村资产资源管理制度范文第1篇

一、明确开展农村集体“三资”清理实行委托制度的意义、原则和目标

加强农村集体资金、资产、资源管理，实行农村“三资”委托制度，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农户服务的功能；有利于推进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系。

实行农村“三资”委托制度，必须坚持村集体对农村集体资金、资产、资源的所有权、使用权、收益权和处置权不变的原则；必须坚持村级自愿、并签定委托协议的原则；必须坚持独立核算原则。实行村集体“三资”委托制，必须维护村集体的独立核算主体，分村建账，单独核算。

通过健全农村“三资”委托服务规范运作机制，从源头上预防腐败现象发生，为农村经济社会又好又快发展创造良好环境，达到村集体资金收入支出程序化、资产经营处置公开化、资源发包租赁合同化,集体“三资”保值增值的目标。

二、全面实行农村“三资”委托服务制度

(一)成立服务机构。推行农村集体“三资”委托服务，县(区)是责任主体，乡镇（含涉农办事处，下同）是实施主体，各县(区)和乡镇都要成立由农业、财政、民政等部门参加的农村集体“三资”委托工作领导小组，并在农经管理部门设立办公室，具体负责“三资”委托的组织领导和协调、指导、监督工作。各乡镇要结合实际，在现有为民服务全程室的基础上，整合资源，设立农村集体“三资”委托服务中心，具体承担“三资”委托的日常工作。

(二)签定委托协议。农村集体“三资”所有权受法律保护，在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”的前提下，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，由村集体经济组织或村民委员会与乡镇“三资”委托服务机构签订委托协议，要在委托乡镇服务的基础上，实行村单独账户，保证专款专用。

(三)规范服务程序。乡镇“三资”委托服务中心要以村集体经济组织为单位，设立专门账户对集体资金统一核算管理，建立登记台账对集体资产资源进行动态管理。要科学设置服务岗位，规范服务流程，健全内部监督管理制度，确保集体收入及时足额收缴，纳入“三资”委托服务机构设置的村级资金帐户，确保集体资产资源处置做到民主、科学、公正。

三、认真开展农村“三资”清理

（一）明确农村“三资”范畴。

农村集体资金，主要是指建制村(含社区，下同)和村民小组原有资金积累、集体资产资源发包和租赁收入、集体统一经营收入、村组集体所有的土地补偿费、集体资产资源变卖收入、国家或上级部门拨款、各种代收和借贷资金等村组集体所有资金收入等。

农村集体资产，主要是指村、组集体所有或以贷款、投资入股经营和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、林木、果园、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育设施、村组集体投资的企业及收益形成的资产、村集体企业和联营企业、股份合作企业、合资企业中占有资产；国家、政府资助的资产；村组接受的捐赠和无偿资助的资产；村组拥有的商标权、专利权、商誉等无形资产等。

农村集体资源，主要是指法律规定为村组集体所有的土地(含宅基地)、水域、森林、荒田、荒滩、荒坡等自然资源。

（二）开展农村“三资”清查核实工作。

委托协议签订后，乡镇村集体“三资”服务中心，必须组织村两委成员、民主监督小组成员、村民代表等人员组成财务清查小组，对村集体的现金、存款、债权债务、财产物资、资源等逐一进行全面地清理核实，登记造册，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符后，方可办理交接手续。

四、规范农村集体“三资”管理

（一）规范农村集体资金账务管理。

1、规范设立村集体资金专户。实行“三资”委托后，村级不再设资金账户，由乡镇“三资”服务中心集中设立村集体资金专户（不得与乡镇行政事业单位零户统管资金账户合并），分村分账核算。村级日常开支实行备用金制度，备用金的数额由村与乡镇“三资”服务中心协商确定。取款或转账必须实行委托机构和村财务专用章双印鉴制度。

2、规范集体收入管理。村组集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”筹资，集体建设用地收益等，都必须及时入账，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金。

3、规范集体开支审批程序。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村民主理财小组集体审核。审核同意后，由村民主理财小组签字（盖章），报经村主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由村报账员审核记账、报账。

4、规范财务管理。要按照村集体经济组织会计制度进行核算，由县区统一组织安装村集体经济组织会计核算软件，实现会计操作电算化，提高办事效率。开展服务后，要实行村级财务定期报账制度，做到日清月结，账款相符，账实相符。

5、规范收益分配管理。依据《村集体经济组织会计制度》规定，村应得征地补偿收入，四荒拍卖收入，有关单位和个人捐赠款物应确认为集体积累（公积公益金），不得列为当年村经营收入、并据此扩大非生产性支出或年终结转扩大福利分配。要严格按照新会计制度进行年终收益结转，不得擅自分配集体积累，确保集体扩大再生产需要。已进行产权制度创新的村，年终按章程进行分配，不得损害股民利益。

(二）规范农村集体资产资源管理。

1、建立资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

2、设置资源登记簿。法律规定属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

3、公开处置集体资产资源。村级集体投资项目和资产、资源处置，必须委托乡镇委托服务中心，采取公开竞价、招投标方式进行，并严格按程序运作，确保公开、公平、公正，实行阳光操作。集体资产、资源的承包、租赁，一般应提前7天向村民告知，按照规定的程序，发包成功后，签定规范性承包合同。资产资源处置、发包标的较小的，可由村里本着依法、实用、简便的原则，公开处理，乡镇委托服务中心必须派专人参与鉴证。

4、定期对集体资产资源进行清查。“三资”委托服务中心应对农村集体资产资源实行动态监督，定期清查。每年要对所的村集体资产资源管理使用情况全面清查一次，以防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。

（三）规范农村集体“三资”档案管理。开展三资委托服务后，乡镇“三资”委托服务机构应加强对村级财务会计档案的整理和归档。对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管，确保档案资料的安全。各地对录入微机的农村“三资”有关资料要配置移动硬盘进行备份，以防微机出故障，甚至被盗导致数据丢失，影响工作正常开展。各村要对债权债务明细建立台账，并根据债权清收和债务化解情况，及时调整台账，做到账实相符。

五、建立健全农村集体“三资”管理制度

（一）完善农村集体资金管理制度。要不断建立健全农村集体经济组织的财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度，切实保障集体生产公益事业的资金需求和资金的安全。

（二）健全农村集体资产管理制度。要建立农村集体资产清查制度、资产台帐制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度和资产经营制度，切实保障农村集体资产的保值增值。

（三）建立农村集体资源管理制度。要建立农村集体资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、资源承包和租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度，切实保障农村集体资源的完整和收益。

六、加强农村集体“三资”委托工作的监督

（一）强化民主管理和监督。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。以保障广大村民对集体“三资”的知情权、参与权和决策权。

（二）定期公开农村集体“三资”管理使用情况。农村“三资”委托服务中心对每个村“三资”管理使用情况，每个季度必须将集体资金的收支明细、集体资产、资源的处置情况向群众公布一次，村民如有疑问，有权查询本村组“三资”管理使用情况，“三资”委托服务中心不得拒绝。

（三）落实定期审计制度。县（区）财政、农经部门要对委托服务中心的各项业务定期进行审计和检查，乡镇要对村主要干部进行任期和离任经济责任审计。对财务问题比较突出，群众反映强烈的村，要组织专项审计，审计结果要向群众公开，审计出的问题要严肃处理。

七、加强农村“三资”管理电算化、信息化和网络化建设

各县（区）要按照统一部署，为农村集体“三资”委托服务配备必要的电算化、信息化和网络化设备，在规范运行村集体会计委托制的基础上，建立计算机网络监管系统。监管系统由设在县区的中心服务器、乡（镇）委托服务中心数据录入终端，以及开设在市、县（区）监管部门的监控端口等组成，通过网络互联，实现对农村集体财务的适时监控、远程查询和在线分析指导。统一应用农村集体“三资”管理信息系统软件，畅通互联监管平台；设置会计电算化记账、职能部门监管、村民财务监督等系统登录权限，确保各项管理监督职能的实现。将村集体资产台账、项目招标投标进程、物质采购、合同审查等资产管理情况以及农村“三资”监管机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，实现农村“三资”计算机网络监管。同时，要建立健全电算化、信息化和网络化岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保网络的安全运行。

八、加强对农村“三资”委托组织领导

（一）加强组织领导。建立由市、县（区）纪委牵头组织协调，财政、农业等部门负责业务指导管理的长效联动机制，确保“三资”委托工作持续、规范、富有成效地开展下去。

村资产资源管理制度范文第2篇

关键词 农村集体“三资”；监督管理；现状；问题；对策

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0292-02

依据形势发展的必然，在2009年农业部的4号文件上提出了加强农村集体“三资”管理的概念。农村集体“三资”是发展农村经济和实现农民共同富裕的基础。做好农村集体“三资”监督管理有利于合理配置有限的资源，促进农村经济体稳定发展。现今，我国各级政府非常重视农村“三资”问题，为提高农民收入、保障农民权益，正不断提升对农村集体“三资”的监督管理工作。本文通过分析农村集体“三资”监督管理工作中的问题，提出了相应的应对措施，以期进一步加强农村现代化建O，保障农村改革发展成果，促进农村和谐稳定发展。

1 基本概念

农村集体“三资”是指农村集体资金、资产、资源3个方面。其是在集体所有制下，农村的资金、资产和资源合理公平、有效地归全体村民支配和利用。其中农村集体资金是指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产。农村集体资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

总之，农村集体“三资”是依法归于农村集体的资金、资产和资源，任何个人都不得以任何理由和目的侵占、私有和破坏。农村集体“三资”是属于集体的，为集体服务的。因此，需要加强对农村集体“三资”的监督管理，明确管理体制和经营机制，从而实现农村集体“三资”的保值增值。严格执行监管工作原则，坚持民主管理原则、公开原则和农民群众受益原则[1-2]。

2 农村集体“三资”监督管理现状

2.1 相关人员比较支持加强农村集体“三资”监管

大多数乡镇领导和村干部及村民群众对加强农村集体“三资”监管比较支持，一致认为加强对农村集体“三资”管理有利于摸清农村集体家底，增强透明度；有利于明确集体资产产权，增加农村集体收入，促进农村的和谐稳定与发展，促进农村长治久安等。

2.2 农村集体“三资”监督管理工作重视创新性

中国特色社会主义市场经济在新形势下得到了更好的完善和发展，尤其在党中央的宏观决策下，以及对农村经济的重视与扶持下，我国农村集体经济也得到了很大发展。近年来随着频繁的农村集体资金往来，村民对集体资产的利用形式更加多样，对资源的开发也初具规模并逐步向产业链方向发展。政府在村一级全面推行村集体会计委托服务，结合实际，因地制宜地制定了一些工作实施意见，利用村集体会计委托中心村委会财务，进一步健全和完善了财务管理制度，从而促进财务公开透明。这些措施对农村集体“三资”的监督管理提供了创新性的管理模式，但在监督管理过程中仍然存在着一些问题。

3 存在的问题

虽然目前我国农村集体“三资”监督管理工作发展较好，但仍然存在一些问题。农村集体“三资”中存在的问题主要是村民在承包耕地和非家庭承包的旱地之间的纠纷，农户与农户、农户与集体之间的纠纷以及在承包山林问题上的纠纷。面对这些问题，农村“三资”管理工作者则需要及时发现问题，同时及时解决纠纷，从而促进农村集体“三资”监督管理工作落到实处。

3.1 农村集体“三资”台账登记不清楚

一方面，由于村集体及村民缺乏对“三资”重要性的认识，从而造成对集体资源资产的分布、类别、地籍类型等专业情况记载不规范，对原始材料没有做到积极搜集、保存和扩充，造成农村“三资”材料基数不明、底子不清、缺少数据，无法在实施具体工作的过程中真正发挥作用。另一方面，由于历史原因，加上村干部的更新换代以及村内搬迁、扩建及其他规划等因素的影响，如果没有及时准确地登记在册，极易导致集体土地、林地、草地等资源性资产权属界定不明确，从而引起纠纷[3-5]。

3.2 资金管理手续不健全

在资金管理方面，由于村集体核查不是非常严格，加上管理缺乏规范，村集体的一些自有资金和从其他渠道取得的收入未入村账，存在漏管现象。村集体财产是属于村民共同所有，但有些村干部在不经集体商讨和村民代表会议通过的情况下，擅自使用村集体财产进行大额投资，造成无法估量的损失。有些村干部甚至假公济私、乱发补贴，时常发生白条支出现象，从而造成不良影响。此外，由于一些村报账不及时，往往到了年底才对账务进行集中处理，极易造成村集体财务混乱、账实不符，不能真实地反映村集体的财务状况。

3.3 村务监督工作机制不健全

任何行为都需要监督，通过强有力的监督，才能使权责明确。然而目前仍存在村务监督工作机制不健全问题，民主理财只停留在表面。一是由于关注度不强，疏于管理。二是由于财务管理制度不完善。监督既需要人督促，也需要制度保障。乡镇制定的财务管理制度不健全，会计委托中心的任务流程及每一任务的具体行动不细致，在管理制度上只注重事后监督，缺少和村组的有机配合，缺少对资金利用前、利用过程的有效监督，不能及时研究和解决工作中遇到的实际问题，制约了后续工作的开展。

3.4 农村集体“三资”监管力量薄弱

乡镇所属的村集体会计委托中心的会计大部分是临时聘用的，业务素质较低、待遇差，工作责任心不强。其次乡镇经管站人员少，承担的管理工作量大、任务重，现有人员只能完成农经工作任务，对“三资”的监督管理往往心有余而力不足，并且管理人员缺乏从事财会工作的专业知识，阻碍工作的正常开展。

3.5 工作经费不足

村集体的经济基础薄弱会导致村级组织运转艰难，由于多数村没有关于当地资源的致富项目，所以没有集体收入来源，主要是靠财政拨款或有限的转移支付资金保障村级组织的基本运转，对于“三资”监管工作无从谈起。对于乡镇村集体会计委托中心来说，由于缺乏编制，也就缺少了稳定的工作经费来源，这样对“三资”监管工作的正常开展非常不利。

4 对策

4.1 透明村务公开，健全村务公开制度

农村集体“三资”监督管理工作既是经济管理工作，也是政治工作。做好这一工作首先要使制度在阳光下运行，严格实行村务公开制度。村民对村集体的资金、资产、资源的使用和内容有知情权、参与权和监督权，而村务公开就是保障村民的这些权利，对集体资源使用情况等重大村务事件按需要随时公开，使集体每个成员都能明确了解。要在公众场所及村民聚集的鏊设立专门的、固定的村务公开栏，并要充分利用村务公开栏，按季度、年份将村财务收支明细和通过民主决策的重大事项进行公布、张贴并拍照存档，方便村民就近查询，了解“三资”利用情况。

4.2 加强民主决策，建立民主管理与审计监督制度

加强农村“三资”管理要推行集体资金、资产、资源监管制度，加强民主决策。只要是有关集体的任何决策都应提交村民代表会议讨论表决，实行流程化管理，使任何集体事务都按规定流程进行。还要不断健全民主管理与审计监督制度，加强规范管理，强化监督，推进权力公开，完善财经纪律，加强对农村干部、财务工作者的约束。通过制定并完善财务管理规章制度对村集体资源各方面利用作出合理的规定，强化基层组织规范化建设，规范招投标过程，完善合同制度，科学管理村集体资源管理产生的各种档案，保障村集体经济的健康发展。

4.3 建立领导小组，构筑管理平台

首先在思想上要深刻认识农村集体“三资”管理的重要性，把它当作农村工作中一个十分重要的工作来抓，通过成立乡镇、村集体“三资”管理机构，保障监管工作经费，加强监管队伍建设。构建完善的选人用人机制，加大对“三资”管理工作人员培训力度，提高管理人员的政治素质和业务水平，使财务管理、票据管理、会计核算、建档管理等工作都能得到统一处理和监督，为“三资”监督管理工作打好用人基础。同时日常管理是关键，推动“三资”管理工作正常有序开展，要对村集体所有的资产、资金、资源进行认真清查、摸底，登记造册，结合实际，理清思路，深挖“三资”潜能，探索产业兴村的发展道路。在管理方面，还应加强预算管理，搞好村集体经济组织财务预算，规范资金运行。在编制财务收支预算时，要实事求是、统筹兼顾，切实将各项收入全部纳入收入预算，严格制度和标准进行各项开支，使各项开支既体现实际需要，又要考虑到财力实际，确保收支平衡，充分发扬民主，为社会主义新农村建设做贡献。

4.4 创新监督手段，开发“三资”信息化管理系统

新时期，信息化技术快速发展，在农村集体“三资”监督管理上同样应与信息技术相结合，创新电子监督手段。加强软件开发和软件保密系统设置，充分利用计算机使“三资”由传统管理向科学管理转变。同时应管理好政府公开网站，将清查数据及时向村民公开，使农村资金、资产、资源最大限度地纳入监管范围，让村民可以随时通过网络了解到各项资产账目明细、村务以及各项制度，维护好农民群众的合法权益和根本利益。

4.5 整章建制，建立长效机制

制度是实现管理职能的基础准则，建立科学合理的制度形式有助于贯彻落实具体工作。农经部门要积极调研基层的根本情况，制订一套适合本地的、系统的、完整的、操作性强的农村财务管理规章制度，形成村集体会计委托机制。合理规划村干部工资发放、农村财务审批限额、票据管理等工作，对每一项都进行明确的制度规定，增强群众知情权，将财务收支和集体资产资源发包、租赁的具体情况透明化、清晰化，推动农村集体“三资”监督管理工作走上制度化、规范化、正常化的运行轨道。

5 结语

加强农村集体“三资”监督管理是促进村集体内部机构权责明确的外力保证，提高集体收入、扩大效益是加强农村集体“三资”监督管理的最终目的。农村集体“三资”是广大农民群众长期以来共同创造的财富，做好农村集体“三资”监督管理工作关系到广大农民群众的切身利益。只有加强对农村集体资金、资产、资源的管理，做到用制度管权、管事、管人，及时发现存在的问题，才能有针对性地采取措施解决问题，才能应对当前农业和农村经济发展面临的新形势、新任务，从而实现我国新农村更好、更快、更优发展。

6 参考文献

[1] 尉串霞.规范农村“三资”管理的措施[J].农业技术与装备，2014（10）：62-63.

[2] 沈虹，刘加盛.云和县农村集体“三资”管理成效及建议[J].现代农业科技，2014（9）：349.

[3] 田立丰，马艳侠.农村集体三资管理中的问题与对策分析[J].农业与技术，2015（14）：223.

村资产资源管理制度范文第3篇

【关键词】资金；资产；资源；管理

前言

近来来，双辽市在规范村集体的资产、资源、资金的管理、处置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但是随着各项惠农强农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在着损失、浪费等诸多不容忽视的问题。加强农村“三资”管理，对于发展壮大集体经济，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。本人以多年的工作经验，下面就规范加强双辽市农村“三资”管理方面谈一些粗浅的看法。

1、突出抓村级财务管理，防止集体资产流失

在坚持“四权”（集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权）不变的前提下，将村级组织全部财务收支纳入委托范围，把村会计业务委托乡（镇）农经站，办理财务档案移交手续，村上只设一名报帐员。建立健全村级财务管理制度，规范核算、强化监督。

2、建立台账，做好资产登记

按照有关制度的要求，在乡（镇）经管站的指导监督下，各村根据资产资源盘点核实处理后的实际情况，分门别类地建立台账，详细登记每一项资产、资源的数据、价值和当前管理使用情况，各种台账一式三份，村级存档一份，县、乡经管站各存档一份。乡（镇）经管站对各村的合同进行严格审核，对于一些不规范的合同或无效合同进行疏理，口头合同要求村级与承包经营方重新签订正式文本合同。

3、对农村“三资”实行严格的管理制度

我们要求对已经列入村级“三资”台账的各类固定资产和资源性资产，在每年的12月31日前将当年集体资产变更情况报县经管站，并同时对台账作调整。各类资产实行对外承包、租赁、拍卖时，必须以公开招标的形式确定经营者，并经村“两委”研究，村民会议或村民代表会议通过，同时报乡（镇）经管站备案。村级集体资产报废、毁损时，必须及时填报农村集体资产处置呈批表，报乡（镇）经管站审批并备案。对每年的村级财务收支和重大经济事项必须经村民主理财小组审核后，进行村务公开，凡民主理财小组不同意的一律不作报账处理。

4、“三资”管理中存在一些问题

4.1领导重视不够、思想上存在误区

尽管上级的规定和要求都很明确，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托工作当作一回事，思想上懈怠松动，“三资”管理工作流于形式。自实施联产承包责任制以来，村级没有多少集体资产，村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题。再加上农村“三资”管理涉及面广、项目多、具有较强的复杂性和多样性，带来管理难度较大。部分村过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，开拓创新精神不够，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

4.2会计人员素质低，财务基础工作不健全

目前由村民大会民主选举产生的会计人员，一般年龄较大，没有经过专业培训，不会电脑操作等业务不精，不了解村里情况，容易被村架空。造成乱提现金，白条抵库，甚至收入不及时上交入账，公款私存，私设“小金库”等问题，这样只注重了民意，而忽略了其从业资格的审查。有些人当了几年的会计，连起码的借贷原理都不懂，同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致。有的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不符合规定的开支无法拒绝支付，出现上级下拨的专项资金、扶持资金、土地补偿款等挤占、挪用、甚至贪污等现象发生。

4.3集体资产管理不严密

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，造成大量集体资产无法收回，严重侵害了广大村民的利益。当前，农村集体对土地、鱼塘、果园、厂房等资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产严重侵蚀。

4.4财务公开制度落实不到位，民主理财小组发挥作用不大

财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细，影响了财务公开的质量。民主理财小组发挥作用不大，主要是理财小组成员文化水平低，理财水平有限。在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用，其监督作用只是走过程流于形式，理财小组形同虚设。

5、建议和今后努力的方向

5.1加强宣传，统一思想，分层培训

各级领导干部要端正思想，摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。加强多种形式宣传，要先后召开“三资”管理的动员会、推进会、业务培训会。采取广播电视、编发简报、举办专栏、刷写标语等方式对“三资”管理的重要性和紧迫性进行宣传，基本上做到每村有宣传专栏，集中（院）户有宣传标语的要求。

5.2清理核查，摸清家底，健全台账

按照自查登记、财务审计、账实核对、填写表格四个步骤，以原有村级“双代管”账目为依据，与村级总账、现金日记账、银行存款账进行核对，做到账账、账实、账证相符。按照审核认定、资产评估、据实反映固定资产的实有价值，对盘盈，报废等资产依法依规处理。

5.3完善制度，规范管理

建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度，资产处置审批制度，集体资产发包或产权变更的资质评估制度，招标投标制度，债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度审计检查制度，集体土地有序流转制度，财务预结算管理、开支审批制度，票据管理制度，财务公开、档案管理等一整套规范制度。

村资产资源管理制度范文第4篇

一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义

近年来，我区在加强农村集体“三资”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，目前这项工作开展还很不平衡，还存在集体资产被贪占、挪用、挥霍浪费、随意平调或无偿占用，财务管理不民主、不公开，集体资产、资源被低价承包、变卖、折股等问题，有的引发农民上访，增加了社会不安定因素。对此，各级、各部门一定要高度重视，充分认识加强农村集体“三资”管理对稳定和完善农村基本经营制度，增强集体经济组织服务功能，壮大集体经济实力，增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快新农村建设和城乡一体化发展，保障农村基层组织正常运转，促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村社会稳定的重要意义，进一步增强做好农村集体“三资”管理工作的责任感和紧迫感，切实把农村集体“三资”管理工作摆上重要议事日程，加大措施，扎实工作，抓紧抓好。

二、明确加强农村集体“三资”管理的指导原则农村集体“三资”属于村（居）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村集体“三资”管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。

一是必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

二是必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标或公开竞价。

三是必须坚持成员受益的原则，遵循“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保“三资”的安全和保值。

四是必须有利于促进农村承包土地经营权流转、农村集体林权制度改革、小型农田水利工程产权制度改革等综合配套改革，让农民群众随着农村经济社会事业发展和集体经济壮大，得到更多实惠，实现利益共享。

三、建立健全农村集体“三资”管理制度农村集体经济组织应当根据本组织“三资”状况，按照其不同特点和管理要求，建立健全各项管理制度，做到遵章办事，实现农村集体“三资”管理制度化、规范化和民主化。

（一）建立健全“三资”管理内部控制制度。要建立健全现金收支管理制度，确保各项收入及时足额纳入账内管理，各项支出符合规定的审批程序。切实执行现金管理的有关规定，定期盘点，日清月结，确保账款相符。加强票据管理，杜绝“白条”入账，严禁公款私存、私设“小金库”。推广完善村财区管，健全固定资产及财产物资管理制度，明确相关人员的责任，确保账实相符。加强资源开发利用管理，资源的承包、租赁应当签订书面合同，明确双方的权利、义务及相关责任。

（二）建立健全资产、资源清查登记备案制度。集体经济组织应当组织对资产、资源情况进行集中清查，摸清底数，将核实后的各项资产、资源按类别建立固定资产台账、材料物资账和集体资源登记簿，对资产、资源的名称、数量、使用情况等相关内容进行全面记录。农经站应当依法建立农村集体资产、资源产权登记制度，对集体经济组织的资产、资源进行登记备案，对其管理使用情况进行动态监督。

（三）建立健全资产、资源经营与处置招标制度。农村集体资产、资源承包和租赁经营，村（居）内道路、水利、房屋等基础工程建设，应当采用公开协商或者招投标的方式进行。村（居）集体招投标项目及招投标方式的确定，要充分尊重本集体经济组织成员意愿，履行民主程序，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，要依法用好“一事一议”制度。在招投标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。要加强招投标档案管理，经济合同、招投标方案及有关资料应及时归档并报开发区农经站备案。农村集体资产对外承包、租赁、出让，以参股联营合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设，必须经过农经站和具有评估资质的单位按照程序进行资产评估，按照市场原则确定价格，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体村（居）民会议或村（居）民代表会议确认。村（居）集体招投标项目必须严格依法依纪进行，严禁采取不正当竞争手段操纵招投标程序，侵害绝大多数村（居）民的利益。

（四）建立健全民主管理与财务公开制度。集体经济组织年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体“三资”经营方式的确定和变更，购置和处分重要固定资产，重大投资项目和举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他集体“三资”管理等涉及各成员切身利益的事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。集体经济组织要定期将“三资”运营情况，全面详细地向成员公布，听取成员对农村集体“三资”管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村（居）民主理财小组应当对集体“三资”经营及管理事项进行监督，对其使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。

四、积极创新农村集体“三资”管理方式农村集体“三资”管理要适应农村改革发展的新形势和新要求，积极改革创新，增强集体经济组织发展活力和为农户服务能力。

(一)积极搭建农村集体“三资”管理服务平台。按照全市农村工作会议关于建立“三农服务中心”的工作部署，我区要依托农经站（农经统计科）努力打造融村级会计委托、农村集体“三资”管理服务、土地承包经营权流转服务和土地承包经营纠纷调解等职能于一体的综合性的服务平台，努力创新“一站（农经站）、一办（减负办）、一庭（土地承包经营纠纷调解庭）、三中心（村级会计委托中心、农村集体“三资”管理服务中心、农村土地承包经营权流转服务中心）”的基层农村经营管理工作新机制。要依托“三农服务中心”力争年内全部建立农村集体“三资”管理服务中心，进一步提升农村集体“三资”管理水平。

(二)全面推行规范村级会计委托服务制度。我区要在坚持民主自愿和集体财产所有权、使用权、审批权、收益权不变原则的基础上，进一步加强村级会计委托服务中心建设，健全内部管理监督机制，规范服务工作流程。要切实加强资金管理，村级会计委托服务中心代管村（居）集体资金，实行专户存储，确保村（居）集体对资金的使用权、支配权。严禁村（居）集体资金与财政资金和其他项目资金混存，严禁挪用、侵占村集体资金，确保资金安全。加强对村（居）集体财务活动的会计监督，定期进行财务公开，切实发挥会计的服务和监督职能。

(三)大力推进农村集体经济组织产权制度改革。对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，积极探索集体经济的有效实现形式。要加强调查研究，摸清集体经济组织的现状，选择具备条件的集体经济组织开展试点工作。坚持民主公开原则，通过法定程序确定改革方案、章程，科学设置股权，依法界定股东资格，确保改革稳妥推进。加强股份合作社的组织机构建设，建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。

(四)探索创新集体资产、资源经营方式。鼓励和支持集体经济组织利用“三资”，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，领办农民专业合作社，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，促进农民合作经济组织发展，壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

(五)努力实现农村集体“三资”信息化管理。积极探索农村集体“三资”信息化管理模式，实施农村集体“三资”信息化管理联网工程，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。整合互联网络、电视媒体、触摸屏点播和党员干部远程教育网络等资源，搭建“三资”公开信息平台，推进“三资”公开内容具体化、形式规范化、监督常态化，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

五、加强农村集体经济审计监督工作

农村集体经济审计，是加强农村集体“三资”管理的重要手段。农经站要按照《省农村集体经济审计条例》的要求，切实履行监管职责，加强对农村集体“三资”的审计监督。

(一)强化对农村集体“三资”管理的审计。我区要把“三资”管理与经营作为农村集体经济审计的重点内容，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计，对集体资产和资源经营与处置、基础工程设施建设等进行专项审计。

(二)建立审计责任追究制度。对审计查出侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体资金和资产等问题的，要按有关规定严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)加强农村集体经济审计队伍建设。建立健全审计工作制度，加强农村集体经济审计人员的教育培训，严格实行审计人员持证上岗，提高审计队伍素质、规范审计程序、提高审计质量。要加大对农村集体经济审计工作的投入，落实审计工作经费，确保审计工作顺利开展。

村资产资源管理制度范文第5篇

关键词：农村三资管理；农村集体经济；农村工作；村级财务管理；三资管理制度 文献标识码：A

中图分类号：F302 文章编号：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.22.002

农村三资包括农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，是农民集体劳动的成果，是实现农村共同富裕的重要物质基础。随着社会主义新农村建设事业的稳步推进，农村三资得到了较快的发展，农村集体经济也在不断壮大。资产利用多样化、资金运营多元化、资源开发产业化已成为农村三资发展的明显趋势，加强三资管理就是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘集体资源潜力，以实现集体资金、集体资产和集体资源的有效利用。目前农村三资管理已成为涉及农民自身利益的一个重要领域，也成为农村集体财务管理的重点、难点和焦点。新形势下农村三资管理中还存在着一些问题，并衍生了一些腐败现象，损害了干群关系，影响了农村集体经济的发展。

1 农村三资管理的重要意义

近年来，国家对农村集体财务管理工作越来越重视，指出了村级财务管理和监督要向经常化、规范化和制度化发展的方向。随着农村集体经济的不断发展和广大农民法制意识的增强，关于农村三资方面的件也在不断增多，在加强党风廉政建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的新形势下，加强农村三资管理能够有效推进农业经营体制的改革，能够切实维护农民的合法权益，这是有效践行党的群众路线教育实践活动的表现，有助于改善党群、干群关系，有利于巩固社会新农村的建设成果，有利于促进农村集体经济的进一步发展。

2 农村三资管理中存在的主要问题

2.1 对农村三资管理的认识不足、重视程度不够

部分农村干部对三资管理的认知不足，认为农村的经济发展较慢，资产积累得少，可利用的资源也少，没有必要专门实行三资管理。由于历史或地域等原因，各地发展相对不平衡，有的对三资管理较为自觉，而有的则不够重视或只注重了一个方面的管理，如只注重资金的管理，而忽视了资产与资源的管理。由于缺乏对农村三资管理足够的认识及重视，使三资管理中存在着较大的缺陷，也导致了一些违规违纪现象的发生，影响了农村经济的健康发展。

2.2 农村三资管理制度不健全、体制不完善

当前，我国已制定了一些农村三资管理的制度，但仍不全面，缺乏明确的资产保值增值制度，也没有明确的监督考核制度，这相应地就增加了农村三资管理难度。在管理体制方面，农村三资管理主要由经营管理站负责，但是实际上，农村经管站却没有实质上的职权，农村资金、资产、资源都另外有主管部门，经管站只具有协调作用，整个管理体制存在不完善的地方。

2.3 农村三资管理的财务管理不规范

在农村三资管理中，由于种种原因，使得台账管理存在着缺陷和漏洞，现金的管理不规范，账目记录不完整，部分基层工作者直接用支出冲抵收入，支出与收入均不入账，还存在公私不分，挪用公款的现象。在农村资产、资源的登记过程中存在着记录不准确甚至漏记现象。另外，农村三资管理的财务公开不及时，内容不真实，公示的财务信息量少，公示的载体及方式较少，账务公开流于形式，这些现象的存在降低了群众对农村三资管理的信任程度，影响了干群关系，也影响了农村三资管理的顺利开展。

2.4 集体资产和资源的处置程序不完善

农村的集体资产与资源主要有矿产、山林、土地、果园、鱼塘等，村干部在承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规现象。在公开招投标时存在着不公平竞争情况，在合同制定上存在着要素不全、条款不明、权利义务不平等的情况，有的甚至只有口头协议，而没有书面的合同，一旦出现安全事故，则容易导致职权不明的情况发生。更有甚者，一些农村工作者利用手中的职权，往往会无视集体的共同决定，违法违规处置农村集体资产与资源，谋取不正当利益，不但没有签订承包合同，也未收取承包费用，导致农村集体资产、资源流失，严重损害了农村集体利益。

2.5 农村三资管理缺乏有效监督机制

农村集体资金、资产与资源的处置往往由村支书、村主任私自制定计划，没有通过村集体成员的共同商讨，村监委会在农村三资管理中不能认真履行职责，形同虚设，起不到监督的作用，乡镇经营管理站也仅仅履行了记账的职责，没有核实农村业务开支的真实性，因此使得农村三资管理中出现了漏报收入、私开单据、公款私用的现象，极大地降低了村民对村干部的信任感。

3 加强农村三资管理的措施

3.1 加强宣传教育，提高思想认识

政府部门要通过多种形式，不断地加强农村三资管理方面的法律法规、政策的宣传力度，让更多的村民和村干部充分认识到农村三资管理工作的重要意义，政府还应该把农村三资管理纳入年度考核之中，以进一步提高村干部对农村三资管理的重视程度。

3.2 完善农村三资管理制度，规范其操作

要完善资产评估资源登记制度、村级委托招投标制度、农村集体资产监管制度、农村三资的民主监管制度、干部选拔任用制度、目标管理制度、集体资产资源管理制度、民主决策制度、教育培训制度、绩效考核制度、责任追究制度等，使农村三资管理制度化，使得三资管理有章可循，从而规范农村三资管理中的各种操作行为。

3.3 全面清产核资，摸清集体资产情况

政府要对农村集体资金、资产和资源进行全面的清理，对有名无实的资产予以冲销，对漏记的资产予以补登入账，通过全面的调查盘点，确保各项数据的客观准确，真正摸清农村集体资产情况，为规范三资管理工作奠定基础。

3.4 加强学习与培训，全面提高基层管理人员的水平

为了确保农村集体三资管理工作的顺利开展，要不断提高村干部及三资管理工作人员的管理水平与业务能力，通过农村财务会计制度、三资管理制度、软件操作程序的学习与培训，提高管理人员的专业水平，提高其规范操作的能力。通过相关法律法规的学习与培训，来提高管理人员的政策水平和依法办事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全监督管理机制，强化监督功能

要健全和完善村务公开制度，规范村务公开程序和公开内容，健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制，要进一步完善村务民主听证制度，扩大民主听证的范围。要进一步加强基层监督力度，充分发挥村监委的作用。另外要完善纪检、组织、、司法等部门间的工作联系，充分发挥社会监督和司法监督的作用。

总之，农村三资管理是农村工作的重要内容，关系到农民的切身利益，是人民群众较为关心的一个问题。当前农村三资管理中还存在一些问题，制约了农村经济的发展，在今后的工作中要提高认识，完善管理制度与监督机制，加强学习与培训，切实提高农村三资管理的水平，促进农村经济的健康发展。

参考文献

[1] 沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2012，（2）.

[2] 冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策[J].农业与技术，2013，（8）.