本草纲目全文范文第1篇

明代伟大的药物学家李时珍“岁历三十稔，书考八百余家，稿凡三易”，终于编著成了旷古未有，切合实际需要的本草学巨著《本草纲目》,但出版刊行刻印工作却因个人势单力薄被迫停滞。在此种情况下，他不得不在江南各地继续作漫长的游历和考察，以进一步补充和完善该书。此期间，他陆续发现了如“河豚子中毒”、“蕲蛇的真伪鉴别”，以及在南京看到了象“山漆”、“茴香”等边远少数民族及海外舶商带入国内的名贵药材，并且考察了郑和从国外带回的山奈、蔓陀罗、炉甘石、番木鳖等稀有药材，极大地丰富和完善了该书。同时，他仍不停地为出版刊行事宜四处奔波，并亲赴太仓拜访王世贞，请求作序以扩大 影响 ，终于在他的暮年完成了自己的夙愿。该书出版刊行之后，很快风行全国，引起朝野重视，而且通过多种途径，迅速传到世界各国，对 研究 博物学、生物学、植物学等学科产生了深远的影响。

【关键词】 金陵版 本草纲目 出版 影响

公元1578年（明万历六年）［1］，李时珍历尽艰辛，经过三次大规模的修改易稿，终于完成了他伟大的东方医药巨典《本草纲目》。为了使这部医药巨典达到济世医人的目的，他要把这些具有实用价值的医药知识，尽快地传播给广大的人民群众，而不是在书著成之后“束之高阁，传于后世”。所以，此时出版刊行 问题 ，对于年过花甲的李氏来说，已是当务之急。李氏因自己仅是一个靠行医维持生计的人，在蕲州、黄州，以及武昌等地依靠个人的力量根本无法出版这部宏篇巨著，故决定到南京谋求解决这个问题。尽管他已年迈体衰，仍于公元1580年（明万历八年）携徒庞宪由家乡雨湖出发，顺江直下金陵。

金陵即南京，明初曾为国都［2］，是文人荟萃、五方杂居之地，明统治者建立了封建王朝之后，采取了“自力建国”的方针，鼓励人民 发展 生产，农业的快速发展促进了 社会 经济 的改变，工商业各界出现了繁荣的局面。明代的造纸业和印刷业已有了很大的发展，活字印刷得到广泛 应用 与流行，很多富裕的书商多采用铜活字印刷出版各种书籍，此时的金陵已成为全国的出版业中心，又是书商云集之地。所以李氏选择金陵印刷出版《本草纲目》有其深刻的 历史 渊源与社会背景。可是，由于当时大部分的书商都热衷于刻印“程朱 理学 ”等封建道德纲常方面的娱己之作，对李氏这部济世医人的不朽名著置若罔闻，普遍缺乏正确的认识。因此，尽管李氏游历金陵多年［3］，始终未能联系到一个合适的书坊合作，致使《本草纲目》的出版工作被迫停滞下来。

在江南一带的考察生活使李时珍在思想上产生了极大的变化，受到了新的启示。此时书虽未刻成，但他毫不气馁，反而意志弥坚，利用这次机会，为进一步补充和完善《本草纲目》而“远穷僻壤之产，险探仙麓之华”，他在江阴亲见一人服河豚子中毒身亡，故在《卷四十四河豚》［4］中载曰：“余在江阴，亲见一儒者，服此丧命，河豚子必不可食，曾以水浸之，一夜大如芡实也……”为了辨察蕲蛇的真伪，他不仅多次登临蕲州城北龙峰山，还亲赴江南兴国州考察，写出了那烩炙人口的《蕲蛇传》，栩栩如生地描绘了蕲蛇的形态特征，指出了鉴别真伪的要点：“蛇死皆闭，惟蕲州花蛇目开。”（《卷四十三白花蛇》）［4］若非实地考察，岂能有如此真知灼见。他在金陵不仅看到了许多刚刚流行起来的名贵药材，如“山漆”，并且有机会和泉州一带的舶商广泛接触，从他们那里深入了解和考察到一批海外药材及其边远少数民族药材的状况。如“山漆”始载于《本草纲目草部》，其“发明”项下载：“此药近时始出，南人军中用为金疮要药，云有奇功……”［4］李氏在《卷二十六茴香》中载：“自番舶来者，实大如柏实……俗称舶茴香……形色与 中国 茴香迥别，但气味同尔。北人得之，咀嚼解酒。”［4］从上述药物的搜集记载中可以看出，李氏在金陵考察期间和各少数民族的贸易商人以及海外舶商有着密切的交往。像山奈、蔓陀罗、月季花、阿芙蓉、炉甘石、番木鳖等，都是此时期经过考察新增的品种，极大地丰富了我国的药学宝库。明永乐年间，郑和七下西洋，所到国家和地区已有三十多个，国际交往盛况空前。郑和所带回并栽种的一些名贵药材（据买欢《瀛涯胜览》［5］），为李氏的研究工作提供了宝贵的基原鉴定材料。《本草纲目》中介绍国外药物的章节 内容 充实丰富，与他在金陵的考察活动关系密切。尽管《本草纲目》此时已著述完结，但他仍在以后的数年中，继续为增补和修正该书的内容付出了全部的精力，直到临终前仍笔耕不止，真是一息尚存，奋斗不已。

李氏在不懈努力完备《本草纲目》的同时，仍不停地为出版刊行事宜四处奔波，他于明万历八年九月九日［6］专程赴江苏太仓龛山园拜访了明代著名文学家王世贞。此时正值王氏免职居家，二人相见恨晚，促膝长谈数日不休。李氏独特而精辟的见解，老骥伏枥，壮心不已的进取精神，使这位文学博览家十分敬佩，王即席称赞李时珍为当世之“北斗以南一人。”在详细拜读《本草纲目》之后，更加赞叹不已，并欣然为之作序。序中评价曰：“兹岂仅以医书觏哉?实性理之精微、植物之通典、帝王之秘录、臣民之重宝也。”［7］历史检验证明，这篇杰出的序言对于该书的评价恰如其分，为金陵版《本草纲目》的出版增添了浓墨重彩的一笔。

精诚所至, 金石为开。李氏几经周折，终于在万历十八年（公元1590年）联系到金陵书商胡承龙，胡拜读过《本草纲目》手本之后，认为这是一部很有收藏价值的杰出之作，决定出资刻印。

公元1590年（万历十八年），此时李氏已年届古稀，终因积劳成疾，老病交加，从金陵回到故乡蕲州，刻印之事交由长子建中代办。李氏虽已长期卧病在床，但仍然于病榻之上指导刊校工作，提出修改意见，金陵版《本草纲目》精良的刊校质量反映出李氏严谨的治学精神，《卷一中》［8］ “脏腑虚实校本用药式”各条，为“有余泻之”、“不足补之”、“本热寒之”、“标热发之”各项条名，均用墨围横刻于该条之上，颇为醒目，这些都体现了李氏在出版规格方面的严格要求。明万历二十一年（公元1593年）该书正式在南京甫将刊行，三年后（公元1596年）正式首刻问世，很快就风行全国，成为社会各阶层的必藏之书。明清以降乃至当今，影响深远，备受欢迎。

金陵版《本草纲目》问世以后，在其 影响 下，明清两代 研究 本草的风气盛行。这一时期着重于整理和 总结 金元以来对药理机制和临床运用的成果，涌现了一批以《本草纲目》为资料主体，选药精当，切合实用的本草学著作，且大部分著作载药、载图、载方相结合，形成了这一时期本草学的特点。其中最能反映 时代 新进展的是赵学敏的《本草纲目拾遗》和吴其浚的《植物名实图考》。这两部著作补充了《本草纲目》未收载的药物，并扩充了它的 内容 。由于受《本草纲目》的影响，后世本草学家汲取了金元时期诸家对药理研究的新成就，从气味厚薄、阴阳升降、脏腑经络等方面的 理论 来阐发药物功用，从古辞涵义的药理解释，而转向现实临床运用研究。《本草纲目》金陵版的出现，以及后续本草学研究的一派繁荣景象，标志着自李氏开始，本草这门学科在内容、形式、数量、质量等方面都有了飞跃 发展 ，并日趋成熟。它不仅指导了当时的医药实践，还指导着今天的医药实践，它所载的药、方，至今仍被医药界广泛 应用 。其中许多方、药已被 现代 科学 所验证。在《本草纲目》的启示下，当今中草药研究的品种在增加，科研领域在扩大，并开辟了诸如生药、药化、药理等方面的研究。现代中药研究工作者，常把《本草纲目》作为必查的 文献 资料，很多新药和药源是从该著中发掘出来的。据有关资料考证，该著中大约60%的植物药进行过现代研究。该著的问世，引起了后世植物学家、生物学家、动物学家、矿物地质学家、化学家，乃至 哲学 家、史学家、思想家、文学家的极大兴趣，纷纷涉足其中，探金寻宝。一部《本草纲目》为什么具有这么大的生命力?影响这么深远？关键在于它不仅深刻地揭示了“本草”以及 自然 界其他领域的 规律 和本质，正确预示了它的未来，而且在不断地为人们的实践所验证。因此它被誉为“ 中国 古代百科全书”。

金陵版较为符合李氏原作的面貌，是《本草纲目》最早、最珍贵的版本。据查证资料表明，现存世之版本共7部，其中5部收藏于国外，国内仅有2部［5］，分别藏于北京的中国中医科学院图书馆及上海科学技术出版社。金陵版《本草纲目》的 历史 价值及其 科技 学术价值无可估量。各国都把它奉为“经典”藏在国家重要的图书馆内，并以藏有金陵版《本草纲目》而自豪，尤其是德国柏林皇家图书馆以及美国国会图书馆收藏的日本学者森立之批改过的“金陵本”更为珍贵。这是中医学的骄傲，也是中华民族的骄傲。

《本草纲目》问世后不久，随着商业贸易以及来华学者或传教士的往来，先后流传到日本、朝鲜和西欧各国，并相继被译成朝、日、英、法、德、俄、拉丁等多种文字［9］。它的东被和西渐，对世界药物学的发展产生了深远影响。它能被国外名流追逐几个世纪而爱莫能舍，主要在于它里面包含着取之不竭的精华和智慧，在于它揭示了自然界的科学规律及其本质，它将在世界科学史上永放光辉。

【 参考 文献】

本草纲目全文范文第2篇

关键词:李时珍;医药文化;医药产业;思考

中图分类号:R281.4文献标识码:C文章编号:0439-8114(2014)10-2475-03

Thinkings on Li Shi-zhen Medical Culture and Industrial Development

DUAN Yuan-sheng,YU Xi-Fan

(Huanggang Polytechnic College, Huanggang438002, Hubei,China)

Abstract: Li Shi-zhen was one of the greatest doctors and herbologists in Chinese history. His masterpiece, Compendium of Materia Medica, has been widely spread, which has promoted the development of China's medical science and technology with far-reaching influence at home and abroad. With rich connotation, the later formed Li Shi-zhen medical culture has become an important part of Chinese traditional culture. Therefore, exploring and inheriting Li Shi-zhen medical culture and developing related medical industry have a great significance to the local economic and social development.

Key words: Li Shi-zhen; medical culture; medical industry; thinking

李时珍(公元1518-1593年),汉族,字东璧,湖北蕲州人(今湖北省蕲春县蕲州镇)。李时珍是我国古代杰出的医药学家和生物学家,他的医药学巨著《本草纲目》是一部集16世纪以前中国本草学大成的著作,是中华民族的骄傲,也是世界文化的瑰宝。他毕生建立的丰功伟绩,永远载于医药史册。深入发掘和传承李时珍医药文化,大力发展当地医药产业,对当地经济发展和人民生活水平提高,具有重要的意义。

1李时珍医药文化的精神与内涵

1.1崇高的精神

1.1.1大医精诚的道德追求李时珍自幼喜爱读书,十四岁考上秀才,之后的9年内,他3次到武昌应考举人不中,于是毅然放弃了考取功名做官的打算,转而专心学医。并告诉他的父亲,自己“身如逆流船,心比铁石坚”,希望父亲“望父全儿志,至死不怕难”,以表明他的决心。最终父亲同意了儿子的请求,并认真传授医术给他[1]。在之后的几十年时间里,李时珍恪守道德本分,立志做一名“不与草木同朽”的良医,不论贫富贵贱,有求必应,真正做到了大医精诚的道德追求。

1.1.2科学严谨的求学态度李时珍治学十分严谨,科学求实。他在长期的实践中,精研各类本草,广收民间蕴藏的药物知识,反复审核辨认,去伪存真,努力纠正前人盲目抄袭著书、牵强附会的错误。他对所研究的药物,尤其是民间传诵称奇的药物,并不轻易相信,而是亲自调查,详细考证,力辟邪说,以求实的科学态度,驳斥和纠正了前人一些不正确的说法。如曼陀罗花为,传说“笑采此药,酿酒饮,令人笑,舞采酿酒饮,令人舞,乃亲尝之”,体验确有麻醉之功。他坚持真理,力辟服食水银成仙的妄说,指出“《大明》言其无毒,《本经》言其久服神仙,……《抱朴子》以为长生之药,六朝以下贪生者服食,致成废笃而丧厥躯,不知若干人矣……” [2]

1.1.3济世救民的高尚医德李时珍幼多羸疾,为除病强身,发奋学医。为穷人治病往往不收诊金,深受当地群众爱戴。据《蕲州志》所载:他“托医以寿世”,施诊乡里,享有很高声誉。他研究本草,目的十分明确,只为治病救人。因而每药之后即有附方,认为舍方论药是“有体而无用”。详观《本草纲目》,附方竟多达1万个以上。考虑到“人命至重,贵乎千金,本草一书,关系颇重”,故不畏艰险,实地调查,搜罗百氏,编写是书。书考800余家,稿凡3易,尽毕生精力,终于完成了巨著,足见其济世救民之心是何等坚定[3],医德是何等高尚。

1.1.4感化众生的人格魅力李时珍广纳博采,认真研读了许多著名医药学典籍,如《黄帝内经》、《伤寒论》、《神农本草经》以及金元四大家的医学思想,不仅具有独到的医学见解和较高的医学造诣,而且博闻强记,悉心精读“子、史、经、传、声韵、农圃、医卜、星相、乐府诸家”等儒家经典,兼具超凡的儒学修养和淡雅的高尚人格,为后世立下了“千里就药于门,立活不取值”的旷世佳话,其感化众生的人格魅力深受世人敬仰[4]。

1.2丰富的内涵

1.2.1朴素唯物主义的哲学思想李时珍从墨子、荀子等思想家的著作中,学习朴素唯物论和辩证法思想,并把它们运用到医学实践中,用以批判古代医药文化中存在的唯心主义、形而上学等谬论,并扫除了科学研究中的各类思想障碍。他在编写《本草纲目》的过程中,对传统哲学进行了创造性运用,并加以发展,从元气化生万物的思想出发,肯定了 “阴阳调摄”、“五行胜复”、“物性相别”的相互关系,并总结出“天人统一”、“人定胜天”,这些无不闪耀着古代自然哲学的思想光芒[1]。

1.2.2尊重自然顺应天时的生态思想《本草纲目》还体现了较为丰富的生态思想。例如养生,李时珍主张人们应尊重自然规律,顺应天时,依据四季变化来调养身体。对于人与环境的关系,他认为,土地和水对人的性格形成、寿命长短等有密切的关系,饮水要讲究,在雨季里还应有特别的办法养生。李时珍还对环境的各要素及内在关系也进行了深入的观察和研究,提醒人们要注意天气、地气、人气三者之间的关系,“气之不同,病就不同”[5]。这些古代朴素的生态思想,对于今天我们构建生态文明和个人养生保健仍具有积极的参考意义。

1.2.3坚持实践和勇于创新的精神李时珍在编写《本草纲目》过程中,坚持实践,勇于创新,以实事求是的态度,对传统医学中不科学的思想和做法进行批判和改进。例如,很多人痴迷于追求“长生不老,羽化登仙”,采取各种愚昧的做法,对社会造成了较大的危害。李时珍对这些现象进行了批判,他认为神仙一说“渺茫不知有无”。特别是对于当时盛行的“丹药”,李时珍认真实践,通过大量实例研究考证,提出“方士固不足道,本草岂可妄言哉。”,认为服用丹药的做法并不科学。对于“丹沙”,他认为“如火则热而有毒”,“物性逐火而变”,“能杀人”[6]。

2李时珍医药文化的贡献和影响

2.1李时珍医药文化的贡献

在分类方法上,《本草纲目》按照“从微至巨”、“从贱至贵”的原则和从无机至有机、从低等到高等的进化观点,采用“物以类从,目随纲举”的方法,完全按自然属性进行分类。与传统的按下、中、下三品对中药进行分类的方法相比有质的飞跃,与现今的分类方法十分相近,在一定程度上明确了药用植物的自然类群,使人们对植物分类的研究进程向前推进了一大步。李时珍的这种分类方法,相对于18世纪林奈的自然系统理论,时间上要早200多年,内容上要丰富得多。因此许多学者把这种分类方法称为“古代最完美的分类法”。他在《本草纲目》中不仅新增了本草,还丰富了道家思想,明晰了生态思想,传承和发展了儒家思想。

2.2李时珍医药文化的影响

《本草纲目》在出版以后,先流传到日本,后流传到欧美,先后被译成日文、法文、德文、英文、拉丁文、俄文、朝鲜语等十余种文字,传遍了五大洲。达尔文评价《本草纲目》为“中国古代百科全书”“东方医药巨典”,并在其《物种起源》《动物和植物在家养下的变异》《人类起源及性的选择》等著作中数次引用,例如金鱼在家养条件下发生变异,鸡七个品种的描述等;鲁迅先生评价该书“含有丰富的宝藏”“实在是极可贵的”;郭沫若在1956年为李时珍题词:“医中之圣”、“伟哉夫子,将随民族生命永生”;李约瑟说“《本草纲目》是草本系列的最高著作”;清代著名草本学家赵学敏《本草纲目拾遗》及吴共浚《植物名实图考》均以《本草纲目》为蓝本加以删补。

由于其突出的贡献和深远的影响,李时珍得到了全世界学术界的普遍认可。1951年,维也纳世界和平理事会将李时珍列为“古代世界名人”;1953年,莫斯科大学新校舍落成,李时珍作为世界著名科学家,其雕像镶嵌在大学礼堂走廊的墙壁上;《莫斯科真理报》撰文:“在莫斯科大学的新校舍中有中国科学家的像,这证明了苏联人民对伟大的中国人民拥有杰出的古代文化的人民的深深尊敬”。同时,李时珍对我国传统中医药文化产生了积极而深远的影响,形成了医药工作者生存发展的良好氛围,时有“不为良相,愿为良医”,“路人皆懂医、指草皆为药”,“公门万户悬昌艾,出城十里闻药香”等佳话流传[7]。

3李时珍医药产业发展的思考

3.1进一步发掘和传承李时珍医药文化

整合现有李时珍研究机构,加强对李时珍医药文化的发掘和传承。第一,要加强研究,深入发掘,构建中医药科技创新平台,成立李时珍学术思想研究中心,加强对《本草纲目》学术特点和学术思想的研究,探索李时珍医药文化与产业发展的新途径;第二,加强宣传,通过多媒体、多途径,塑造和宣传李时珍的光辉形象。2009年8月,由湖北省委宣传部、湖北省广电总台等单位联合拍摄的46集大型历史题材电视连续剧――《大明医圣李时珍》,亮相电视荧屏。该剧将李时珍的光辉形象,以及他的家乡蕲春县,较好地展现在全国乃至全世界观众面前,极大地推动了蕲春的医药、旅游和文化等产业的发展,是一次成功的文化传承和传播[8]。

3.2传承李时珍医药文化促进医药产业发展

3.2.1大力发展蕲春乃至湖北省中药材种植产业2008年,湖北省委省政府出台了《关于加快中医药事业发展的决定》,提出要大力弘扬中医药文化,建设李时珍中医药文化基地;在中药材种植方面,要结合农业和林业产业结构调整,加快建设一批中药材种植基地,加强中医药产业基地建设。李时珍《本草纲目》对全省丰富的药材资源有比较详细的记载,载药1 892种,其中武当山有400多种,神农架林区有1 200多种,“江南药库”通城药姑山野生药材达千种以上,“蕲春四宝”(蕲竹、蕲艾、蕲龟、蕲蛇)自古以来就是道地药材,这些药材随着《本草纲目》的广泛传播而被世人熟知。因此,传承和发扬李时珍医药文化,充分发挥李时珍名人效应,有利于我省药材资源的发掘,对湖北省特别是蕲春当地中药材产业发展具有十分重要的意义。

3.2.2做大做强生产加工企业,树立医药品牌李时珍是我国伟大的医药学家,在世界上也享有很高的声誉。充分利用李时珍名人品牌效应,对于发展产业、做强企业、树立医药品牌具有重要的意义。众所周知,原产地名称和地理标志具有很强的品牌价值和市场竞争力,诸如江西景德镇的陶瓷、德国奔驰车等。而现实的情况是,很多人知道蕲春有个李时珍,却不知道李时珍中医药品牌,李时珍名人效应的作用没有得到很好的发挥。近年来,蕲春县努力依托名人文化效应,已经做大做强了一批中药生产加工企业,建立了以李时珍医药集团有限责任公司为首的一批中医药企业,产业涵盖中药制剂、药酒生产、医疗保健、医药物流等,并开发了中药胶囊、冲剂、片剂、丸剂等中药,中药保健酒、药枕、腰带等保健产品,以及药用化妆品等50多个品种,李时珍医药文化在很大程度上带动了产业发展。但需要注意的是,在发展品种的同时,要始终坚持把质量放在第一位,塑造品牌,坚决杜绝和抵制伪劣产品。今后在做大当地医药生产加工企业的同时,还要确保产品质量,树立李时珍医药品牌[9]。

3.2.3充分发挥李时珍国际医药港作用,打造中医药产品流通中心蕲市在宋朝时就开始形成,明代逐渐兴盛,历史十分悠久,闻名全国。1991年,经国家有关部门批准,设立“蕲春李时珍中药材专业市场”,为全国17家中药材专业市场之一[10]。2008年10月10日,深圳金阳成投资有限公司与蕲春县人民政府签订投资建设“湖北李时珍国际医药港”,该港是以部级湖北蕲州中药材专业市场迁建扩建为核心,以医药和健康产品贸易物流为主题,努力打造长江中下游最大中药材集散地,大别山部级中药材采购基地,国内一流、国际知名的医药和健康产品贸易物流平台。今后要进一步发挥该港的作用,使之成为黄冈乃至湖北省中医药产业的政策港、财富港、信息港、集散港、服务港、休闲港、金融港、文化港和健康港。

3.2.4依托李时珍中医药文化,发展中医药产业链在深入发掘和传承李时珍中医药文化的基础上,积极发展产业链,如开办李时珍中医院(门诊部、连锁药店);依据其生态思想,开设养生保健机构;从《本草纲目》中筛选产品,开发系列中医药产品;结合李时珍医药文化,发展特色医药旅游。当前,大别山已经初步建立了红色文化旅游线路。相关部门可以将这两者有机结合起来,建成一条可以参观李时珍纪念馆、体验中医医疗、参观中药种植、体验中医药文化、购买中医药保健产品的旅游文化专线,成为全省乃至全国的医药文化旅游品牌[11]。

参考文献:

[1] 鄢丽.李时珍的医学哲学思想研究[D].武汉:武汉科技大学,2011.

[2] 胡庆华.李时珍学术特色及其对中医药的杰出贡献[J].时珍国医国药,2005(3):258-259.

[3] 黄光英,龚.李时珍医药文化――中华传统文化的继承和发扬[J].中西医结合研究,2009(2):98-99.

[4] 李时珍.本草纲目[M].北京:人民卫生出版社,1982.

[5] 王玉德.李时珍《本草纲目》生态思想初探[N].湖北日报,2008-10-10(12).

[6] 周彭.发掘李时珍文化 弘扬中医药国粹[N].中国中医药报,2011-11-23(03).

[7] 钱崇树.我国伟大的药物学家――李时珍[J].中国药学杂志,1953(5):193.

[8] 曾祥惠,张孺海,余立鹏,等.医圣故里 健康蕲春[N].湖北日报,2010-11-19(01).

[9] 魏纪林,魏芳,胡神松,等.建立李时珍中药产业基地的实证分析与战略思考[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2005(6):824-828.

本草纲目全文范文第3篇

“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20xx年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（20xx年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（20xx年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（20xx年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（20xx年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：20xx年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。20xx年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。20xx年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求， 并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

四、保障措施

本草纲目全文范文第4篇

关键词：网络民意传播　春晚 “英伦组合”　草根

事件回放：网络歌曲荣登春晚舞台

2009年央视春节联欢晚会上，周杰伦第三次登台并与宋祖英组成“英伦组合”，以一曲《本草纲目MIX辣妹子》让人印象深刻。耳目一新。春晚收视率显示。“英伦组合”压过“不差钱”，以39％的收视率勇夺第一。《本草纲目MIX辣妹子》的“原始版本”创作于两年前，是网友张倚侨在偶然听到周杰伦的《本草纲目》这首歌时，觉得与宋祖英的《辣妹子》有着异曲同工之妙，于是仅用了一个多小时便创作了《本草纲目MIX辣妹子》，并将其发表在水木的Electro Music版上，立刻受到了网友的热捧，天马行空的想象力甚至连周杰伦本人都大为称赞。表示如果有机会很愿意和宋祖英小姐合作。网上的呼声越来越高，不少网友都期待周杰伦和宋祖英有朝一日真的可以合作一次。而这一愿望在牛年春晚的舞台上成为现实。

英伦组合的传播学思考――网络民意表达要通过具体的权利形式实现

本是网友自娱自乐的《本草纲目MIX辣妹子》荣登春晚舞台，这似乎带给了我们一丝欣喜：网民的声音似乎达到了空前的传播，网民的观点似乎也得到了空前的重视，网络世界的草根文化影响力值得我们瞩目。网络民意传播与主流媒体牵手共同为我们描绘了一幅充满希望的蓝图。但是美好的愿景落实到具体的媒介场域时，就要通过具体的权利形式实现。

媒介接近权。

接近和使用媒介是实现网络民意自由表达的物质性前提。“媒介接近权”的概念由美国学者J・A・巴隆1967年在《哈佛大学法学评论》上发表的《接近媒介――一项新的第一修正案权利》一文中首次提出并进行了系统论述。巴隆认为“接近权”或者“受众传媒接近权”是指“大众即社会的每一个成员皆应有接近、利用媒介发表意见的自由”，认为一般社会成员应该享有利用传播媒介阐述主张、发表言论以及开展各种社会和文化活动的权利，同时，这项权利也赋予了传媒应该向受众开放的义务和责任。

《本草纲目MIX辣妹子》荣登春晚舞台算是网友运用媒介接近权接近媒体的成功案例。网友通过网络表达了自己的想法并把自己的声音传播了出去，最终促使他们意愿的达成。而中央电视台这个主流媒体，也依照媒介接近权的理论依据履行了向网友开放的义务和责任，以包容的心态播放了原本“不人流”的网友自娱节目。

知情权。

这是网民参与讨论和发表意见的信息性前提。从20世纪40年代起，由新闻界推动的信息公开立法运动中，一位叫做肯特・库柏的新闻工作者在1945年的一次演讲中首次使用“知情权”一词。知情权主要体现为一种政治性权利，因为“知”的目的是保障宪法规定的参与和监督政府的治理的权利的落实。

而此处网友知情权的使用并没有那么沉重浓厚的政治氛围，而是带着轻松愉悦的娱乐氛围。今年春晚，众多节目纷纷落马，“英伦组合”从无到有，再从有到无，又经历了改换歌曲的一系列波折后，《本草纲目》终于在众网民的翘首期盼中在春晚与观众朋友见面了。整个过程中，网友热烈讨论并始终关注事件的进展动态，不断获得信息并推动春晚作出有利于他们的决策。且不论央视是否有以此来炒作赚取网民注意力的嫌疑，但至少信息的公开让网民可以时时关注事件的动态。过程是艰难的，但结果是完美的。

话语权。

话语权是法律规定的公民自由表达权利在媒介中的直接呈现，也是一项基本人权。广义地讲，话语权是指公民在公共空间传播思想观点的自由。福柯把话语权看做是人的社会交往本体性存在的方式，与人的全部问题都息息相关。话语所具有的强制性和排他性的影响力就是话语权，话语权的作用力构成了话语的外在系统。

网友的声音得到了充分的彰显，网友们的思想观点也在央视这个公共空间得到了传播，使得网友的自由表达权利在春晚这个大舞台上直接得到了呈现。

这三种权利形式是实现宪法赋予的公民言论自由权利的根本途径，而草根网友们在不经意间实施和实现了这些权利，并运用这些权利让网络民意的影响力日渐凸显。

“英伦组合”的文化政治层面的思考

《本草纲目MIX辣妹子》属于网友自娱自乐的“边缘亚文化”，如果不被其他网友发现并进而大规模传播，可能这首歌就永远沉寂在网友自己的电脑硬盘中，永无出头之日；而央视春晚则是无可争议地属于主流文化，是任何歌手和演员挤破头也要在上面露两秒钟脸的节目，可以让一首歌或者一个节目在一夜之间红遍全中国的大江南北。网络民意与主流媒体二者的相遇引发的奇妙反应值得我们投以关注的眼光。

传统文化与流行文化的撞击。

宋祖英和周杰伦首次联袂，与其说是“英伦组合”的亮相，倒不如说是传统文化与流行音乐的一次撞击所产生的交集。也许这也正是春晚这个高姿态的“主流文化”能够接受“恶俗”的“网络歌曲”的原因之一。草根文化的影响力并不是我们想象中的大获全胜，占领制高点。虽然春晚表现出了关心草根，体现民意的人文关怀，但这关怀似乎有条件。不管是褒是贬，春晚能够顺应民意大胆尝试，也是一种进步，是对观众的尊敬和贴近，说明他们也在努力，不再单纯地讲究形式美，而要贴近百姓心理，真正地为人民服务，实现真正的中国人民大联欢。

《辣妹子》可是家喻户晓的一首民歌，兼有湘西汉、土家、苗等多民族风格。《本草纲目》在音乐界不仅展示了传统文化和流行音乐的融合，更是让中国博大精深的医学得到了延承，言传身教在这首歌曲中得到了真正的诠释。

宋祖英和周杰伦的联袂演出，将通俗与民族、流行与传统、娱乐和文化进行了巧妙的结合，于是终于将流行的互联网文化推向到传统的春晚，促使网络民意传播与主流媒体的牵手合作。

海峡两岸携手――更深层次的政治意味。

周杰伦是台湾当红的流行天王。而宋祖英是大陆重量级的民歌天后，这不仅是流行与民俗的完美融合，海峡两岸的天王天后歌手合作应该有着更深层次的政治意味，中央电视台的春节联欢晚会，这个创造着全世界收视率奇迹的节目当然不能放过每一次可以宣传的机会，毕竟，央

视是党和政府的喉舌，要传达党和国家的声音与意愿。央视于似有似无间履行着弘扬主旋律的基本责任，传达着和平统一，海峡两岸人民手牵手的深层次政治意味。

“网络”歌曲，创意为王。

网友的这首《本草纲目MIX辣妹子》，从广义上的大概念定义可以归入“恶搞”音乐的范畴，“恶搞”音乐从传播角度来看，属于新的网络信息传播模式，有着参与性强、互动面广、传播速度快的特点。这首歌曲在短短的时间内传播速度之快让人惊叹。参与面之广也令人咋舌，众多活跃的网友纷纷将这首歌放在自己的空间、博客中与朋友共享；放在论坛上与更多陌生的朋友一起讨论，创作群体的草根性、创作方式的随机性与非主体性使它有异于传统的音乐模式。网络恶搞音乐带有众娱行为，并高速发展，它们有些会挑战到法律、社会伦理道德底线，正在迅速与商业利益融合，它的复杂性远超我们的想象，一些“网络”音乐挑战了著作权。

并不完美的演出――赢了炒作。输了合作

火爆流行并不意味着尽善尽美，原创作者张倚侨认为春晚版本的《本草纲目MIX辣妹子》，“更多的是杂耍、更多的是炫耀、更多的是为了‘春晚气氛’和‘演出需要’，其音乐性已经根本被忽略了”。他讽刺春晚版本“成了宋祖英一次仓促登台的卡拉OK表演”，“糟糕乱套”的编曲导致宋祖英脱拍，让周杰伦不知所措。张倚侨还对现场的灯光和转播技术大为不满，“宋祖英本应酷、炫，惊艳出场的镜头被非常随意地切入切出，摄影师的镜头也不够讲究。本应很有效果的出场就这样被电视转播糟蹋了”。

有网友认为他们服饰不配、形象不配、表情不配，最关键的是他们的心态不配。在春晚舞台上，一个是金光闪闪的活力青年形象，一个是千金小姐般淑女大方；一个是贵妇人，一个是毛小于。周杰伦击鼓欢迎宋祖英上场，然后绕其舞蹈，有点向宋献殷勤的嫌疑。而宋祖英对此有一些冷淡，自顾自唱，好像用自己的歌声就能把所有的观众压倒，只有她是这个舞台的主角。不少年轻观众今年都是冲着“英伦组合”去的，但演出效果却让他们有点失望。

周杰伦与宋祖英合唱《本草纲目》的创意最早来自网络，春晚导演组采纳意见，吊起众多人的胃口，如今却被不少网友评为“今年央视春晚第一雷”。究其原因，有网友认为：“要采纳我们的意见就让他们真真正正地合唱，这样根本就不是合唱，只是走过场而已!”“英伦组合”只获得了歌舞类的三等奖，是民意所趋。毕竟人民希望看到的“英伦组合”，绝不是今年春晚上那“昙花一现”的表演，我们希望能够看到两个截然不同的文化在同一文化范畴下到底有多少冲突，又有多大的兼容性，这才是众望所归。春晚，说到底终究是一场娱乐，让大家开开心心地迎接新春，这才是最重要的。从这点来说，“英伦组合”已经成功地完成了使命。

带着轻松且严肃的心态看“网络音乐”

在多元文化并存的今天，作为调侃的网络音乐是对现实生活的调色与补充，网友“自娱自乐”的作品之所以受追捧，是因为它的民间性、草根性、非商业性。倘若一旦成为一种产业。就会丢掉这种草根性和创新性，作品也就会失去生命力。任何调侃娱乐都必须把握好度，以恶作剧的形式颠覆几代人心中的英雄形象，或将优美的乐曲颠覆成社会的丑恶，显然已不是单纯意义上的自娱。

互联网已经深入当代生活的方方面面。建立基本的网络伦理势在必行。媒介是人的延伸，而网络也是现实社会生活的一种延伸。因此每个上网者的基本要求也就是道德自律。同时媒体也要起正确的引导作用。当前媒体喜欢炒作，个别媒体从业者素质不高，缺乏社会责任感，巨大的商业利益也在散发着致命的诱惑。作为国家喉舌的媒体一定要有传媒的良知，不能作为“恶搞”行为的帮凶，去不分青红皂白地推波助澜，过分炒作某些作品中的劣质成分。

网络民意表达仍旧存在许多问题有待规范和解决，但只要我们处置得当，网络民意对构建和谐社会的积极一面就会越来越多地发挥出来。通过网络参与，我国民众参与民意表达的渠道得到了拓宽，参与热情得到了激发，草根们也能为社会发挥出积极有力的力量。

本草纲目全文范文第5篇

一、贯彻实施《纲要》的主要工作情况

（一）精心组织，指导工作开展。一是及时制定方案。《纲要》后，我市即及时转发了《纲要》并同时提出了贯彻实施的意见，成立了由市长任组长、常务副市长任副组长的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室在市法制局，市法制局局长任办公室主任，统一指导全市的全面推进依法行政工作。我市要求各相关部门在规定期间内起草本单位的推进依法行政工作方案，各部门均已向市法制局报送了工作方案。二是加强宣传与学习。我市按规定在有关报刊上刊登了宣传《纲要》的文章，同时及时召开了*年度政府法制工作会议，在法制工作会议上，常务副市长冼文专门对《纲要》进行了宣讲，取得了良好的效果。三是及时制定了相关部门的职责分工方案。经市人民政府同意并印发了有关各职能部门在依法行政过程中职责分工的通知，明确了各相关部门的职责分工，为《纲要》的贯彻夯实了基础。

（二）制定规划，强化责任落实。根据《纲要》的要求，我局组织人员认真调研，结合我市依法行政工作实际，起草了《*市人民政府*——2010年建设法治政府规划（草案）》，经过努力，已列入*市国民经济发展“*”规划的子规划，该规划已报市政府，近期将颁布施行。该规划确定了*市在“*”期间全市依法行政的指导思想、基本目标、基本原则、基本要求，明确了主要任务，并分解细化了工作任务，明确了责任单位，规定了验收、检查的时间，它的施行将为我市实现法治政府的目标提供有力的保障。

（三）大力加强法制机构和队伍建设。我局的机构及队伍一年来发生了比较大的变化，经过努力，在我局加挂了“*市人民政府行政执法督察办公室”、“*市人民政府法律顾问室”两块牌子；增设了“规范性文件审查科”；全局增加行政编制4名，充实了立法的力量及规范文件审查的力量。

（四）大力加强制度创新工作。一是确定政府立法项目实行公众参与、科学论证制度，提高了社会参与度；二是建立了法规、规章草案的论证制度，让专家、立法工作者、实践工作者即法制部门和法规起草部门的领导、主管工作人员及相关人员集体对草案共同进行研讨后修改，提高了立法质量并提高了效率；三是在政府立法过程中建立和完善公众参与制度；四是在立法项目上，讲求实效，着力解决社会面临的突出问题。

（五）按照《纲要》的要求，今年以来已从以下10个方面开展贯彻实施工作：

1、大力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。在这方面，一是推进事业单位和中介机构的改革。积极推进行业协会和中介机构的发展，起草了《*市中介机构管理办法（草案）》；为加强有形要素市场的建设，在全国率先成立了“有形要素市场管理办公室”，对全市的有形要素市场实行统一的管理，有关的交易平全与原有的行政管理部门脱离隶属关系，归口一个部门协调管理。二是深化投资体制改革。我市特许经营制度已顺利启动，尤其是燃气经营顺利实施了特许经营制度。三是推进财政管理体制改革。市法制局起草的《*市政府非税收入管理条例（草案）》已经市政府常务会议研究通过，已报市人大常委会进行审议。四是进一步完善社会保障制度。在全省率先推进“农民养老保险”制度，出台了相应的管理办法，同时全面推进了新型农村合作医疗制度。

2、完善了突发公共事件处置的应急指挥机制和管理机制。经调研论证，市法制局起草了《*市突发公共事件应急预案》（草案），经党政联席会议及市政府常务会议审议通过，以政府规章的形式发文实施，全面提升了政府对突发公共事件的预测、预警和应急能力。

3、大力推进“阳光工程”，规范公权力的运作。今年年初，市政府即出台了政府规章《*市建设工程招标投标管理暂行规定》，在全市产生了重大影响，规范了建设工程的招标投标行为。

4、推进了行政决策的科学化、民主化。一是完善了行政决策制度。市法制局修改并报市政府常务会议审议通过了《*市人民政府工作规划》、《*市人民政府常务会议议事规则》，对行政决策的原则、内容、程序及重大决策的公布实施和监督作出了具体规定。二是充分发挥市政府法律顾问的作用。今年在市法制局加挂了“*市人民政府法律顾问室”的牌子，以市人民政府名义聘请了六名政府法律顾问，市长亲自为法律顾问颁发聘书，拟订了《*市法律顾问规则》，政府法律顾问为政府在重大事项的合法性论证上发挥了作用。三是组织专家实施科学论证。为保证政府决策的科学性，我市在石化专业规划、城市规划、安全生产、经贸甚至人才规划领域均实施了专家委员会制度。

5、着力解决“行政执法制不顺”的问题。一是推进了相对集中处罚权制度。我市在全国率先出台了《*市相对集中行政处罚权条例》有助于规范和加强相对集中行政处罚权工作。二是开始了“综合执法”工作。今年，在文化领域已实施了“综合执法”。三是完善重大行政处罚备案制度。市法制局已拟订了《*市重大行政处罚备案规定》（草案），将作为政府规章颁布施行。

6、建立了行政机关工作人员行政过错责任追究制度。现行的行政纪律着重惩处的是以谋利为主的职务违法行为，但对行政机关工作人员在实施行政管理过程中的工作不负责任、办事推诿、服务态度恶劣等行为缺乏足够的惩戒力度，为此，我市出台了《*市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，对虽未构成违纪，但影响行政效率的行为予以责任追究，以提高依法行政水平。

7、顺利开展了规范性文件审查工作。经市编办批准，我局成立了“规范性文件审查科”，编制2名，开始了对市政府及市政府各部门颁发的规范性文件的审查工作，至目前为止，已审查规范性文件140余件，目前规范性文件的备案管理工作也顺利开展。规范性文件前置审查工作在我市的开展将进一步推进我市依法行政的水平。

8、继续加强贯彻实施《行政许可法》。今年我市进行了两次贯彻《行政许可法》情况的检查，一次是市人大组织进行的检查，一次是以市法制局、市监察局、市人事局联合组织的检查。通过两次检查，大体摸清了行政许可法在我市贯彻实施的情况及存在的问题。通过检查，还对下一步各单位的工作提出了改进的意见，对真正贯彻落实《行政许可法》起到了极为重要的作用。

9、积极参与工作，对以市政府名义答复的复查事项进行合法性审查。市法制局作为市政府的法制机构，对以市政府名义复查的事项从实体到程序均进行了合法性审查，市法制局参予工作，为政府依法行政提供了有力的保障。

10、继续行政审批制度改革。*年，我市进行了第三轮审批制度改革。改革前，全市共有649项审批项目，改革后，保留的行政许可事项为301项，清理和调整了348项，调整幅度为53.6%，其中非行政许可事项232项，转变管理方式4项，下放管理权限30项，取消的审批事项82项，减幅为12.6%。

二、在贯彻实施《纲要》的过程中存在的问题及对今后工作的意见

（一）存在的问题

一年来，尽管我市为《纲要》的贯彻实施作了大量的工作，但是，离国务院及省政府的要求和建设法治政府的目标，仍有相当的距离，仍然存在着不容忽视的问题。主要有：一些部门对贯彻《纲要》的重大意义认识不足，没有纳入重要的议事日程，各部门包括法制机构本身，对如何继续贯彻《纲要》思路不宽，有些迷茫，缺乏国家及省的具体指导；各部门依法行政的水平不高，影响了法治政府的建设，这种情况，越往基层越明显；行政监督法制不合理，监督力度不够，缺乏法律依据，法制监督机构力量薄弱，心有余而力不足；基层法制机构力量严重不足，令人堪忧。

（二）一些建议

1、要有良好的环境和氛围，并需要主要领导高度重视，才能最终将工作落实到实处。

2、贯彻实施《纲要》，立法先行，制度先行。必须将实施《纲要》的各项要求制度化，成熟地先进行立法，如此才能真正贯彻实施《纲要》。

3、必须大力提高行政执法人员的能力和水平。由于行政执法人员普遍缺乏现代意义上依法行政的观念与意识，依法行政的能力与建设法治政府的目标有相当大的差距，而推进依法行政关键在人，因此，提高行政执法人员的能力与水平极为重要。