水库安全管理条例范文第1篇

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。

①标题

一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。

②正文

一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如："务希研究承复"，敬请大力支持为盼"等。

（二）函的写作范例

四川省电力工业局关于

在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

广元市人民政府：

宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水，1996年年底首台机组投产发电，水库已基本形成。据了解，目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行，现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款，四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主，又是工程主管部门。按照国家有关基本建设"谁投资，谁受益",的原则，四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程（包括水库）的管理权和开发权，宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导，是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此，为支持库区移民发展生产，根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条"大型电站形成后的水面和消落区，在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下，由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用"和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条"开展综合经营事业，应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营，也可以与有关单位签订经济合同，进行协作或联合经营，应注意有关社队利益，搞好团结和生产"的精神，我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发，但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划，并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条"兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围"的规定，宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产，大坝未全部建成，大坝管理和保护范围尚未划定，依照批准设计和国家有关规定，大坝上游3-5公里，以及整个库区征地线以下，属大坝管理和保护范围。

根据《水库大坝安全管理条例》第十七条"在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准"和《水利水电工程管理条例》第十一条"确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动，应征得水利电力主管机关的同意"的规定，任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动，必须经四川省电力局批准后方可实施，未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发，都是违反国务院规定的。  

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动，必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度，不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划，有计划、有组织地进行。

水库安全管理条例范文第2篇

关键词 农田水利；工程建设；除险加固；工程设计

中图分类号TV93 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）58-0137-02

农田水利工程建设是农业的基础建设，关系到农业生产的成效，直接关系到粮食单产和总产的数量，关系到粮食生产的稳定和安全。

小遂河水库是庆阳农场农业灌溉的重要水源工程之一，在枯水期可以为抗旱灌溉保产量保增长等方面发挥重要作用，为我省千亿斤粮食产能工程建设做出贡献，为农业经济持续、快速、健康发展提供保证。以下是我设计小遂河水库除险加固工程的设计思路。

1 工程规划设计基本情况调查

1.1 工程基本概况

小遂河水库位于黑龙江省庆阳农场境内，位于农场第四作业区东北1.5km处，坐落于亮珠河支流上，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养鱼等综合利用的小（1）型水库。水库枢纽工程由土坝、输水洞和溢洪道三部分组成，工程原设计标准为30年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。

1.2 设计依据及除险加固的必要性

庆阳农场现有总人口1万多人，土地总面积12万亩,其中耕地5万亩,林地3万亩。小遂河水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养鱼等综合利用的小（1）型水库。保护耕地面积7 000亩，居民点2处，人口0.12万人，方正到亚布力公路1.0km。水库可灌溉面积5 400亩。由于水库存在险情，水库不能达到兴利水位，多年处于低水位运行状态，影响水库效益的发挥。因此，应对小遂河水库进行除险加固工程设计，使其达到应有的灌溉和防洪效益。

2010年4月，受黑龙江农垦哈尔滨分局庆阳农场水务局委托，黑龙江农垦勘测设计研究院对小遂河水库进行了鉴定。鉴定结论如下：

“小遂河水库经复核计算现状坝顶高程比本次复核计算坝顶高程低1.58m，该水库现有防洪能力不能满足规范要求。输水洞洞身变位，伸缩缝止水断裂老化漏水，局部砼已出现多处裂缝，进、出口挡土墙已断裂、倒踏，破坏严重，消力池U型槽局部出现裂缝，且与洞室连接处无止水，出口无海漫段。溢洪道底板冲刷破坏严重，两侧挡土墙为浆砌石结构，现已向内侧倾斜，出口无海漫段，已不能正常行洪。总之，小遂河水库为一座病险水库，工程安全评估属三类坝”。

由于水库存在险情，水库不能达到兴利水位，多年处于低水位运行状态，影响水库效益的发挥。因此，应对小遂河水库进行除险加固工程设计，使其达到应有的灌溉和防洪效益。

1.3 区域地质概述

库区沉积了较厚的第四系松散层，主要由上更新统冲积层组成可塑为主，本区历史上未发生过破坏性的地震。综上所述可认为本区域稳定性较好。水层，同时小遂河河床由粘性土构成，不存在渗漏通道，可视为无渗漏坝基，故不存在坝肩绕漏问题。溢洪道、输水洞工程地质条件较好。根据野外钻探和室内土工试验结果，地基土主要为①层低液限粉土和低液限粘土，厚度大于9.00m，各项指标均较好，基础与地基土之间的摩擦系数为0.35，输水洞工程地质条件较好。输水洞地基土①层低液限粉土和②层低液限粘土，其土粒中小于0.075mm的颗粒含量均大于10%，均为冻胀性土，建议做好防冻胀措施。

2 工程布置

小遂河水库枢纽工程主要由大坝、输水洞、溢洪道三部分组成，本次设计：

1）大坝加高培厚到坝顶，为便于水库的管理，坝顶铺设砂石护面；2）拆除原有溢洪道，并在原处新建，钢筋砼结构；3）拆除原有输水洞，在原处新建，洞身型式为方涵。

本工程无机电设备，金属结构部分由输水洞工作、检修闸门及相应的启吊设备组成和交通桥钢结构组成。

3 施工

工程内容包括水库大坝加高培厚、修建上游护坡，新建溢洪道，新建输水洞。土方、石方、砼施工采用常规方法施工。本工程中护坡工程、溢洪道、输水洞施工均安排在枯水期进行。进行坝体迎水坡的拆除、整形清基及护坡固脚的修建。固脚正常工期为20天，固脚施工完成后，将临时围堰推至死水位下，摊平。此后铺设护坡同时修建输水洞，打围堰，无导流设施。迎水坡采用编织袋型式，其余部分采用土围堰。溢洪道在2012年主汛期前施工，无需设围堰。

4 工程管理

水库工程建设期成立庆阳农场病险水库除险加固建设管理处负责建设管理，运行期由小遂河水库管理站负责运行管理，水库定员编制为3人。

1）工程管理范围为：大坝管理范围上游从坝轴线向上100m（不含工程占地、库区征地重复部分），下游从坝脚线向下100m，大坝两端距坝端100m，上、下游均与坝头管理范围端线相衔接；溢洪道和输水洞从工程外轮廓线向外50m以内，消力池以下不少于100m；其他建筑物经外轮廓线延伸20m以内范围计列；2）工程保护范围为：工程管理范围边界线主要建筑物外延100m，一般建筑物不少于50m。水库保护范围为坝址以上，库区两岸土地征用线以上至第一道分水岭脊线之间的陆地。

根据《黑龙江省水利工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法规、条例，完善水库管理规章制度，建立健全责任制。根据《黑龙江省水利工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法规、条例，完善水库管理规章制度，建立健全责任制。管理人员要经常对土坝、输水洞和溢洪道等工程进行检查，及时观测，要掌握了解建筑物是否损坏及出现异常现象，每年要对输水洞闸门及启闭设备进行检修和保养。

5 项目评价

随着社会经济的发展，粮食安全问题被放到了首位，庆阳农场是农垦哈尔滨分局的主要粮食产区之一，其粮食生产是影响地区经济的主要因素。随着经济的发展，国家一系列惠民政策的推广实施，为广大农民提供了良好的种植环境，农民种植热情高涨，希望水资源能够充分利用，以便增加粮食产量。

小遂河水库始建于上世纪90年代，由于受当时物力、人力等条件限制，工程标准低、质量差。后经多年运行，没有进行过全面维修加固，大坝及建筑物均已超过安全运行期，严重影响下游人民生命产财产安全，使水利工程成为水患工程。水库不能达到正常水位运行，影响效益的发挥。因此，对小遂河水库进行除险加固工程，可以从根本上解除水患，改善农业生产条件，增强抗御水旱灾害的能力，促进农村经济发展，增加了农民收入，保护和改善了区域防洪安全，为促进社会稳定发展、提高种植业经济效益，加快区域地方政治、经济、文化等发展发挥积极作用。

参考文献

[1]《防洪标准》（GB50201-94）.

[2]《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）.

[3]《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001）.

[4]《水工挡土墙设计规范》（SL379-2007）.

[5]《溢洪道设计规范》（SL253-2000）.

水库安全管理条例范文第3篇

【关键词】中小型；水库大坝；安全工作；问题原因分析；对策

引言

近年来，我国国民经济的发展速度和效果有目共睹，而水库工程则是促进国民经济的关键。所谓水库工程，即对水资源的综合利用。为了保证水库工程运行的正常效果，必须对其管理工作加以强化。此处所指的管理工作，即对水的针对性管理工作，其中涉及到对水的利用性以及安全性的管理。综合相关数据调查结果分析，我国约有超过一半的水库工程建设于20 世纪（50至70 年代）， 与新时期技术工艺以及条件相比，过去工程在建设的过程中受到当时的技术条件所影响，所以整体建设标准相对较低。水库大坝在长时间的运行中，受到诸多方面的影响，例如管理结构制度上的薄弱、经济力量薄弱，直接增加了安全隐患以及安全事故的发生比例。所以，新时期背景下必须强化水库大坝的安全管理工作，通过对存在安全问题的原因进行分析，并提出行之有效的措施加以解决和预防。

1 分析中小型水库大坝安全管理问题

1.1 工程质量问题

与大型水库大坝相比，大多数中小型水库大坝建于60—70年代，但是受到我国当时的社会条件、经济条件、技术手段、技术标准等方面存在的薄弱环节所影响，直接造成工程质量、功能、使用寿命相对较差的局面。追溯较早时期实施的中小型水库大坝工程，至今为止已经超过半个世纪，所以无论是从整个大坝工程的构筑稳定性、设备使用性，还是整个工程的运行功能性等方面进行分析，均存在不足表现。同时，由于受到经济因素的限制，水库大坝日常保护工作无法实现，最终加快工程老化的时间和速度，长此以往，均形成了病险水库大坝。

1.2 安全隐患积聚

水库大坝存在的突出问题，主要表现在工程并未实施除险加固之前，常常表现出水库淤积严重，坝体沉陷、坝面冲刷、坝后渗漏流泥、浆砌石风化、裂缝以及闸门变形锈蚀等问题，加之年久失修，造成水库大坝发生了明显的冲刷以及浸蚀性问题，加剧了大坝的安全隐患。

1.3 配套设备陈旧

在大坝建设的初期，就已经安装了针对性的设备以及配套设施。但是，由于时间上的不断延长，并未对设备及时加以替换，引发配套设备、安全管理工作不相匹配的问题（原使用设备房屋，例如管理用房、泵房，由于使用年限的久远，已经演变成破旧房、高危房屋）。同时，新时期使用的一些水情监测设备仍为最初的老旧设备，不但引发测量精度误差，还易引发事故危害。

1.4 管理者能力不足

经过调查发现，大部分坝管理人员均存在素质、能力不足的情况，根本无法满足工作需求，所以无法起到团队领导效果。还有一些地方建设的中小型水库相关管理人员中还涉及到大部分的农民，其并非专业人士，由于本身学历较低，不但不具备知识能力，还存在未培训就上岗情况，最终影响到安全管理工作的实施与效果。

2 针对性管理措施分析

2.1 严格执行安全鉴定工作

由于工作落实的不到位，所以导致安全鉴定工作成为了由于表面上的形式工作，在水库大坝竣工后，监测管理工作并未实现实施的预期性效果，同时还造成了相关重要管理资料的缺失，例如工程设计、建设、维护等等。对于水库大坝的管理工作来说，对其采取有效的安全鉴定工作，可以直接清除工程大坝存在的潜在威胁或者诱发因素。综合分析鉴定结果，查处水库大坝存在危险的具置，并记录好隐患发生的具体因素，最终制定出合理的解决方案，同时做好记录备案处理，为后期安全管理工作的顺利执行提供依据。

2.2 强化除险加固工作

相关管理人员，要以具体的水库大坝鉴定结果作为依据，分析大坝中发生危险或者需要进行整改的位置，在此基础上遵照“先重后轻”的原则对发生问题的位置实施合理规划，并制定除险加固方案。借助新时期的科技手段，来进一步强化水库大坝的修补标准。 同时为了保证配套设备的运行价值，要定期或不定期的进行设备的检查，并进行更新换代，以达到强化监测结果准确性的目的。

2.3 完善风险管理

大坝的安全性，不但直接关系到整个水库工程的安全，还涉及到存在于水库周围的人以及相关企业方面的公共安全。大坝一旦发生溃坏，不但会发生经济损失，还会出现人身伤害事故。而想要规避大坝溃坏问题，单纯依靠对工程安全工作的重视存有片面性，应该在此基础上强化人员风险防范艺术以及应变能力。同时，重点分析溃坝危险的发生概率以及相应的后果，分析其二者之间的关系，尽最大可能降所引发的后果。

2.4 做好工程养护维修工作

养护工作的实施原则，即常养护、重于修、及时修，这样才能确保水库大坝运行过程中相关设备的良好运行功能，保证工作执行的时效性。维修养护工作涉及到三类，即经常性养护维修、岁末养护维修、抢修。当水库大坝工程出现严重性故障或者损坏的时候，其工程维修工作具备两大特点，即工程量 大以及技术性强。对于这种重大维修事故来说，需要遵循客观发生的事实，记录于书面报告中，然后及时上交于上级主管机关。对于安全管理应急预案，采取逐年修订。一旦水库大坝出现的事故，对工程的有效运行造成障碍，此时需即刻开展抢修工作，与此同时将内容上报于相关的主管机关。

2.5 强化人员管理

人，作为发生一切行为的主体，负责大坝安全管理，自身综合能力的好坏与未来工作实施所得到的效果密不可分 。很显然，水库大坝安全管理工作中的相关人员，自身素质较差，影响到工作的顺利展开。所以，要做好相关人员的培训、选拔、管理工作，培训工作可针对具体发生的突发事件以及专业性知识，不但能够强化工作人员专业能力，还可以提高其处事的应变能力。

3 结语

综合以上内容进行分析，随着时代的进步与发展，对于水库大坝安全管理工作提出了更为严格的要求是必然的。新时期背景下，大坝安全管理工作具备要求高、任务难、以人为本的特点，所以必须增强监督以及规范性管理工作，实现水库大坝的有效运行，推动小康社会的全面建设。

参考文献：

[1]郭军，等.美国大坝安全管理现状分析及启示[J].中国水利水电科学研究院学报，2007（12）.

[2]李卉君.浅谈大坝安全生产存在的问题及其对策[J].科技资讯，2009（1）.

水库安全管理条例范文第4篇

关键词：中小型水库工程；管理现状；应对措施

水是重要资源，通过建立水库，充分发挥水的灌溉、发电、防洪等价值。水库建设是重要的水利工程，能够有效拦洪蓄水和调节水流。在很多山沟或峡口建立水库，可以形成人工湖泊，建成后对发电、防洪、蓄水、灌溉等提供重要作用。为了能够充分发挥水库自身价值，必须利用水库工程管理，维持水库工程的运行。

1.传统中小型水库工程管理

中小型水库工程是非盈利项目，属于公益工程，所以中小型水库建设资金一般来源于当地政府[1]。传统中小型水库工程的管理系统是临时组成，没有完善合理的管理机制。由于工程指挥中心都是非法人机构，所以不能代表国家和政府对水库工程进行严格监督和准确管理。传统中小型水库工程管理没有引起当地政府和管理者的重视，导致项目工程资金投入混乱，容易出现“豆腐渣”工程。在水库建设中，传统管理体制落实不到位，导致工程项目与实际设计出现严重偏差，从而影响水库的质量、安全和运行。

2.中小型水库工程管理现状分析

2.1水库工程设施问题

目前水库最重要的任务就是发挥灌溉农田和服务生活用水。水库工程主要由挡水坝、溢洪道、防水建筑物组成，由于工程管理不完善，导致工程的建筑施工不准确。例如，水库挡水坝一般选用风化泥心墙石渣坝，工程管理部门在施工前对石渣坝的坝址没有进行合理选择，导致石渣坝的施工质量受到严重影响。坝址选择不科学，使挡水坝的高度和宽度无法达到施工要求，降低石渣坝安全系数。在选择风化泥心墙石渣坝材料时，对各种原材料质量没有进行控制，忽略风化泥心墙石渣坝所需材料的配比，导致水库工程挡水坝质量下降。溢洪道宽度不够，会影响泄洪流量，如果遇到暴雨和洪水，会严重影响水库安全。防水建筑物由于长期使用、管理不当，使中小型水库的涵管出现漏水情况，甚至导致水坝塌方。由于没有健全的管理体制，在水库工程设施中出现问题，会严重影响水库的安全和运作。

2.2水库工程管理问题

水库工程管理重要任务就是维护水库的正常运作，充分发挥水库应用价值。目前水库工程管理存在很多问题，管理理念落后，阻碍中小型水库的可持续发展。由于没有先进管理设备，导致管理面积小、不全面，甚至很多中小型水库没有建立管理措施，使水库常年受到严重损害，发生洪水时无法保护坝体和周围人民的安全。因为没有先进的管理技术，所以水库出现问题时无法及时掌控，造成安全隐患。

2.3水库工程交通问题

水库工程一般选择位置比较偏远，交通不便利[2]。在建设水库时，由于运输材料需要建设临时道路，路面不平、弯多坡陡、路况差。经过长期使用，临时道路损害严重，甚至无法继续通车。当出现暴雨或洪水时，应急车辆无法及时进入水库，耽误最佳时机。目前中小型水库普遍缺乏通讯设施，一旦出现险情，交通和通讯都是与相关部门联系的重要措施，所以交通和通讯管理的不得当，容易耽误抢险救灾的最佳时机，造成严重后果。

3.中小型水库管理应对措施

3.1监控水库工程质量管理

保证水库整体安全的前提必须要对工程质量管理进行严格监督，加强中小型水库的防水抢险工程建设。管理者要对工程施工管理工作进行整体规划，从考察、设计、施工全面制定管理制度，根据工程建设中出现的问题及时调整管理。

水库的安全系数与挡水坝、溢洪道、防水建筑物质量紧密相连，所以要对材料选择、坝高、溢洪道宽度和土坝防渗工作严格管理。例如，在风化泥心墙石渣坝施工中，要对石渣坝的选址进行科学考量，严格按照施工管理机制开展工作。坝址尽量选择稳固地质，防止地区灾害影响风化泥心墙石渣坝的安全性。选择风化泥心墙石渣坝材料时，要确保选择的材料能够满足施工要求，降低安全隐患。在风化泥心墙石渣坝施工中，首先要对工程进行准确设计，管理者要对工程图纸进行审查和监督，准确建立技术管理机制，发挥对质量管理的监督作用。水库工程质量管理不止要对材料、选址严格选择，对坝高、溢洪道和土质防渗工作也要落实管理制度，根据水库地理环境、工程级别，反复进行计算和审核，要求施工人员以质量管理为工作依据，以自身和水库安全为重心，对水库工程出现的问题及时抢修，降低安全隐患，保证水库正常运转。

3.2加强中小型水库工程管理

水库工程管理属于水利工程管理的基层单位。根据《水利工程管理条例》的明确[3]，水库工程要进行统一管理工作，结合工程特点建立管理机制，配备监督管理人员，辅助水库工程的检修和运转。

保证水库工程质量管理的基础上，在水库投入使用后，要制定完善的维护管理制度，及时对水库进行检修和维护，确保中小型水库的正常运行。例如，管理人员可以加大宣传中小型水库工程管理工作，提高用水单位对水库管理的重视，宣传水的重要性，增强合理用水意识，对计划配水工作严格管理，提高水库的利用价值。水库管理工作可以适当引进标准化、自动化的管理设备，对工作人员的工作量进行标准化分配，根据实际情况量化管理标准。随着社会进入信息化时代，中小型水利工程管理可以进行自动化管理，对水库大坝进行网络监控，准确管理水库，实现管理体制智能化。

3.3完善水库交通和通讯管理

水库工程交通和通讯是提供抢险救援的重要需求，所以管理工作必须要对交通和通讯引起重视，完善道路和通信质量。

在抢险救灾中，交通可以为水库及时输送物资和人力，通讯可以准确向相关部门汇报险情和灾情，顺畅的交通和通讯会降低事故严重性。例如，管理部门可以对道路和通信情况进行实地考察，选择一条重要的交通道路与水库同时建设，提高水库与外界的运输速度，为日后需要打下基础。同时可以和通讯部门沟通协调，把水库工程通讯设施进行完善，保证讯号畅通。水库管理工作不仅需要相关部门和管理者的重视，更需要社会和人民对水库工程管理工作进行监督和支持，全面提高管理工作效果。

结束语

中小型水库工程管理工作受到传统管理的影响存在很多不足，所以相关部门要对工程管理引起重视，及时发现问题并制定应对措施。通过监控水库工程质量、加强工程管理、完善交通和通讯设施，做好水库的检修、维护和防备工作，保证水库安全的投入使用和运作。

【参考文献】

[1]刘金国.探讨中小型水库安全运行管理[J].商品与质量・学术观察，2014，58（5）：179-184.

水库安全管理条例范文第5篇

建国以来在党和政府的领导下,通过兴水利除水害,兴安县共修建水库工程42座。其中于1994年跨坝一座(小(二)型),现存41座。41座水库中小(一)型水库13座,小(二)型水库26座。这些水库工程为兴安县的经济发展特别是农业生产作出了较大的贡献。但是这些水库工程当中除两座大中型水库的安全管理及其设施完善外,其余小型水库的安全状况十分令人担忧。笔者认为小型水库的安全问题主要存在以下问题:

1.1建设质量差

兴安的小型水库全部是在时期及时期建成。在这种特定的历史条件下,所有的小型水库的建设质量都存在严重的先天不足。

1.1.1设计质量差

兴安县现有小型水库39座,其中小(一)型13座,小(二)型26座。笔者认真查阅了兴安县的水库档案资料,并拜访了大量的水利行业的老前辈,发现所有的小(二)型水库均为无设计建设。所有小(一)型水库的设计都非常简单,设计精度严重不到位。在这些设计当中,没有哪一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。其坝体设计亦非常简单,没有作必要的稳定分析。如总库容310.9万m3,坝高32m,坝型为土坝的石姑园水库,它的大坝设计仅有坝顶高程725.00m,坝顶宽4.8m,上游坝坡1:3.0,下游坝坡在710.00高程设2.0m宽的马道,马道以上1:1.2,以下1:2.5.几句话,没有对大坝作出稳定分析,没有对填土指标指出任何要求。再如坝型为浆砌石拱坝,总库容815万m3,坝高36m的月光洞水库,其坝体设计浆平面布置及断面尺寸拟定后说了一句拱坝的计算,我们不懂就算完事。

1.1.2施工质量差

受特殊的历史条件影响当时的小型水库施工全部是由政府组织民工大搞群众运动完成,没有任何一个工程是由有施工资质的正规施工企业承建。并且有相当部分工程是在1960年前后建设,民工们没有吃的,不少民工饿死在工地。在这种施工条件下还谈何质量控制呢?以兴安县为例,39座小型水库当中38座土坝,1座浆砌石坝,没有哪一座对坝基清理等隐蔽工程作验收,没有哪一座水库工程在施工过程中取样检测过干容重,含水量,砂浆标号等指标。这一点,在近年大坝维修时,挖开大坝,发现坝体填土十分松散,这是一个有力的证实。

1.2工程管理水平不到位

工程离不开管理,管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理实在是太落后。

1.2.1管理人员素质太低

因小型水库工程大多在边远山区,工作条件和生活条件都十分艰苦。相应地,水库管理职工也是在当地农村招待。目前他们已大部分超过50岁,他们文化程度本身就不高,加之长期以来与现代科技相对隔绝,使得他们原有知识进一步老化,他们当中绝大多数人还是70年代的思想,70年代的观念,还在用70年代眼光和标准去看待事情,判别是非,管理工程。他们怎么能造应当今依法治国,构建和谐社会的要求,怎么能适应现代水利操作智能化,数字化的需要。

1.2.2水库管理人员待遇低

以兴安县为例,13座小型水库当中只有4座归国营管理的小(一)型水库经过这几年完成的水利体制改革后,通过财政差额拨款,职工们能领到1000元左右的月薪外,其他9座乡(镇)管理的小(一)型水库财政每月补给每个职工月薪220元。这样的待遇只能获得低智低能的人来管理水库,既使有正常人愿意来应聘,也只能是身在曹营心在汉,不可能将心思放在水利工程的安全上,为水库的安全而操心。

1.2.3工程管理的硬件设施落后

据笔者了解,目前小型水库的管理完全停留在上世纪70年代的水平上,管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。如兴安县39座小型水库当中只有支灵(灵湖)水库大坝于2002年配套了浸润线和位移观察设施外,再没有任何一座小型水库任何观测设施,更没有预警预报系统。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察其外部。近些年,当强降雨来之前都要求对所有工程进行一次拉网式的检查,并且要求行政首长负主要责任。但是这样的拉网又有多大的用处呢?坝体内部结构发生了变化,浸润线发生了变化,扬力发生了变化,大坝发生了位移,坝体内应力发生了变化可能看得出吗?能看得出的也只能是大坝明显开裂,滑坡或已发生管涌等。但那时已是癌症晚期,无可救药了,乖乖地安排后事(转移下游群众)吧。

2.对策

2.1全面改革小型水库工程的管理体制

近年来,虽然对小型水库管理体制进行了一些改革,也取得了一些成效,但仍未能从根本上改变性质。水管所仍是上世纪70年代的模式。如前所述,他们人员老化,素质低下,不能适应现代水利的时代要求。不能胜任水库大坝的安全管理,确保水库大坝和人民生命财产的安全。同时水管所与用水户存在一个很难消除的隔阂,这条隔阂的存在是水费收取难的症结。笔者认为,小型水库应该由用水户协会行使最高管理权,水管所应由用水户协会组建,由用水户协会聘任所长、工程师、管水人员等各岗位人员。每年年终由用水户协会召开聘任大会,评议水管所及期各岗位人员的工作,对不称职的人员可以随时解聘。只有这样才能保证水库工程人员高素质、高责任心、高工作效率,才能有人去认真管理大坝及其渠道,确保水库大坝及其渠道工程的安全。

2.2组建大坝安全监测中心

如前所述,目前小型水库大坝基本处在没有任何监测设施和手段的状态