实整改责任。坚决落实政治巡视要求,坚持从严从实,聚焦突出问题,切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,形成上下联动、左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。
4.落实整改任务。认真对照巡视反馈的问题,主动认领、深挖根源、由点及面,逐项研究制定分解整改措施,制定问题清单、任务清单、责任清单,细化举措,切实做到“四确保四不放过”。
5.用好整改成果。强化工作举措,扎紧制度笼子,拧紧脱贫攻坚责任链条、聚力落实精准帮扶举措、健全稳定脱贫长效机制、强化脱贫攻坚风险防范、深化扶贫领域作风建设,全力做好巡视巡察“后半篇”文章,用“绣花功”啃下“硬骨头”,高质量打赢脱贫攻坚战。
三、扶贫举措
6.对包保的未脱贫3户7人的贫困现状再进行详细调查和了解,并针对需求,积极与当地政府及相关部门沟通协调,每名包保干部年入户要达到20次以上。
7.开展法律援助大走访活动。在10个镇(街道)司法所设立法律援助窗口,针对贫困户中因经济纠纷、意外事故等涉法原因产生的贫困,组织公证员、律师积极开展法律援助,帮助贫困户依法维权。
8.对于有养殖意愿的贫困户免费提供法律服务。协调相关部门为其提供免费畜禽动物疫病免疫所需疫苗和养殖技术,提供部分畜禽保健药品等,大力扶持贫困户发展养殖业。
9.根据贫困户的实际情况,对患有慢性病、五保户、子女就学等相关情况,协调联系相关部门,落实相关政策。
10.开展法治宣传活动,计划发放法律小册子2000本以上,以加强贫困户的依法维权意识。计划每年搞1次培训,内容包括法律知识、农业种植、养植知识和实事政治的学习等,拓宽视野,解放思想,提高农业技术水平和拓宽致富途径。
对照标准看,围绕问题干,苦战一百天,打好攻坚行动。从10月9日起至2018年1月19日,围绕“产业覆盖”,聚焦百日行动大计划、9个项目、扶贫举措,在全村范围内开展脱贫攻坚百日行动。进一步明晰责任,压实责任,强化调度,合力攻坚,着力破解脱贫攻坚推进过程中存在的突出问题,确保脱贫攻坚各项目标任务按时序快速推进,圆满完成2017年精准扶贫工作任务,把16户64人脱贫的年度目标任务。
二、行动内容
在镇脱贫攻坚指挥部统一领导下,重点开展十一个方面的工作。
1、教育扶贫。10月20日前完成建档立卡贫困户在校学生(含学前教育)摸底登记工作。完成建档立卡贫困户在校学生资助政策。
2、健康脱贫。10月30日前完成建档立卡贫困户家庭医生签约工作。7月底前完成符合条件的建档立卡贫困户慢性病、残疾证的办理。每月及时向镇扶贫办反馈享受健康脱贫政策贫困人口数据。
3、金融扶贫。11月20底前完成240万元小额信贷发放任务,力争建档立卡贫困户小额信贷全覆盖。
4、产业扶贫。加快产业到户项目的审核上报和补助到户的资金发放,确保有劳动能力的贫困户都有一项特色种养业。11月底前完成产业发展奖补资金9万多元发放工作。完成产业到村项目实施工作。
5、就业脱贫工程。11月底前完成各项措施政策落实和年度就业脱贫目标任务。建立贫困劳动力台账,完成贫困劳动力技能培训5人以上,多开发就业岗位,确保通过就业脱贫让贫困劳动力实现稳定就业。
6、社保兜底脱贫工程。12月底完成社保兜底脱贫各项任务。
7、农饮水安全提升工程。2017年1月底前完成贫困户安全饮用水工程。
8、电商扶贫。7月底前发挥已建成电商服务站职能。加大培训力度。
9、雨露计划。在10月底前完成资金发放。
10、精准帮扶工作。集中开展结对帮扶活动,确保完成全年规定走访次数。12月底前对帮扶单位要集中开展走访活动,帮助争取项目资金,解决实际问题,完成年度帮扶计划。帮扶联系人要认真开展贫困村、贫困户调查,了解脱贫进展情况,对照贫困村、贫困户的出列脱贫标准,严格按照缺什么、补什么的原则,因村制宜、因户施策,逐村逐户落实帮扶措施,真正做到精准扶贫、精准脱贫。
11、软件资料建设。做好档案资料收集整理;户脱贫按“精准识别、精准帮扶、精准脱贫”做好档案资料收集整理;大队围绕“扶、建、救、保”四大路径,实施“增收、就业、基础设施完善、救助、兜底”等五大计划,落实做好档案资料收集管理,在11月底前完成档案资料的收集整理工作。
开展脱贫攻坚百日行动,是镇党委政府确保打好年度战役的重大举措,大队上下要统一思想、振奋精神,坚决克服消极畏难情绪,做到重点再突出、力量再集中、措施再强化,确保百日行动取得实实在在的成效。
(一)加强组织领导。为确保我队困户如期脱贫,要与脱贫攻坚指挥部取得联系要切实加强脱贫攻坚工作的领导,以及部门的业务对接和对全镇脱贫攻坚工作的督查指导。
(二)加强精准调度。建立“月督查、月通报”的推进机制。月督查,大队牵头,会同大队督查、督办室每月开展督查,对百日行动滞后的人下达督查通报,限期整改。
2018年度脱贫攻坚工作,为顺利实现“村出列,户脱贫”的工作目标;使贫困户持续稳定脱贫,走上致富道路,防范返贫现象发生。为此我们根据各级脱贫攻坚工作要求,经村两委会与驻村工作队共同研究制定如下工作计划。
一、工作目标
全面贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚工作要求,按照精准扶贫、精准脱贫方略,进一步健全工作机制,巩固提升,加大“十大工程”实施力度举帮扶单位、驻村工作队和村两委三方合力,力争2018年度贫困村出列,村级基础设施建设和公共服务建设有序推进;确保已脱贫62户215人年人均收入稳中有升,24户72人未脱贫人口,其中19户争取今年年底予以脱贫。
二、主要内容
1、XX村各方面还很薄弱,2017年,村集体收入未达到脱贫标准,“一村一品”项目发展效益一般,基础设施建设尚存在许多待完善的工作,贫困户脱贫质量不高,防范返贫工作仍然艰巨,2018年度各项工作均有很大上升空间,将联合各方力量抓好做实。
2、全村已脱贫户62户215人,未脱贫户24户72人,2018年通过产业、光伏、危房改造、就业扶贫、低保、健康扶贫、社会扶贫等措施,除了帮扶今年19户脱贫以外,还要在提高已脱贫户收入,改善他们的生活质量上做文章,使他们在稳定脱贫后,家庭生活步入良性发展的快车道。
三、主要工作
1、2017年发展产业17户,受益人口55人,产业发展的比例不高,发展滞后,规模偏小、项目单一,难以持续稳定。2018年将以产业化扶贫为突破口,发展规模化企业等措施,在增加贫困群众收入的同时,以整村推进为主体,通过专项扶贫资金加强基础设施建设,并壮大村集体经济。
2、2017年共发放小额贴息贷款11户,发放贷款资金55万元;存在小额信贷比例小,产业发展规模小、结构单一,仅仅停留在种植、养殖的家庭式经营上,难以形成规模较大的产业化发展;被动发展模式比例高,自身发展缺乏动力。2018年将继续推进实施扶贫小额贷款,大力发展产业同时调整产业结构,在良种引进、推广先进技术、培训技术人员等方面做好工作。
3、贫困户因病、因残等因素致贫较多,还有五保户,因为缺乏劳动力,素质相对也较低,这给我们工作带来很大的难度,一些脱贫的发展措施很难在其身上发挥作用,仅仅依靠政策兜底很难保证其永久性脱贫,为此2018年将加大政策扶持,按照“一村一策、一户一法”的思路,加强惠农政策的扶持,采取项目扶持、能人包扶、党员干部包扶等形式实施帮扶;通过光伏收益分配、健康扶贫、社会扶贫、危房改造、低保兜底等措施,带动发展,最终实现共同富裕的目标。
4、“一人就业,全家脱贫”,就业是快速高效的致富之路;2018年进一步加大科技扶贫、智力扶贫力度。加大贫困劳动力转移就业培训力度,努力提高贫困地劳动力就业能力、竞争能力和创业能力。
5、村里经济基础相对薄弱,集体经济收入少。2017年度村集体收入仅有2.5万元,“一村一品”项目收入2万元;这些收入都是通过扶贫资金来发展的,村里没有像样的集体企业给村里带来长期稳定的收入,加大项目资金争取力度势在必行想要争取更多的项目资金。需要主动出击,积极争取上级支持,争取更多的项目资金投入到我村,加快贫困群众致富奔小康的步伐,促进社会经济各项事业的蓬勃发展。
6、继续加快基础设施和公共服务设施建设步伐,2018年计划建设完成3.98公里乡村道路,积极谋划申报村内道路网,并发动、联合各方面力量,力争在2018年底完成全部道路建设,从而促进XX村各项事业又好又快向前发展。
深入扎实开展巡查反馈问题排查走访活动
近日,针对中、省、市巡查反馈问题,区xx局干部深入包抓村xx村,扎实开展问题排查走访活动。
xx村有建档立卡贫困户x户,现已脱贫x户,剩x户兜底。今年是脱贫攻坚关键年,针对柳湾村实际,脱贫攻坚工作的重点集中在如何巩固脱贫成果上,确保脱贫不返贫。对此,xxx局长多次到村了解村产业发展情况,与村干部交流意见,协调软饼加工项目。帮扶干部通过深入贫困户家中走访调查,重点对已脱贫户就业、产业情况进行了解,特别是疑似收入有波动的贫困户。并同每户贫困户一起详细谋划2019年产业发展、收入来源打算,并再次向他们宣传“两不愁三保障”的内容含义,以及产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等相关扶贫政策,鼓励他们自力更生,在党的扶贫政策帮助下,通过自己的双手,早日实现致富奔小康。
通过走访查找的问题,并结合中、省、市巡查问题,对标确定整改问题,针对问题,开展问题整改工作,确保来之不易的脱贫成果得到巩固。
一、 会议精神
(一)通报2018年度财政专项扶贫资金绩效考核情况。新妍会计师事务所(以下简称新妍)咨询部负责人张涛就2018年度财政专项扶贫资金绩效考核情况进行了解读。市上成立了由市扶贫办牵头、市财政局和新妍共同组成的评价组。评价组于2019年1月-4月,进行了30个区县2018年度财政专项扶贫资金绩效考核工作,形成了现阶段评价结果。我区自评总分为103分(总分为100分,机制创新加分3分),实际得分98.74分(位列全市一类等次)。
(二)区县脱贫攻坚项目库建设业务培训。资金处刘洋就脱贫攻坚项目库建设作了详细解读,一是项目库建设是精准使用资金、精准安排项目的第一颗扣子。二是项目库入库原则:1.围绕脱贫攻坚;2.坚持现有目标标准;3.逐户精准安排项目;4.坚持项目库与资金匹配,总规模不宜超过1.2倍。三是项目库入库范围:1.主要构成:培育壮大贫困地区特色扶贫产业、改善贫困群众基本生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力、其他;2.负面清单项目不得入库:大中型基本建设项目、城市基础设施和城市扶贫项目、盲目提高脱贫标准的项目、未建立带贫减贫机制、缺乏扶贫绩效目标的项目、与减贫目标、与贫困户自身发展不密切的项目、影响生态环境保护的项目。四是项目库入库程序:村级申报、乡镇审核、区县审定、市级备案,逐级公示公告。五是入库项目的管理:1.三类资金(贫困区县财政涉农资金整合资金、财政专项扶贫资金、彩票公益金)一律从项目库中选择项目;2.转变项目计划下达方式,切实改变过去资金等项目、逐级申报的问题;3.加快项目实施和资金拨付,市级以上财政专项扶贫资金下达区县后,区县原则应于30日内分解落实到具体项目;工程类项目在计划下达60日内启动实施;单个扶贫项目原则上必须在当年度实施完毕,确需跨年度的应在12个月内实施完毕;4.落实项目后续管护责任和资产管理。六是全面压实工作责任,市上即将下发《进一步规范区县脱贫攻坚项目库建设管理的通知》,要求区县扶贫开发领导小组和区县政府要抓好脱贫攻坚项目库建设的统筹领导,明确各行业部门工作职责,落实项目库建设工作责任。
(三)贫困区县财政涉农资金统筹整合试点工作业务培训。市财政局农业处张天成就财政涉农资金统筹整合试点工作从六个方面作了政策要求:一是项目类型分三种,即农业生产发展、农村基础设施建设和其他。小额信贷贴息、就业培训可纳入农业生产发展类,易地扶贫搬迁贴息可纳入农村基础设施类。项目管理费、工作经费(如驻村工作队)、节日慰问费不进入方案;已正式公布的脱贫摘帽区县,可适当安排农村人居环境整治项目,列其他(必要的垃圾、污水、改厕等公共设施可纳入整合,严禁用于绿化、刷墙、照明等面子形象工程)。二是项目名称明确了五个方面的要求。1.“负面清单”中的项目不得纳入整合,即村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资;2.道路方面:仅限于贫困村连接主干道和村内通组道路项目,不得支持4级以上等级公路;3.不支持中型及以上水库;4.基本医疗保险补助、农业生产保险等不进方案;5.风险补偿金不属于偿还债务可进入方案。三是项目内容不能照抄项目名称,要填量化指标、可检验施工量、补助对象等。四是绩效目标:1.要有具体的投入产出指标;2.所整合项目与扶贫相关(天气预报、土地确权登记颁证、乡村振兴项目规划、林业生态、防虫防火、水文监测等项目不得进入方案);3.对绩效目标要定量,以便考核项目的实效性。五是实施地点必须规划到具体的行政村,到人到户的项目除外,可以全镇、全乡或全区概括。六是强调了财政资金整合的范围:1.纳入贫困区县整合范围的中央财政涉农资金现为17项,市级财政涉农资金调整为16项。不得将文件要求以外的上级财政资金、地方政府债券资金、易地扶贫搬迁融资资金、东西扶贫协作对口援助资金等纳入本区县年度资金统筹整合使用实施方案;2.四好农村路项目市级资金,依靠债券和土地出让金,不得纳入整合;3.社会捐赠资金纳入区县本级预算,作为区县资金纳入整合;4.区县试点相关文件及管理办法与上述规定不符的,要及时修订,并按程序报市扶贫开发领导小组办公室备案;5.切实提高实质整合比例,尽可能将整合资金“大类间打通”“跨类别使用”,有效解决资金整合后仍按原用途使用的问题。
市扶贫办资金处刘洋根据上级文件从五个方面作了补充要求:一是整合的基本前提:围绕脱贫攻坚。“资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。” 二是项目源于区级脱贫攻坚项目库。“纳入整合方案的项目由区县扶贫办等项目主管部门在区县级脱贫攻坚项目库中选择”。三是整合类型只限于农业生产发展和农村基础设施建设。四是不得安排用于“负面清单”的项目。五是根据财农〔2019〕7号文件要求“已公布脱贫摘帽区县,可根据巩固脱贫成效需要,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目。”
市扶贫办资金处黎德文作了工作强调和部署:
(一)提高政治站位,高度重视扶贫项目管理工作。要弄清中央为什么高度重视项目管理工作,中央多次就扶贫项目管理工作单独发文,要求各省市高度重视,足以证明扶贫项目管理工作的重要性,各区县要高度重视此项工作。
(二)正视扶贫项目管理工作中的问题,要注重资金实效性。目前,我市各区县扶贫项目管理工作还存在一些问题,一些乡镇部门不重视,项目下达慢,资金滞留等问题,加快资金下达、加快拨付、减少资金结转结余,下一步各区县党政主要领导要高度重视此项工作,要按照文件要求,在规定的时间内下达项目及资金计划。资金管理要以绩效考核为抓手,项目管理要以项目库为抓手,要严格工程类扶贫项目的监管。
(三)层层压实责任,继续做好扶贫项目管理工作。一是强化区县主体责任;二是加强项目工作责任制;三是加大评估考核力度;四是提高政策业务能力;五是建立通报约谈制度。
二、工作建议
一是区脱贫攻坚领导小组统筹。财政专项扶贫资金绩效考核、财政涉农资金整合及脱贫攻坚项目库建设工作,涉及全区有关行业部门和所有乡镇,需要区脱贫攻坚领导小组加大统筹力度,紧紧围绕脱贫攻坚,统筹整合涉农资金和建设脱贫攻坚项目库,加强脱贫攻坚项目和资金管理,进一步提高我区脱贫攻坚项目和资金管理水平。
二是进一步落实工作责任。根据资金整合后的实际使用投向,明确每个项目的责任部门,责任部门对整合资金支出进度、项目管理及使用绩效承担主体责任。
三是及时下达项目资金计划。各有关行业主管部门,要及时下达项目资金计划,力争资金下达时间符合绩效考核要求(第一批资金要求在60日内下达,第二批资金要求在30日内下达),切实改变过去资金等项目的方式。目前我区还有产业扶贫5600万元等其他资金未下达到具体项目。