不再失落范文第1篇

的确，世间事没有多少事是能十全十美的，感情更是一把双刃剑，往往在伤害了对方的同时，也让自已伤得体无完肤。为情所困、为爱神伤，问世间，情为何物？穷一生之力又如何能写好“爱情”两字．

心中有四季，一路走来，经历了几十个春夏秋冬，住事如年轮般深深刻入生命，当我们在追溯着流逝的时光的同时，就像在翻晒着陈年的记忆，或悲伤、或欢喜。我宁愿把悲伤留给自已，把它包裹在心的最里层，待其成蛹、有一天幻化为蝶，能在天空里能自由的飞翔，但肉体，却只能在这尘世间如风中落叶辗转反侧．夜不能寐．

人在相恋时，原是最脆弱的时候，参不透爱情二字，流行现代的爱情应该说是可以收入自如的，但爱上后，又有多少少人能真正做到收放自如。所以有人说爱情两个字好辛苦。

热恋中的海誓山盟不过是情之所致时的冲动语言，经历风雨后我们才发现，许多真正的爱是不需要用语言来表达的，细水长流，云淡风清，平平淡淡才是爱情的真谛。两个人慢慢一齐变老，相濡以沫，彼此融入了对方的生命中，谁也离不开谁，往往就是一个眼神，一个表情却已明了对方的心思，此中情义不足为外人所能体会得到。

不再失落范文第2篇

根据《劳动和社会保障部关于开展再就业政策实效行动的通知》(劳社部函[2005]34号)精神和《河北省开展再就业政策实效行动方案》精神，结合保定市实际，现就全市开展再就业政策实效行动“惠民工程”制定如下实施方案：

一、主题和目标

这次全省再就业政策实效行动的主题是：“多下一份功夫落实政策，多帮助一批人员实现就业”。保定市要紧紧围绕主题，在现有工作的基础上，总结经验，加大力度，在全市广泛实施多为下岗职工提供一些服务，多献一份爱心，真正使党和政府的各项再就业优惠政策惠及千家万户，恩泽人民群众的“惠民工程”。努力实现以下目标：

(一)目标责任更明确，将省政府确定的全年城镇新增就业4，4万人，下岗失业人员再就业2.2万人(其中“4050”人员再就业0.42万人)，农村富余劳动力向非农产业转移19.5万人次，城镇登记失业率控制在4％的任务逐级分解下达，建立健全各项检查督导机制，并做好统计分析和通报，确保宪成任务。

(二)就业渠道更广阔，将就业再就业列入国民经济和社会发展规划，以加快经济发展为契机，建立和完善经济发展与就业岗位协调增长机制，把扩大就业的目标有机地体现到深化改革。促进发展，调整结构等各项工作中。

(三)政策落实更具有针对性。通过调研和督查，开展对政策实施效果的评估，督促各级各部门全面落实各项就业再就业扶持政策。降低门槛，简化手续，完善具体操作办法，全面推进小额担保贷款，税费减免等政策的落实。

(四)强化资金使用管理，进一步做好市级下岗职工基本生活保障和再就业补助资金分配管理工作。利用促进再就业资金挂钩补助办法，鼓励和督促地方加大资金投入，提高资金使用效益。对各县(市、区)再就业资金使用情况进行审计，严厉查处挤占挪用再就业资金和骗税骗费等行为。

(五)搞好就业服务，完善公共就业服务制度，促进其他单位，个人办就业服务共同发展，规范境内外职业中介组织行为。加快劳动力市场软、硬件建设，尽快在全市建立起传递渠道畅通，获取利用便捷，资源共建共享的就业服务信息系统。落实免费就业服务，形成对困难群体就业再就业援助的经常化和制度化。加大再就业培训和创业培训力度。

(六)调控失业，积极稳妥推进并轨工作。按照失业调控工作方案，完善和落实关闭破产企业职工安置相关政策措施，加强对企业裁员的规范和行业性裁员的调控。探索建立劳动就业监测预警体系和失业预警机制，防止失业率大幅度攀升。因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，并妥善做好并轨人员再就业，社会保障关系，劳动关系处理和生活保障等工作。

(七)统筹城乡就业。进一步改善农民进城就业的环境，强化培训和服务，扩大劳务输出规模，大力发展县城经济和农村特色产业，引导农村富余劳动力多渠道就业。

二、方式和内容

(一)对政策落实效应进行排查。一是排查在现行政策范围内，有无应落实而未落实的政策；有无应享受政策而来享受到的人员和用人单位；有无违反政策的问题；各项政策是否充分发挥了促进再就业的效应。二是排查相关措施到位情况，政策部门的工作目标责任制是否落实；资金管理使用是否规范有效；监督机制是否健全；相关措施是否有效发挥政策效应。

(二)制定和实施整改措施。各级劳动保障部门要深入到社区，用人单位和下岗失业人员之中，充分听取他们的意见和建议，对排查中发现的问题要逐一列出；认真分析，以提高政策实效为目标，及时制定和实施整改措施，属于部门政策执行的问题，要通过联席会议共同研究解决；属于政策操作办法不够明确的问题，要从实际出发，积极探索有效的操作办法；属于工作不到位影响落实的问题，要采取切实措施，进一步加大工作力度。

(三)对重点地区和重点问题进行重点督导。各县(市、区)要加强对基层单位的工作督导，指导其制定和实施整改方案，帮助协调解决存在的问题，保定市是劳动保障部和省厅确定的全省5个重点联系城市之一，将着力给予督促指导。根据全市实际，确定涿州，高碑店、曲阳。唐县、顺严等5个县(市，区)为重点联系县(市，区)，各县(市、区)要组织联席会议成员单位，加强政策落实中的重点难点问题的督导检查，查找本地区本部门落实政策中的薄弱环节，深入研究解决措施，促使政策落实，

(四)积极推广工作经验。充分发挥再就业先进工作单位和先进工作者的示范带头作用。要深入宣传推广全国和省再就业先进工作单位和先进工作者在落实政策中的经验做法，充分发挥他们的示范带头作用。要认真总结各级各部门在政策落实工作中的经验做法，及时推广应用，推动政策发挥更大效应。

三、时间和步骤

4月25日前，各县(市、区)要完成实施方案的制定和再就业实效行动的安排部署：6月15日前，各县(市、区)组织排查整改，完善和落实政策。市对重点县(市。区)重点政策落实问题开展调研和抽查；6月下旬，市组织各县(市、区)对实效行动进行总结，研究制定工作和政策落实的具体措施。

四、措施和要求

(一)提高认识，加强领导。2002年以来，根据党中央，国务院进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知精神，河北省及时制定下发配套文件和实施办法，初步形成了以五大支柱，六个领域和十一项政策为主要内容的促进就业再就业的政策体系，全市各级各部门通过抓责任落实、抓民心工程和再就业政策落实年，抓政策难点重点的突破，抓协调配合和督导检查等措施，取得了十分明显的成效。但我们应该看到，保定市落实再就业政策的进展情况与上级要求相比，与全市再就业工作的实际需要相比，还有一定的差距，有一部分用人单位和人员应当享受到政策但没有享受到，该落实的资金补助政策还没有落实，再就业资金使用不到位等。对此，各县(市、区)要高度重视，结合这次再就业政策实效行动的开展，把落实再就业各项政策作为促进再就业工作的重要措施，主要领导要亲自搞调研，有关部门和人员要周密组织实施，将全面排查，重点督查和整改推进相结合，确保取得实际效果，全面推进各项政策更好地落实。

(二)把再就业政策实效行动与积极做好当前工作有机地结合起来。要与开展再就业援助活动相结合，利用多种形式为就业困难人员送政策，送技能，送服务，送岗位，要与并轨工作相结合，在促进并轨人员再就业上下功夫。与加强劳动力市场建设相结合，完善公共就业服务机构“一站式”服务内容和标准，提高服务质量和效率。

不再失落范文第3篇

通知说，当前，我国就业的压力很大，就业的结构性矛盾相当突出，困难群体再就业问题还未缓解，就业形势依然严峻。特别是非典型肺炎疫情的突发，使我国经济发展环境的不确定因素增加，给就业工作带来了新的困难和不利影响，实现今年工作目标的任务相当艰巨。

通知指出，各地要加强领导，落实责任，处理好非典型肺炎防治工作与经济工作的关系，一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇。各级政府要从实现国家长治久安的高度，把促进就业和再就业作为维护改革稳定大局的一件大事来抓，继续巩固和强化再就业工作“一把手”责任制，切实把这项工作摆在重要议事日程。要把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项具体工作目标，作为考核各级政府和有关部门工作是否落实的重要内容，层层分解，从措施办法、资金投入和督促检查等方面给予保证，除了非典型肺炎疫情暂时比较严重的地区外，其他地区均要按月、按季落实再就业工作目标的完成进度，落实部门责任制。为加强对就业和再就业的组织协调，国务院决定建立再就业工作部际联席会议制度，地方各级政府也要相应建立再就业工作领导机构，形成统一领导、分工协作的工作机制。

通知强调，各级政府和各有关部门要全面贯彻《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，加快落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业扶持政策。要根据本地实际，进一步完善再就业优惠证发放办法，加强规范管理，加快再就业优惠证审核、发放，保证符合条件的下岗失业人员及时领到优惠证。各地及各有关部门要从有利于解决实际问题和积极促进再就业出发，切实保证已经出台的各项再就业政策不折不扣地得到落实，努力为就业和再就业创造更为宽松的环境。要根据再就业工作的实际需要，调整财政支出结构，落实再就业资金，并按时足额拨付到位。各地区、各有关部门要结合实际，及时研究解决政策落实中的难点问题。

通知要求，各地要努力实现国民经济持续快速健康发展和促进充分就业双重目标，并结合本地实际，提出发展经济与增加就业岗位有机结合、扩大内需与扩大就业良性互动的具体措施。要积极运用各项再就业扶持政策，鼓励服务型企业多吸纳下岗失业人员；鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业以及通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现再就业；鼓励有条件的国有大中型企业通过重组改制、主辅分离分流安置企业富余人员。

通知指出，各级政府要建立完善公共就业服务制度，全面落实免费再就业培训和免费职业介绍政策。同时，建立健全再就业援助制度，千方百计帮助大龄就业困难人员实现再就业。各级政府要抓紧建立公益性岗位空岗报告制度，凡是由政府投资形成的公益性岗位，要优先安排大龄就业困难人员。街道和社区要为他们提供专门的帮助和便捷的服务。

通知强调，各级政府要继续落实资金，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。要进一步加强三条保障线的衔接，积极稳妥地解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨中出现的问题。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要做好社会保险接续工作，按规定为其提供失业保险。对符合城市居民最低生活保障条件的，要及时将其纳入最低生活保障，做到“应保尽保”。要处理好最低生活保障与促进就业的关系，有劳动能力和就业愿望但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加社区组织的公益性劳动和就业培训活动。

不再失落范文第4篇

一、加强领导，落实责任

（一）各地要处理好非典型肺炎防治工作与经济工作的关系，一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇。各级政府要从实现国家长治久安的高度，把促进就业和再就业作为维护改革发展稳定大局的一件大事来抓，继续巩固和强化再就业工作“一把手”责任制，切实把这项工作摆上重要议事日程。要把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项具体工作目标，作为考核各级政府和有关部门工作是否落实的重要内容，层层分解，从措施办法、资金投入和督促检查等方面给予保证，除了非典型肺炎疫情暂时比较严重的地区外，其他地区均要按月、按季落实再就业工作目标的完成进度，落实部门责任制。

（二）加强对就业和再就业工作的组织协调。国务院决定建立再就业工作部际联席会议制度，由劳动保障部、国务院办公厅、发展改革委、教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、国资委、人民银行、税务总局、工商总局、中央编办和全国总工会组成，在国务院直接领导下，加强部门统一协调，及时通报各部门工作落实情况，分析工作中出现的新问题，研究解决政策难点，督促检查各地区、各部门任务完成情况，更有力地指导和推动再就业工作开展。地方各级政府也要相应建立再就业工作领导机构，形成统一领导、分工协作的工作机制。各有关部门要从上到下建立落实再就业政策的推动机制，按季调度工作进展情况，建立基层单位基础台账和本系统的统计制度。部门之间要加强协调，密切配合，真正形成齐抓共管、共同推动政策落实的合力。要充分发挥工会、妇联、共青团组织的积极性和主动性，动员全社会共同参与，齐心协力做好就业和再就业工作。

二、加大工作力度，全面落实政策（三）各级政府和各有关部门要全面贯彻《通知》精神，加快落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业扶持政策。地级城市所有配套政策的实施办法应在6月底前制订出台，并在街道、社区建立劳动保障工作平台，切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作到位，确保7月底前全面进入政策实施阶段。各地劳动保障部门要根据本地实际，进一步完善再就业优惠证发放办法，加强规范管理，加快再就业优惠证的审核、发放，保证符合条件的下岗失业人员及时领到优惠证，并定期向税务、工商等部门通报有关情况。在各项扶持政策的具体实施中，各地及各有关部门要从有利于解决实际问题和积极促进再就业出发，切实保证已经出台的各项再就业政策不折不扣地得到落实，努力为就业和再就业创造更为宽松的环境。各地还要按照属地管理的原则，将中央企业下岗失业人员再就业纳入当地的再就业工作 规划，统筹安排落实。

（四）各级政府要根据再就业工作的实际需要，调整财政支出结构，落实再就业资金，并按时足额拨付到位。2003年度中央财政补助地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业专项转移支付资金已下达，并与地方资金实际投入情况和工作成效挂钩。各地应根据当年净增就业岗位、强化再就业服务、帮助困难群体再就业等目标任务的需要，加大再就业资金投入，并与下岗职工基本生活保障资金统筹安排使用，做到及时拨付，加强管理，提高效益。

（五）各地区、各有关部门要结合实际，及时研究解决政策落实中的难点问题。财政部、人民银行负责组织各商业银行抓紧制定下岗失业人员小额担保贷款实施细则，并督促各经办银行按要求加大贷款发放力度，简化贷款手续，提高经办效率。各级政府要积极采取措施，在6月底前将担保基金落实到位，使小额贷款担保业务尽快开展起来。各级税务、工商等部门要将扶持下岗失业人员再就业的工作成效作为部门考核的重要内容，严格按规定执行有关税费减免政策，不得以完成税费征收任务为由对落实税费减免的有关政策打折扣。对按政策减免的税费，可以相应抵减基层单位税费收缴的任务。财政部、税务总局、国资委等部门要进一步明确享受再就业扶持政策的商贸企业的标准，细化国有企业主辅分离的操作程序，简化审批手续，使地方和企业准确执行政策。

三、大力开发就业岗位，多渠道拓宽就业门路（六）各地要努力实现国民经济持续快速健康发展和促进充分就业双重目标，并结合本地实际，提出发展经济与增加就业岗位有机结合、扩大内需与扩大就业良性互动的具体措施。要大力发展第三产业以及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，积极发展有市场需求的中小企业，续发展劳动就业服务企业，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，千方百计为下岗失业人员再就业创造岗位和机会。要积极推进城市社区建设，大力开发社会化服务岗位，引导更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。当前，要特别注意把防治非典型肺炎与开发社区环境卫生、清洁消毒等公益性就业岗位结合起来，帮助就业困难对象实现再就业。

（七）各级政府和有关部门要积极运用各项再就业扶持政策，鼓励服务型企业多吸纳下岗失业人员；鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业以及通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现再就业；鼓励有条件的国有大中型企业通过重组改制、主辅分离分流安置企业富余人员。

四、强化就业服务，建立再就业援助制度（八）各级政府要建立完善公共就业服务制度，全面落实免费再就业培训和免费职业介绍政策。要加强劳动力市场信息网络建设。要广泛推行上门服务、即时服务和承诺服务，普遍推广在同一场所开展各项就业服务和社会保险业务的“一站式”服务。要努力提高再就业培训的针对性、实用性和有效性，完善免费职业培训和职业介绍制度，动员社会各方面力量开展再就业培训和中介服务。各级劳动保障部门要对社会办的职业培训机构和职业介绍机构进行资质认定，并根据培训和再就业效果给予补贴。要大力开展创业培训，结合项目开发、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持，以创业促就业。要加快研究制订鼓励灵活就业的政策措施，做好下岗失业人员社会保险关系接续服务工作。

（九）建立健全再就业援助制度，千方百计帮助大龄就业困难人员实现再就业。这项工作要从政府、部门一直落实到基层。各级政府要抓紧建立公益性岗位空岗报告制度，凡是由政府投资形成的公益性岗位，要优先安排“4050”人员。街道劳动保障工作机构和社区工作人员要摸清“4050”人员底数，并逐一建立台账，为其提供专门的帮助和便捷的服务，切实帮扶一批大龄就业困难人员实现再就业。

五、巩固“两个确保”的成果，做好三条保障线衔接（十）各级政府要继续落实资金，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。要进一步加强三条保障线的衔接，积极稳妥地解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨中出现的问题。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要做好社会保险接续工作，按规定为其提供失业保险。对符合城市居民最低生活保障条件的，要及时将其纳入最低生活保障。协议期满的下岗职工，原则上应按规定出中心，并与企业解除劳动关系。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。

（十一）做好城市居民最低生活保障工作。将符合条件的城市贫困居民及时纳入保障范围，做到“应保尽保”。要处理好最低生活保障与促进就业的关系，有劳动能力和就业愿望但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加社区组织的公益性劳动和就业培训活动。

六、加强督促检查，加大宣传力度（十二）各级政府和各有关部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，建立社会和群众自下而上的监督举报机制，对再就业工作进行督办、督促和检查评估。5月底前，各地级以上城市和各有关部门要普遍建立再就业政策监督举报制度，向社会公布监督举报电话，接受社会和群众的监督。从6月份开始，劳动保障部要按月汇总各地再就业专项工作进展情况，按季汇总主要目标的完成情况，对地方政府进行通报（对非典型肺炎疫情仍较重的地区可适当推迟）。各级政府也要建立再就业工作通报制度，了解工作进展，推动工作落实。国务院将在今年第三季度组织专项督查，采取地方自查与国务院有关部门督办相结合的方式，促使再就业政策切实得到贯彻落实。

不再失落范文第5篇

今天，省政府再就业政策总结评估工作督查调研组来我市检查指导工作，这是对我市就业再就业工作的高度重视和关心，也是对我市再就业工作的有力推动。在此我代表市政府对——督查组的到来表示热烈欢迎，并希望督查调研组给我们的工作多提宝贵意见。

近年以来，我市各级党委、政府高度重视就业再就业工作，深入贯彻全国再就业工作会议精神，确立“以民为本、就业优先”的发展观，提出“根本出路靠发展，大众就业靠市场，弱势群体靠援助”的就业工作思路，积极落实促进就业再就业的各项政策措施，引导下岗失业人员由生活保障型向就业保障型转变，就业再就业工作得到扎实推进。全市就业局势总体稳定，就业创业环境明显改善，就业景气度明显上升，再就业压力得到有效缓解，有力地维护了全市改革、发展、稳定的大局,促进了经济和社会事业的持续发展。下面就我市再就业扶持政策实施情况汇报如下：

一、我市落实再就业优惠政策的基本情况

20__年以来，根据中发12号和苏发15号文件精神，我市一直把开发就业岗位和落实再就业优惠政策作为促进再就业的主要措施，统一部署，强势推进，全市就业再就业工作取得了显著成效。

（一）新增就业人数屡创新高，就业压力有效缓解。

20__年，全市实现新增就业人数2.2万人，其中有15848名下岗失业人员实现再就业，3212名“4050”和双下岗双失业人员等困难群体得到再就业援助，城镇登记失业率为3.88，为全省第二个最低控制指标。

20__年，列为政府为民办首件实事的城镇就业和农村劳动力转移两项任务提前两个月超额完成全年目标。全市实现新增城镇就业2.43万人，创历史新高，新增转移农村劳动力6.2万人，全市城镇登记失业率为3.7，比上年末回落0.18个百分点。

20__年1-6月，全市新增就业1.5万人，完成年度目标（2.5万人）的60，其中有10776名下岗失业人员实现再就业，1608名困难群体得到再就业援助，城镇登记失业率为3.55，这一反映就业状况的核心指标，比上年末又下降了0.15个百分点。这充分显示了我市失业状况已步入一个良性循环轨道。

（二）就业扶持政策全面落实，激励效应明显发挥。

三年多来，我们通过税费减免、社保补贴、岗位补贴、创业小额贴息贷款、职业介绍补贴、再就业培训补贴等优惠政策实施，先后共有182家企业、6万多名下岗失业人员从中收益，得到了实惠。

截止20__年6月末，全市共有182家(次)服务型企业享受税收减免381万元（其中国税部门减免178万元，地税部门减免203万元），惠及下岗失业人员5120人（次）；全市累计共有6万多名（次）个体工商户,享受税收减免5631万元(其中国税部门减免3611万元，地税部门减免2020万元)，有1万8千多名（次）下岗失业人员凭证领取营业执照，实现自谋职业，享受各项收费减免935万元（其中工商部门减免685.58万元，税务部门减免22.2万元,其他部门减免227.22万元）。

同时，全市共有7946名（次）下岗失业人员享受社会保险补贴2021万元，有7241名（次）大龄人员享受岗位补贴1208万元，职业介绍补贴金额448万元，再就业培训补贴金额1254万元，分别惠及下岗失业人员6万多人（次）和3万多人(次)。截止目前，共有349名下岗失业人员享受小额担保贷款505.4万元。

年度

税收减免金额

工商收费减免金额

社会保险补贴金额

职业介绍补贴金额

培训补贴金额

小额担保贷款金额

20__年

1286

290

816

170

495

167.8

20__年

2804

410

838

177

578

241.6

20__年

1-6月

1922

235

367

101

181

96.0

合计

6012

935

2021

448

1254

505.4

(三)政府不断加大资金投入，就业工作得到有力保障。

近几年，为了适应当前再就业工作的需要，更好地落实中央、省和市出台的一系列促进再就业的优惠政策，我市不断加大投入，统筹安排资金专项用于促进就业再就业。从20__年开始，市政府每年从7000多万元的解困金中专门安排再就业资金，20__年为1000多万元；20__年加大投入力度，全市专项再就业资金为2316万元，比上年增加1300多万元。20__年，再次加大投入力度，全市专项就业资金为2685万元，比上年增加369万元。专项用于社区就业、社保补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、培训补贴、劳动力市场建设和创业奖励等。20__年，预算安排再就业资金3366万元。今年根据省政府要求，又追加1000万元再就业资金，加上省财政下拨的1000万元资金，设立了总规模为20__万元的小额担保贷款资金，按照1：5的比例，可发小额贷款1个亿，使全市就业再就业工作得到了有力的资金保障。

二、我市实施再就业优惠政策的主要措施

（一）加强组织领导，不断加大优惠政策落实力度。

市委、市政府一直把就业再就业列为重中之重的工作。在责任落实上，始终坚持党政一把手负责制，并要求各辖市、区党委、政府对本地区的就业和再就业工作负总责，年年把新增就业人数、落实再就业政策、加大再就业资金投入和解决困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，督

促落实，定期检查。在工作部署上，市委、市政府先后多次召开专题会议，部署就业和再就业工作。市委书记史和平同志亲自用了三个月时间，专题调研下岗失业人员再就业工作，专门召集下岗失业人员召开座谈会，与下岗失业人员面对面交流，最后形成《实现由生活救济型向就业保障型转变》的调查报告，在省委《调查与研究》全文刊登，确立了我市再就业工作由生活保障型向就业保障型转变的工作思路。在部门协作上，注重发挥整体合力，成立了市、辖市（区）、街道（乡镇）三级就业再就业工作领导小组，建立了由13个部门组织的联席会议制度，明确了各部门的职责和工作任务，全市上下形成了统一领导、分工协作、齐抓共管的工作机制。同时，建立了就业再就业统计考核体系，明确由统计部门负责单位从业人员、工商部门负责个体私营从业人员、劳动保障部门负责社区开发公益性岗位和其他灵活形式从业人员、民政部门负责民办非企业从业人员的统计工作，按季实行四部门统一会审制度。（二）按照能宽则宽原则，不断扩大享受政策对象范围。

20__年以来，党中央、国务院和省委、省政府先后制定出台了中发12号、苏发15号和苏政发100号、61号文件，我们在这些文件基础上，按照省领导“能放则放、能宽则宽”指示精神，不断扩大享受政策对象范围。扶持对象从国有企业扩大到集体企业，进而扩大到曾经是国有集体企业职工的下岗失业人员、协议保留社会保险关系的人员以及就业困难群体，并将“失业半年以上的城镇退伍军人”纳入再就业扶持政策对象范畴；并不断扩大享受政策内容。社保补贴由养老保险、医疗保险、失业保险三项扩大到四项，增加了工伤保险补贴。同时，进一步降低享受政策的门槛，将“五类型”企业与下岗失业人员签订三年期限的劳动合同降低为签订一年期限，即可享受税收减免政策，同时扩大了小额担保贷款范围，降低了小额担保贷款门槛，在继续实行抵押贷款的基础上，建立社区信用担保机制，对创业培训合格、家庭困难成员互保的、下岗失业人员联保贷款的以及曾经在商业银行借贷过创业小额贴息贷款的四种对象，取消了反担保。

（三）结合我市实际，不断创新优惠扶持政策举措。

中央再就业工作会议以来，我市根据中央12号和省委、省政府15号文件精神，结合实际，将中央和省出台的政策规定进一步进行了细化，分别出台了《关于大力推进下岗失业人员再就业的若干意见》、《关于印发〈__市扶持下岗失业人员再就业优惠政策〉的通知》等一系列配套政策。同时，我市在制定和落实再就业优惠政策方面，除中央和省规定的税费减免、社保补贴等政策外，创造性制定出台了一些新的政策举措：

一是鼓励用人单位招用下岗失业人员。对用人单位招用失业人员和非本企业下岗职工，并与之签订两年以上劳动合同、建立稳定的劳动关系的，每安置一人，一次性给予20__至3000元补贴。目前，享受这一政策的用人单位招用了45名下岗失业人员，从再就业资金中列支了10.5万元的奖励。

二是对下岗失业人员自谋职业进行奖励。我市规定下岗失业人员与原单位解除劳动关系、办理《营业执照》自谋职业的，在享受失业保险金期间，将其应享受的失业保险金一次性支付给本人，大龄失业人员自谋职业的，还可从失业保险基金中给予1000至20__元的创业补贴。自20__年此项政策实施以来，已有3364名失业职工一次性领取失业保险金1501.3万元，为2749名符合条件的大龄失业职工发放自谋职业奖励387万元。同时，还对困难的下岗失业人员创业的给予500元的实物帮扶，截止目前，为351名困难群体购买了实物，补贴17.55万元。

三是对下岗失业人员创业发放贴息贷款。20__年，我市劳动保障、财政、商业银行等三部门经协商，联合设立了总规模为500万元的创业贷款基金，每位下岗失业人员可享受1-2万元、期限为1年的贴息贷款，全部利息由财政补贴。中央文件出台后，我们又将政策放宽至2万元、2年，目前已有349名下岗失业人员享受创业小额贴息贷款505.4万元。

四是对下岗失业人员贷款实行社区信用担保。经过半年调研，今年6月，我们又出台了《__市下岗失业人员小额担保贷款管理暂行办法》和《__市创建小额担保贷款信用社区试点工作实施方案》两个文件，在全省率先建立了社区信用担保机制，降低了担保贷款门槛。

（四）加强平台建设，不断完善社区就业机制。

我市社区就业工作起步时间较早。从20__年起，我市就大力倡导就业工作“潜力在社区、重点在社区、希望在社区”，制定了“一年试点、二年推开、三年见效”的社区就业工作方案，把社区就业作为推进就业的重点之一。20__年，我市在编制和财政拨款未落实的情况下，从再就业资金中拿出200万元社区就业专项资金，提出了“建、贴、补、奖、保”五项促进社区就业的措施。20__年，根据全国再就业会议精神关于统一建立劳动保障工作平台的要求，在全市10个街道、67个乡镇及160个社区全部建立健全了劳动保障工作平台，聘用工作人员310人，其中专职128人，兼职182人，全市街道（乡镇）、社区劳动保障平台做到了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。在市区我们每年除了对街道社区工作人员落实118.8万元工资外，还按照“费随事转”原则，通过按完成工作量的多少，对街道、社区帮扶下岗失业人员再就业实施奖励。对社区每帮扶一人就业奖励200元，帮扶一名困难群体就业奖励400元，并按社区奖励总额的10给予街道奖励。几年来，总共投入了700多万元专项经费用于推进社区就业工作，市区共有9324名下岗失业人员通过社区实现了再就业。

（五）加大宣传力度，不断营造政策环境氛围。

20__年，我市为尽快推开《再就业优惠证》发放工作，及时举行了《再就业优惠

证》首发仪式暨新闻会，为首批157名下岗失业人员发放了《再就业优惠证》。并将中央和省市扶持优惠政策通过新闻媒体在全市加以广泛宣传，先后在《__日报》和《京江晚报》上全文刊登了《__市下岗失业人员〈再就业优惠证〉管理发放办法》，在《京江晚报》开辟了再就业优惠政策宣传之窗栏目，刊登了10期再就业优惠政策系列宣传资料。税务、工商等部门在办事窗口将优惠政策公示上墙，劳动保障部门还将优惠政策公示到街道、社区，利用下岗失业登记和发放《再就业优惠证》时，主动告知下岗失业人员有关优惠政策。与此同时，根据省厅的统一部署，在全市开展了有声势、有力度、有效果、有特色的以“再就业春风行动”为主题的系列活动，凸显了“宣传、招聘、发证、培训、检查、宣讲、执法”等重点内容。在春风行动中，市劳动保障部门组织了自主创业先进事迹巡回演讲，邀请了8名自主创业、自谋职业的下岗失业人员先进典型，在市区和辖市进行了多场自主创业先进典型巡回报告会，在全市营造了自谋职业、自主创业的良好氛围。

（六）加强督查力度，积极兑现优惠政策落实。

20__年，为推动各项政策措施的落实，我市建立了就业再就业工作督查机制。4月份市政府成立了以常务副市长为组长的全市再就业优惠政策检查领导小组，由监察、劳动保障、财政、工商、地税、国税、物价等部门共同参与，并邀请市人大、市政协领导参加，分小组对辖市、区就街道（乡镇）、社区平台建设情况、年度再就业资金落实情况和各项再就业优惠政策落实情况等进行了检查，有力地推动了全市就业再就业工作的开展。与此同时，市劳动保障、财政、工商、税务、监察等13个部门联合下发了《关于建立再就业扶持政策落实情况定期反馈和定期检查制度的通知》，要求各地按季分析汇总上报再就业扶持政策落实情况，各部门按期组织本系统的自查。每季定期在《__日报》公布各辖市、区就业再就业目标任务完成进度，通过社会舆论监督，督促各地加大再就业工作力度。各辖市、区政府也建立了再就业工作通报制度。

总的来说，再就业优惠政策实施三年多来，扶扶力度大、范围广、效果好，深受广大企业和下岗失业人员拥护、支持和欢迎，社会各方面反响也较好，不仅确保了我市国有企业改制、破产工作顺利推进，而且最大限度地促进了下岗失业人员再就业，是一项最没有争议的政策。我们认为：保持政策的长效性、连续性、普惠性，只能加强，不能减弱。

三、当前我市就业再就业工作面临的新形势、新情况

目前，我们的再就业政策扶持的对象主要是：国有、集体企业的下岗职工和就业转失业人员。随着企业所有制结构的变化，随着社会保障制度覆盖各类所有制企业和多形式就业人员，随着统筹城乡就业和各类群体就业工作的深入，就业工作面临许多新情况、新问题。主要表现在：

（一）就业形势有所缓解，但劳动力供大于求的矛盾依然存在。预计我市20__年城镇就业需求约为4.3万人，而20__年能提供的就业岗位数约为2.5万个，就业总供求仍存在较大缺口，供大于求的矛盾将长期存在。

（二）登记失业人员稳中有降，但新生劳动力就业矛盾日益突出。20__年末，全市登记失业人员为18764万人；20__年为17430万人，人数下降了1334人。但新生劳动力特别是大中专毕业生日益增多，需要就业的比重越来越大。20__年全市大中专技校毕业生和未能升学的初高中毕业生约1.3万人，20__年约1.75万人，比20__年增加了0.45万人。

（三）在城镇就业矛盾依然严峻的同时，农村劳动力转移就业矛盾日益突出。20__年初，市委、市政府以1号文件明确了从20__年—20__年，每年新增转移农村劳动力6万人。这几年，市委、市政府对“三农”工作的高度重视，文化较高、年轻力壮的农村劳动力已大部分转移就业。目前，全市可供转移农村劳动力仅剩下9.34万人，这些剩余农村劳动力大都文化程度偏低、劳动技能不高、身体素质较差，转移和输出就业的难度很大。

（四）就业结构性矛盾日趋明显，困难就业群体人数将长期居高不下。全市每年登记失业的达1万多人。随着我市国有企业改制破产结束，原国有企业的富余人员将会大批转化为显性失业人员，同时新兴的产业、行业和职业所需素质较高的人员较为紧缺，而多数下岗失业人员文化偏低、技能单一、就业能力和就业观念与岗位要求差距较大。目前，一些待遇偏低的苦脏累工种和具有一定技术要求的工种很难招到合适人员，尤其是大龄人员难以找到就业岗位，已形成了一个特定的就业困难群体，需要对困难人员提供长期的再就业援助。

综上所述，当前和今后一个时期，我市就业工作面临的主要矛盾、面向的对象，已经从就业转失业人员向新生劳动力转变；从城镇劳动者向同时面临农村劳动力转变；从短期帮扶就业困难群体向长期帮扶转变。与之相适应，再就业扶持政策也必须随之转变为面向上述人员的就业扶持政策，下一步，我们在工作中要统筹考虑失业人员、新生劳动力、农村劳动力和就业困难等群体的就业扶持问题。

四、进一步完善就业再就业优惠扶持政策的几点建议

（一）就业扶持政策需要建立长效机制。近三年来，我们已从工作实践中体会到，积极的就业政策含金量很高，深受企业和下岗失业人员欢迎，表明需要政策持续性的必要和迫切。目前中发12号文件暂定的政策实行期将于20__年底期满（停止办理），如果年底停止执行,原有享受政策的下岗失业人员有的将面临再次失去工作岗位的危险，引发社会矛盾。需要上级党委、政府和有关部门进一步明确政策的持续性问题，把近几年的工作成果转化为就业再就业工作的长效机制。

（二）适应就业工作面临的新形势，明确就业扶持政策的对象范围，即政策的普惠性。就业优惠政策的扶持对象应从单一的下岗失业人员转变为面向全社会的失业人员，把所有登记失业人员，包括新成长失业登记半年以上的劳动力、被征地农民等列入帮扶范围。所有失业人员凭失业登记证明享受再就业优惠政策，不再发放《再就业优惠证》。对吸纳失业人员较多的企业特别是劳动

密集型企业，和自谋职业自主创业的失业人员给予培训补贴，对所有小额担保贷款给予贴息等优惠政策。（三）加快就业促进的立法进程，即政策的合法性。目前，现有的再就业政策主要是文件或领导讲话的形式，这些政策的出发点主要是解决国有、集体企业的下岗失业人员的再就业问题，而且很多是部门政策，效力有限，劳动保障部门、税务部门、工商部门，执行起来、协调起来都存在一定的难度，应尽快适应依法行政的需要，尽早出台就业促进条例，推动就业扶持政策的普惠制和长效化，促使就业优惠政策真正落到实处。

（四）进一步完善再就业优惠扶持政策的各项操作措施。

1、税收政策。

一是目前税收新老政策差异大。20__年中发12号文件下发后，国家出台了国有企业下岗失业人员再就业的税收优惠政策。此前，国家还为劳动就业服务企业、下岗职工从事社区居民服务业、大中专毕业生等单位和人员提供了税收扶持政策。20__年，又出台了城镇退役军人和转业干部税收政策。这些政策存在很大的差异。有的实行全额减免，有的实行定额减免，还有的实行按比例减免；有的是长期的，有的期限为3年，还有的期限为1年。政策差异不仅形成不同单位和人员间的攀比，也增加了操作的难度，更不符合税收公平的原则。

二是现行政策范围窄。现行再就业税收扶持政策只涵盖服务型、商贸型和少数小型加工企业，将分布较广、企业数量较多、安置能力也较强的加工业、制造业、修理修配业、建筑业等行业排除在外，影响了这些行业安置下岗失业人员的积极性。

三是享受方式不合理。按企业安置人员比例确定减免税比例的方式，不利于鼓励规模较大的企业安置下岗失业人员和鼓励企业安置更多的下岗失业人员，容易造成企业安置绝对人数少而享受税收减免多的现象。

建议：一是对新老税收优惠政策进行整合，出台统一的就业再就业税收扶持政策。二是扩大税收扶持范围。将现行税收扶持政策扩大到吸纳下岗失业人员的各类企业；三是将目前按吸纳人员比例享受政策，改为按企业招用下岗失业人员的实际人数定额减税，参照“劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体定额税收扣减”的办法，每吸纳1名下岗失业人员，每年定额扣减企业所得税20__元。

2、关于行政事业性收费减免。所有失业人员尤其是“4050”人员自谋职业应全部放开，无需登记，三年内免收各种行政性收费。

3、所有失业人员都可以享受职业介绍补贴和培训补贴，其中培训补贴应是只要未就业的每年都可享受一次，而不是现行的一人只能享受一次。