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灭四害防治实施方案(精选5篇)

时间:2023-05-17 17:50:03

灭四害防治实施方案

灭四害防治实施方案范文第1篇

一、提高认识,加强领导

鼠疫是严重危害人类健康的烈性传染病,历史上曾给人类带来了深重的灾难。近年来随着全球鼠疫死灰复燃,我县部分乡(镇)的鼠疫疫情处于活跃时期,且来势凶猛,态势十分严峻。我县各级领导和各有关部门十分重视鼠疫防治工作,进一步提高对鼠疫防治工作重要性和必要性的认识,牢固树立责任意识,大局意识,切实履行本地区鼠疫防治工作的领导职责,将鼠疫防治工作作为当前公共卫生工作的主要任务之一。

(一)按照《云南省鼠疫防治联防方案》、《云南省鼠疫防治联防十一五规划》的要求,及时调整充实各级鼠害联防组织,完善网络机制,截止到12月全县鼠害联防组织领导共有166人,办公室人数52人,技术组77人,灭鼠责任人501人,为我县鼠害防治工作的顺利开展提供了组织保障。09年县政府召开了四次鼠害联防工作会议、二次鼠害联防工作反馈会。在年初举行的总结会上表彰了08年的先进,安排部署了09年鼠害联防工作,下发了20__年鼠害联防工作计划;安排鼠害联防经费1万元,用于开展灭鼠和鼠情鼠疫监测工作。同时,县人民政府与十个乡(镇)人民政府签订了《责任书》,并将鼠害联防纳入年度工作目标责任,并要求卫生、农业、粮食等有关部门密切配合,发挥各部门的职能优势,认真落实各项综合防治措施。

(二)截止12月,全县499个自然村,已配有专(兼)职灭鼠员的占全县自然村总数的100%;每10—15户有一名灭鼠员的自然村占全县总数的100%,达到2031人。全县十个乡(镇)共有10个乡(镇)级联防组织,有52个行政村级联防组织,499个自然村级灭鼠负责人,联防覆盖面达到了100%。

(三)20__县鼠防办下乡督促检查 5次,从根本上保证了鼠害联防工作有组织、有人员、有措施、有经费,使我县的鼠害联防工作得到进一步落实,形成了全民除“四害”的良好局面,城乡各族人民对鼠防工作的认识有了较大的提高。

二、因地制宜、综合防治

(一)认真组织灭鼠,控制鼠害

鼠害联防工作是一项庞大的社会系统工程,大规模群众性灭鼠是鼠害联防工作的核心内容,也是达到“灭鼠保粮、灭鼠防病”最直接最有效的手段。为创造文明、卫生的生活工作环境,我县认真贯彻落实省、州、县鼠害联防工作会议精神,强化“一灭三保”和“鼠情三报”,普及鼠防知识。县鼠害联防办根据州鼠害联防领导小组的要求,在县委、县政府的领导下,在有关部门的大力协助下,深入开展除“四害”、“灭鼠保粮、灭鼠防病”和环境卫生治理的群众国卫生运动。在县鼠害联防领导小组统一领导下,卫生、农业、粮食等相关部门配合密切,对灭鼠技术人员进行逐级培训,严格要求做到:“三个到位”(经费、人员、药品)和“五统一”(统一组织领导、统一灭鼠时间、统一配制毒饵、统一毒饵投放、统一督促检查)。20__年共开展大面积灭鼠活动4次,投放毒谷20吨、溴敌隆杀鼠剂20件、都灭20件。

(二)广泛宣传,提高全民防控意识

1、20__年,按照县委、县政府的统一部署,全县共召开各级各类动员会100次;举办培训班26期,培训人员1424人次;印发宣传材料12种共10850本文来源:文秘站 份,出黑板报、报刊宣传栏99期、进行电影、电视录相宣传37次,有线广播719次,直接受教育140893人次。

2、09年全县范围内共开展了4次大规模的爱国卫生活动,集中治理了居民生活区、城乡结合部、农贸市场、食品加工、河道等地的卫生死角,填平废弃不用的坑塘沟渠;清理乱堆乱放、乱挂乱摆、乱贴乱画;治理生活垃圾乱丢乱倒等问题,彻底清除卫生死角。据不完全统计,全县共出动车辆600辆次,人员45244人 次,清除各类四害孳生地20__0余处、卫生死角1200余处、各类招贴5000余张、垃圾近百吨、环境消杀83198平方米、消毒水井50口、公厕30座;灭鼠5万余只,有效降低了我县的鼠密度。

通过广泛宣传教育,使广大农民群众参与灭鼠的自觉性和积极性大幅度提高,较好的完成了各项指标:

1、全年群众共集资2万多元,集粮17059公斤;投放毒饵20780公斤,灭鼠农户30285户,覆盖率达100%;

2、农村坝区室内灭鼠前鼠密度为2.34%,灭后鼠密度0.22%,灭鼠率90.7%;山区室内灭前鼠密度2.6%,灭后鼠密度0.36%,灭鼠率达86.2%;农村室内平均灭效88.3%;

3、坝区菜园地灭前鼠密度7.18%,灭后鼠密度0.92%,灭鼠率达86.9%;山区菜园地灭前鼠密度7.44%,灭后鼠密度1.19%,灭鼠率达84%,菜园地平均灭效达到85.4%;

4、全县农田栽种总面积10.8万亩,农田发生鼠害面积9.3万亩,农田防鼠面积10万亩,占总面积的107.1%;坝区农田灭前鼠密度8%,灭后鼠密度1.4%,灭鼠率82.5%;山区农田灭前鼠密度8.1%,灭后鼠密度1.5%,灭鼠率81.5%;农田平均灭效达82%。

5、目前我县在农田灭鼠防治工作中,主要以药物为主,协调用生物、物理等综合防治技术。为做好农田保苗,广大农户普遍使用地膜围秧防鼠技术,减少害鼠对秧苗的为害,全年灭鼠5万余只,为国家挽回粮食287吨,折合人民币23.9万元,为我县农村经济的发展作出了积极贡献。

三、做好鼠疫疫情监测和农田鼠情测报工作

(一)鼠疫疫情监测和农田鼠情测报是“灭鼠防病、灭鼠保粮”工作的触角和视觉,是制定防治措施的重要依据。县鼠防办要求疾控中心认真按照《鼠疫全国重点监测试行方案》和《云南省鼠疫监测工作实施细则》的要求,结合实际,抓好《自死鼠报告及零报告制度》工作,扎实开展鼠疫监测工作,设立固定监测点,前后监测45个点(次),覆盖面达10个乡镇。1-12月布放有效鼠笼(夹)5324夹次,获鼠176只,室内平均鼠密度为0.85%,室外平均鼠密度为1.96%。完成鼠疫血清学检验368份,均为阴性。染蚤鼠数为172只,染蚤率49%。蚤总数143匹,动物昆虫检验均为阴性。鼠疫零报告应报告84旬,实报72旬,报告率为85.72%.

(二)农业植保部门定点开展农田鼠情测报工作,全年共设置鼠夹3600夹(次),有效夹3578夹(次),共捕鼠50只。平均鼠密度为1.4%。其中黄胸鼠捕获40只,占捕鼠总数的80%,卡氏小鼠捕获10只,占捕鼠总数的20%,全年田间种群数量出现一次高峰期,为今年的10月,鼠密度为3.03%,12月为低谷期,鼠密度为0。根据监测数据综合分析,今年农田鼠害为中等发生。

四、加强防鼠设施建设,狠抓综合治理

粮食部门在鼠害联防工作中,积极开展“四无粮仓”活动,定期检查粮库,不断改善仓储条件,推广科学储粮技术,全县国有企业在用仓库7幢,全部实现“四无粮仓”。共有粮食库存4103吨(混合粮),均达到“一符四无”粮食标准,“一符四无”粮食占总库存的100%。全县农村共有粮仓30285户,占全县农户的99%;达到防鼠粮仓农户的有27740户,占粮仓总数的92%。

五、做好预防性灭蚤防治监测工作

开展预防性灭蚤工作是切断鼠疫传播途径,保护生命健康的最主要措施,是鼠疫防治工作的核心。20__年,我县应灭蚤行政村52个,应灭蚤自然村499个,应灭蚤户数30285户,实灭蚤自然村499个,实灭蚤户数30000户,自然村灭蚤覆盖率达100%。全年共投放粘蚤纸21000张,获蚤1107匹,全年游离蚤指数为4.65%。

六、做好灭鼠防鼠巩固工作

县鼠害联防领导小组高度重视灭鼠防鼠巩固工作,在全县设立了综合防治试点村10个,覆盖全县10个乡镇,占总村数的100%;卫生和农业部门按时开展了居民区和农田鼠情监测,今年52个村委会开展爱国卫生运动208次,治理环境占总村数的100%。食品行业、饲料加工、养殖厂等特殊环境单位均设有毒饵盒。

七、面临的形势和任务

我县20__年鼠害联防工作,在县委、县政府的高度重视和州卫生部门及各级鼠害联防组织的支持帮助下,通过全县各级鼠害联防组织的共同努力和广大群众的积极参与,较好地完成了以灭鼠为重点的鼠疫监测防治任务,认真落实鼠疫“三报”等各项综合防治措施,控制了鼠间鼠疫的发生,达到了防止人间鼠疫发生的目的。

但是,我们必须清楚地认识到鼠疫防治工作还存在一些迫切需要解决的问题,形势不容乐观。一是鼠疫防治工作人员不足,技术人员学历层次和业务素质有待进一步提高。二是现有监测手段落后,难以适应新时期鼠防工作的需要。三是灭鼠方法单一。目前主要限于开展药物灭鼠,虽然近年农村出现了群众积极养猫灭鼠的好现象,但覆盖面太小,形不成大气候,影响了灭鼠的面积和灭鼠效果的巩固。四是宣传力度不够。由于宣传工作不够广泛深入,群众对鼠类危害及鼠疫防治的认识不到位,社会性灭鼠工作开展不够广泛。五是由于我县多年来未发生鼠疫,多数临床医务人员不熟悉鼠疫的流行特点、临床表现、诊断和鉴别诊断、疫情报告、病人和密切接触者的现场控制等预防控制措施,现代化的交通工具又增加了鼠疫远距离传播的危险性,因此,难以及时发现和控制疫情,鼠疫在本地区出现并造成传播的可能性依然存在。六是经费不足。今年州政府给我县确定的指标是3万元,而我县财政下拨却只有1万元,达不到责任书的要求,也给我县工作实际带来很大的困难。

八、今后的工作任务

(一)以“三个代表”重要思想为指导,坚持“以人为本”的科学发展观,紧紧围绕县委、政府提出的“生态立县、旅游强县、农业稳县”的发展思路。继续贯彻“预防为主”的方针,坚持“政府统一领导,部门分工负责,因地制宜,综合防治,突出重点,科学规划”的原则。在省、州、县政府的领导和统一部署下,各级政府要切实加强对鼠疫防治工作的领导,建立健全领导责任制,把鼠疫防治工作纳入政府社会经济发展规划,充分发挥地方各级人民政府、各有关部门和单位的积极性、主动性。增加投入,不断加大对鼠疫防治工作的支持力度,保证鼠疫控制工作必需的经费和装备,确保鼠疫预防控制措施的落实。

(二)认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家鼠疫控制应急预案》、《国内交通卫生检疫条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》,完善鼠疫控制工作的法制建设,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,不断提高鼠疫防治工作法制化管理水平。

(三)充分发挥广播电视等传媒的宣传作用,大力普及“三不”(不捕、不剥食、不携带疫源动物及产品)和“三报”(报告病死獭鼠、报告疑似鼠疫病人、报告原因不明高热和急死病人)等鼠疫防治和有关法律法规知识,提 高广大干部和群众的自我保护意识,引导和鼓励疫区群众开展经常性的灭鼠灭蚤活动,培养良好的卫生习惯,提高卫生素质,主动参与鼠疫防治工作。

(四)开展临床医务人员鼠疫防治知识的全员培训,加强鼠疫防治队伍建设,提高医务人员和鼠防队伍素质。

灭四害防治实施方案范文第2篇

一、健全机构,加强组织领导。除四害工作是创建国家卫生城市的重要内容,做好这项工作加强领导是关键。中心决定重新调整领导小组,以中心任组长,责成办公室组织实施具体措施。同时,要制定严格的目标责任制,进一步强化督查措施,定期或不定期进行检查,发现问题及时解决,保证除四害工作的顺利进行。

二、加强宣传培训,普及除害防病知识,人人参与,开创除四害工作的新局面。除四害工作技术性强,因此,必须要强化对除四害专兼职人员的岗前技术培训,根据季节变化,组织有关人员学习灭鼠、灭蝇控蚊有关技术和注意事项,确保用药安全和消杀效果。另外,我们还要利用宣传栏、明白纸等形式广泛向群众宣传病媒生物防控知识,广泛发动群众,全民皆兵,开创防病灭害新局面。

三、合理安排。全面布局,完成各项除害防病工作任务。在灭鼠工作方面,坚持春冬两次集中灭鼠活动,首先要组织干部职工清除单位内外积存的垃圾污物,铲除孳生地,杜绝老鼠的食源、水源。封堵房前、屋后、垃圾道周围以及水井周围的鼠洞。同时,要实施大范围的投药灭鼠活动,特别对仓库等重点场所的外环境要加大投药和预防力度,专人、定时、定量进行药物投放,并加强防护措施,防止污染环境及药物中毒事故的发生。

灭四害防治实施方案范文第3篇

第二条本办法所称四害是指老鼠、蚊子、苍蝇、蟑螂等病媒生物。

第三条本县行政区域内的单位和个人均须遵守本办法。

第四条除四害工作,坚持群众动手、以块为主、条块结合、科学治理、分类指导的原则,推行以治理环境为主、药械控制为辅的综合防制方针。

第五条国家机关、企事业单位、社会团体以及各级基层组织,应当宣传除四害知识以及相关管理规定,增强公民的除四害意识,树立人人除四害、家家讲卫生的社会新风尚。单位和个人都有防范、杀灭四害的义务,对违反本办法的行为有权投诉和举报。

第六条县人民政府或县人民政府爱国卫生运动委员会(以下简称县爱卫会),负责组织领导、宣传发动、统筹协调本行政区域内除四害工作。

县爱卫会办公室负责全县除四害的日常工作。

县爱卫会成员单位应当按照各自职责,做好除四害的相关工作。

第七条疾病预防控制机构负责除四害的调查研究、密度监测、技术指导和效果评估等工作。除四害活动由县疾病预防控制机构提出技术方案。

第八条除四害工作实行责任制,并按下列分工确定:

(一)公共绿地、道路附属绿地、河道、河岸、垃圾填埋场、中转站、公用垃圾桶(箱)、公共厕所(贮粪池)等公共环境和场所由园林、市政公用、城管、水利等行业主管部门负责;

(二)窨井、下水道由市政公用部门或者相关产权单位负责;

(三)城镇居民区的垃圾房(桶、箱)、蓄粪池由当地社区居民委员会、产权单位或者由其委托的物业管理机构负责;

(四)农村垃圾房(桶、箱)、蓄粪池、水塘、沟渠以及农村生产用有机垃圾由当地村民委员会负责;

(五)集贸市场由市场主办单位负责;

(六)拆迁、建设工地由建设单位负责;

(七)单位内部和居民住宅由单位和居民自行负责;

(八)其他场所按隶属关系由产权单位或者管理部门负责。

责任不明确或者有争议的区域,其除四害工作的责任由县爱卫会确定。

第九条公共环境除四害工作所需经费,由当地人民政府列入财政预算。单位和居民的除四害费用由各自承担。

第十条各地区、单位、居民应当根据除四害专业技术要求,采取相应措施将四害密度指标值控制在国家相关标准以内,并达到下列要求:

(一)有防鼠灭鼠措施,采取堵洞、毒杀、粘捕等方法灭鼠,单位及居民区不应发现活鼠;

(二)控制蚊虫孳生场所,保持环境卫生,对易积水处有防蚊灭蚊措施,单位内部无幼蚊或者成蚊集聚;

(三)加强人畜粪便和废弃物管理,采取诱捕、拍打、喷洒药物等方法灭蝇。农村地区不得设置露天粪缸;生产或者经营直接入口食品的场所不得有蛆或者成蝇;

(四)消除蟑螂的孳生、栖息条件,运用毒杀、粘捕、喷洒药物等方法杀灭蟑螂,不得发现活卵鞘等蟑迹。

第十一条经营皮毛、杂骨、禽蛋、水产、果品以及废品回收、加工等重点行业,从事屠宰、酿造作业和超市、农贸市场、肉店、粮店、饮食店、食品店等重点单位,以及其他易招引或者孳生四害的单位,在生产、经营、储存、运输、管理、养护以及废弃物处理中,应当有完善的防范、杀灭四害措施。

第十二条拆迁、新建、改(扩)建的工地,在施工前、施工中以及施工后,必须采取除四害措施,四害密度指标值应当控制在国家相关标准以内。

第十三条单位、居民应根据除四害专业技术要求采取相应措施除四害,也可以委托有害生物防制服务机构具体实施。

第十四条有害生物防制服务机构应当参照有害生物防制服务技术规范有关规定的要求,科学合理地分配办公场所、库房和配药操作间,不断提高从业人员的文化、业务素质,建立健全各项规章制度,强化内部质量管理和控制。

开展有害生物防制业务,应当执行有害生物防制服务技术规范以及相关技术标准,在承诺期限内保证杀灭质量,建立除四害服务档案。

有害生物防制服务机构应当向县爱卫会办公室备案,并接受县爱卫会和有关部门的监督管理、技术指导和防制效果的监测评估。

第十五条鼓励有害生物防制服务者依法成立和加入行业协会。

行业协会应当发挥行业自律职能,制定并推行有害生物防制服务的行业规范,协助县政府有关部门开展除四害工作。

第十六条凡生产、配制、销售灭鼠杀虫药品或者器械的,必须按规定取得许可或者批件。

生产、配制灭杀药械的单位应当向县爱卫会办公室备案;县爱卫会办公室应当定期将备案情况及合格灭杀药械的品种向社会公示,以方便购买者查询。

禁止生产、配制、销售、使用国家禁用以及没有批准文号、商标、使用说明、厂名、厂址等标识的灭杀药械;供应商在提供灭杀药械时,应提供相应的介绍,并说明必要的安全措施。

第十七条县爱卫会按照国家四害密度控制标准,对全县除四害工作每两年组织一次达标考核或者评估。

县爱卫会应当对在除四害工作中作出显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第十八条爱卫会根据工作需要可以设立除四害监督员。除四害监督员从从事除四害工作的管理人员中聘任。

第十九条除四害监督员行使下列职责:

(一)宣传除四害知识,指导单位、居民开展除四害工作,并提出改进意见;

(二)依据本办法对辖区的除四害工作进行检查、管理;

(三)协助有关部门查处违反本办法规定的行为。

第二十条除四害监督员有权向受检单位或者个人了解除四害情况,查阅与之相关的资料,但不得影响受检单位和居民住户正常的工作、生产和生活秩序。

受检单位或者个人无正当理由不得拒绝检查或者隐瞒相关情况。

第二十一条未采取除四害措施,四害密度超过国家相关标准或者达不到本办法第十条规定要求的,由县爱卫会办公室责令改正;情节严重的,报请县政府或县爱卫会予以警告。对四害密度严重超过国家相关标准的单位、居民,经教育或者警告后仍不改正的,县爱卫会办公室可以指定具备资质的有害生物防制服务机构代为实施除灭工作,所需相关费用由该单位、居民承担。

第二十二条不具备基本工作条件的有害生物防制服务机构擅自提供有偿服务的,由县爱卫会办公室提请有关行政部门依法进行处理。

有害生物防制服务机构除四害使用禁用药物的,由县爱卫会办公室会同相关部门进行查处。

灭四害防治实施方案范文第4篇

为实现区委、区政府提出的建成国家卫生区的目标,巩固除四害工作成果,根据《国家 卫生区标准》和《创建国家卫生区工作方案》要求,争创卫生先进集体,确保全校师生在卫 生安全的环境中工作和学习, 坚持以环境治理为主的综合防治方针, 各项环境治理措施完善, 四害孳生地得到有效控制。现总结如下:

一、加大培训力度保证全年工作安全有效

安全措施,除害技术是尤为重要的。因此加大对除四害专兼职人员及师生的培训力度, 使其掌握除四害工作的基础知识和方法,把除四害工作扎实有效安全地开展下去。

二、加强防制措施确保除害工作取得实效

1、灭蚊:对相关部位进行了彻底消杀。今年消杀继续采用喷雾机药物消杀方法。对为 保证消杀药物的安全有效药品统一向区爱卫会采购。消杀范围:学校及周边。时间:学生放 学之后。

2、灭鼠工作这次灭鼠活动以由总务处负责统一组织、在统一时间内统一投药。为安全 起鉴药品由校爱卫会统一采购国家允许使用的溴敌隆和氯敌鼠抗凝血类药。 对于投药后发现 的死鼠就地掩埋或焚烧。明确灭鼠的要求与标准: 在全校范围内清除内外环境杂物、堆放物。总务处安排专人应将垃圾日产日清,从而断 绝老鼠的食源水源。垃圾池等场所是灭鼠的难点重点。因此要加大投药、预防力度。投药时 要加强防护措施防止污染环境及药物中毒。

3、灭蝇工作 灭蝇工作是我校除四害工作的重中之重。 因此将加大宣传力度发动师生共同参与。 真抓 实干将任务落实到人头。灭蚊蝇工作的要求和标准要控制好坑塘、积水容器。办公室里人手 一拍,见蝇就打等。处理好积水问题。保证蚊蝇不超标。

4、灭蟑螂工作 今年的灭蟑螂工作将继续同区疾控中心合作进行。 重点是学校食堂等部门。 采取自行投 药和专业消杀相结合的方法。 我校也没有蟑螂出现。

三、保障措施

1、提高认识、加强领导。校长室把这项工作落到实处纳入日程,亲自挂帅精心组织安 排扎扎实实地做好这项工作。把除害防病工作提高到师生身体健康、提高生产力的高度。

2、落实任务、明确责任。各部门层层落实责任制。把任务落到实处。按照责任分工高标准、严要求、高质量地完成了今年的除四害工作。

3、深入发动、广泛宣传、全校参与。校爱卫会深入发动群众、大造声势。营造良好的 除害氛围,大打一场除害歼灭战。

4、各部门克服困难,保证资金到位积极购置消杀药品及工具,保证消杀工作保质保量 完成。

5、强化监督,严格执法。建立建全学校除四害领导组,由分管校长亲自挂帅,除四害 消杀专业队伍,使除四害工作事事有人做,处处有人管,与区爱卫办和疾控中心等部门取得 联系进行业务培训、技术指导和考核验收等工作

灭四害防治实施方案范文第5篇

【关键词】白蚁防治;资质;年检;市场竞争;公司化转轨

四川白蚁防治机构建设管理现状如何?本文就此做出分析,并提出相关对策建议。

一、白蚁防治机构资质监管不到位和无法到位的问题,需要我们改进管理措施

资质监督管理问题集中表现在以下三个方面:

(一)资质年检标准偏高影响了资质监管的到位。原有四川省白蚁资质管理办法中,以年度30万平方米的防治灭治面积为最低要求。[1]目前存在一些白蚁防治机构无法达到该面积的情况,一些机构为获得资质审批通过被迫提供虚假资料;个别机构因为达不到最低要求,干脆不按规定进行资质注册;而对于延期不申报的某些地方白蚁机构,在下次申报时应当如何处罚,省房协并未制定相关处罚措施。地方初审机构也往往忙于其他行政事务,难以为当地的白蚁防治机构资质年检提供真正的优质服务。

(二)对无资质运营的白蚁灭治公司监管存在缺位现象。目前活跃于各地城市的无资质运营的白蚁灭治公司较多(以成都为例:成都地区无资质运营白蚁灭虫公司据统计不少于20家,而整个成都市已经取得资质的机构仅13家),但他们并未纳入行业管理范畴。

(三)白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的覆盖率太低,不能充分发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的积极作用[2]。

比较典型的是水利堤坝领域的白蚁防治领域。这些无白蚁资质的本地的灭虫公司和在本地经营的外省白蚁防治机构无拘无束地在四川市场上开展业务,缺乏管理,导致超低价竞争,劣质防治。水利机构利用这种管理的空档和混乱进行压价操控,进而对当地具有白蚁防治资质的防治所和其他具有资质的正规机构造成了严重损害。这种状况割裂了市场,削弱了省房协的白蚁防治灭治管理,也无法真正提升本土白蚁机构的技术能力和市场竞争力,最终可能被广东、湖北等白蚁灭治强省的产品和技术所替代。

对应上述问题,建议采取以下改进措施:

第一、既调整防治机构资审标准又严格处罚手段,确保资质监管到位。

建议改变资质审查标准,以年度收入作为资质等级的标准取代防治面积,避免部分机构难以达标而提供虚假资料或不愿参加评审。年度收入标准可确定为:1级白蚁防治机构年收入100万,2级白蚁防治机构年收入50万,3级白蚁防治机构年收入25万,暂三白蚁防治机构年收入不限。同时规定,对于超期不注册资质的机构进行处罚,取缔其资质且三年内不批准其资质,协会网站公示处理结果,必要时加大处罚力度。

日常资质管理中,省房协杨会长提出:简化办事程序,严格资质办理时限要求。各地授权协会在办理防治单位进行预审时,不得人为障碍。由于资质采用核准制,符合申报要求的,应尽快办理,对缺少要件的单位,应履行一次性书面告知义务。[3]针对目前存在一些授权的初评机构由于种种原因不能配合开展白蚁防治机构申报资质的情况;建议省房协取消地方白蚁初评机构的授权,直接纳入省房协管理;将白蚁资质登记、推广统一由省房协审批办理;这样既减轻地方负担,又便于白蚁机构注册和入会。

第二、加强对无资质白蚁防治机构的监管。

一方面,通过专委会引导外部先进技术普及到防治机构,管控非资质机构扰乱市场的行为,支持行业内机构的法律维权,监督和处罚破坏行业违规行为。特别注意提高水利工程虫害防治机构应对水利部门的议价能力,避免价格恶性竞争。

另一方面,鼓励相关的虫害防治机构都办理白蚁资质并加入省房协白蚁专委会,实现行业自律;同时商请物业管理部门配合监管白蚁防治机构,规定物业服务企业禁止没有白蚁灭治资质的机构进入小区违法灭治,物业企业如果不履行的,由当地物业协会作不诚信扣分等处罚,直至降级处理,并与本会两年一度开展的物业企业诚信评级工作相结合。[4]协会还可加强与当地工商部门的年检工作配合,使无白蚁资质从事白蚁业务的机构在工商年检时受到相应处罚。

二、白蚁防治事业单位向公司化转轨的趋势需要我们顺应这一变革

随着事业单位改革的推进,目前事业编制白蚁防治机构将有可能转变为公司模式化运作,白蚁机构为民众提供公司化服务将成为必然之路。如果省房协不能顺应这一变革,不能跟这些白蚁防治机构建立更紧密的关系,不能提供更加有效的服务,那么将丧失他们参与行业协会的积极性,行业管理也将难以覆盖其身。

面对这一趋势,要求我们顺势改变工作方法:构建紧密的四川全省白蚁防治机构联系网,动员改制公司都加入省房协,成为白蚁专委会成员;入会后要让其在组织中充分享有权力,在专委会内具有发言权,动议权;专委会将拿出专项资金以案例的形式支持和保护会员争取合法白蚁防治利益,抵制和制裁不具有资质的虫害灭治公司扰乱市场,由省房协牵头追究非资质机构的法律责任,坚决保护行业成员利益,真正让入会机构感受到协会组织的维权力量和“娘家”的温暖。

三、白蚁防治人员参与职称评审动力不足启示我们必须引入市场竞争机制

四川省住房和城乡建设厅颁布的《四川省白蚁防治事业“十二五”发展规划实施意见》(川建房发[2012]412号)要求加快实施职称评审工作,并提出如下规划要求:

1、各白蚁防治单位应当配备昆虫学、植保学、生物学、化学分析及建筑工程学专业人员。省会城市白蚁防治单位配备5-8名,地级市白蚁防治单位配备3-5名,县(市)级白蚁防治单位配备2-3名;上岗人员持证率力争超过95%;

2、开展全省白蚁防治施工技术人员技能鉴定,制订白蚁防治初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格技术标准[5]。

由于2013年以前未开展白蚁防治职称考评,所以在白蚁防治机构配备相关专业人员数量方面未能在实际工作中得到执行;全省白蚁技术人员技能鉴定工作也未全面展开。2013年1月四川省住建厅的川建人教发[2012]657号明确的启动了白蚁防治工程专业方向的职称评审,呼吁多年的白蚁职称评审工作终于进入实质性操作阶段,但至今却几乎无人问津。由于白蚁防治市场未完全放开,市场的灭治机构没有充分的参与申报动力,而白蚁灭治事业单位也缺乏参与规范化职称评审的压力。这一现状启示我们,白蚁防治人才管理与防治机构市场管理是相辅相成的,只有充分引入市场竞争机制,放开人才和防治市场,才能激活人才成长环境和市场动力。在此基础上,我们的管理措施要及时跟上,并在适当时候启动强制要求防治机构人员参与白蚁职称评审的举措,规定凡是没有达到白蚁职称数量要求的机构,将取消其防治资质。以期提升四川省的白蚁防治人才技术水平。

四、《四川省白蚁防治事业“十二五”发展规划实施意见》任务艰巨,需要我们在工作开展中攻坚克难

(一)2013年全省白蚁危害地区机构设立情况统计数据表明:全省17个白蚁危害区的城市100%设立了白蚁防治机构,县(市区)覆盖率达85.05%。根据四川省住房和城乡建设厅(川建房发[2012]412号)文件,在十二五期间要求实现新建房屋白蚁预防覆盖率达到95%以上。为实现上述的发展规划目标,我们必须督促工作滞后的地方相关部门,鼓励更多的虫害企业进入白蚁防治市场。

(二)目前全省仅有3家一级机构具有较强的技术实力,能开发出类似新一代饵剂产品;各地防治机构常用的防治药品均为毒死蜱、联苯菊酯、硅白磷、氯菊酯、氯氰菊酯、溴氰菊酯、氰戌菊酯等;而新一代诱饵似低毒氟啶脲等生物调节剂新产品,正在沿海等省份普及。建议省房协继续推动全行业认真履行POPs国际公约,禁用氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂;促进白蚁防治单位与科研院所合作,积极投入开展白蚁防治饵料、饵剂、粉剂或其他类型的药物及白蚁防治监测或诱集装置的开发和利用,促进白蚁防治产学研合作机制的建立。

(三)根据十二五规划[6]:地级城市白蚁防治单位标本室建立率达100%,质量检测部门建立率达85%;县(市)级白蚁防治单位标本室(柜)建立率达85%以上;各白蚁防治单位药物专用仓库和档案室(柜)建立率达100%;有科研职能的白蚁防治单位实验室建立率达100%。当前四川省各地的情况,除一级白蚁机构和部分二级白蚁机构建立了标本室,广大三级白蚁机构差距较大。建议省房协加强与各地市相关部门的合作,层层落实,加强监管,并根据四川省住建厅的安排,配合开展各地的工程质量抽检工作。

五、白蚁专委会的组织活力和影响力方面有待进一步提升

目前一年一度的白蚁专委会的例会,一般主要完成先进单位和先进个人选评、白蚁防治专家的确认、行业协会成员的意见反馈等项议程。由于运作制度比较僵化,出现诸如:主要负责人变更就导致日常例会工作活动无法较好的开展的情况;缺乏技术层面的交流:论文交流主要以宣传普及,阐述年度工作为主;活动内容较为单一,无实例宣讲,最新产品推介;交流方式不灵活,很多行业问题不能在例会上得到提案或者解决;导致凝聚力不够,进而影响了会员单位的参与积极性。另外,经费不足也迫使白蚁专委会不能经常开展活动。改进白蚁专委会组织活动,增强活力,提升影响力,可以从以下两个方面入手:

(一)改进白蚁专委会的管理运作制度。为了提高白蚁防治协会的凝聚力,及时反馈和协调白蚁行业协会成员的意见,建议可以采取更加具有会员参与性的模式:内部例会,会前广泛发出通知征询议题;会员可以在会议前提出议案,由专委会提前整理议案并分发到各个企业;会议上,提交进行审议,投票决议如果通过,就可以执行。对外活动的开展,可以由专委会成员提出议案;会议上通过后,由专委会予以组织和执行。这样不仅使会议内容更加贴近实际,而且也使会员单位参与活动的积极性得到了充分调动。

(二)用好资源弥补专委会活动经费的不足。白蚁专委会搭建技术流平台,供市场上其他生物公司为其产品针对白蚁防治机构的推销宣传;专委会充分发挥白蚁专家[7]的作用,随机抽取3名专家进行产品鉴定,实现对省内各种白蚁防治的药物或者药械的评审或推荐,并且以四川省房地产行业推荐产品之类的名誉颁发证书;活动中收取一定的费用,既解决了专委会开展活动经费不足的问题,也增强了专委会的影响力和凝聚力。

【以上内容仅代表个人看法】

参考文献:

[1]《四川省白蚁防治单位资质管理办法》

[2]四川省城市房屋白蚁防治办法(四川省人民政府第196号令)

[3]2004年12月省房协杨燕会长在全省白蚁防治工作会上的讲话稿。

[4]成都市城乡房产管理局关于规范房屋白蚁预防工程质量管理的意见(成房发〔2012〕103号)

[5]《城市房屋白蚁防治管理规定》中华人民共和国建设部令第130号

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