充分发挥村级党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用

——山阳县开展社会主义新农村建设试点的实践与启示

建设社会主义新农村是党中央坚持以人为本、关注民生、统筹城乡经济发展、构建和谐社会的重大战略举措。村级党组织处在农村前沿阵地，是党联系农村和群众的桥梁和纽带，担负着宣传贯彻党的路线方针政策、组织引导和发动群众进行经济和社会建设的重要职责，是新农村建设的组织保障。为使新农村建设工作高点起步，高效运作，稳步开展，山阳县委、县政府决定自2006年元月开始，先后在高坝店镇石头梁村、色河铺镇陆湾村、漫川关镇小河口村、黄龙乡三合村、伍竹乡伍竹园村五个村开展社会主义新农村建设工作试点，探索和积累了一些具有山阳实际和特色的新农村建设工作经验。

成效与启示

两年来，各试点村党组织在上级党组织和有关包乡镇部门的精心指导与帮扶下，积极解放思想、克难攻坚，着眼新农村建设“二十字”工作方针，大力发展“一村一品”和特色产业，不断繁荣村域经济，努力促进农民增收，新农村建设试点工作特色明显，成效显著。

一是组织领导指导到位，建设氛围浓厚浓重。县委和试点乡镇、村党组织都成立了由党政主要领导任组长的社会主义新农村建设工作领导小组，确定并落实了相关人员的岗位工作职责。领导小组定期召开会议，专题研究和协调解决新农村建设试点工作中遇到的困难和问题。县新农村建设领导小组成员不定期到试点村开展调研和指导，县农业局、扶贫局等相关职能部门积极协助搞好技能培训和规划指导，试点村党组织迅速行动，积极组织带领群众投入到新农村建设当中，形成了对新农村建设齐心协力、齐抓共管的工作格局。

二是规划编制设计到位，科学实际实用实效。县上精心制定并印发了《山阳县新农村建设试点工作实施方案》，试点乡镇、村党组织依据各自实际制定了科学实用、操作性强的新农村建设工作规划和实施意见，规划紧扣“二十字”工作方针，体现以人为本、科学发展、突破发展的思想，始终把关注民生、构建和谐作为出发点和落脚点，有效地激发和调动了干部群众参与新农村建设的热情与积极性。

三是项目资金投入到位，建设活力竞相迸发。试点村党组织充分抓住中省投资重点村建设的机遇，以项目为载体，以阵地为依托，将扶贫重点村建设与社会主义新农村建设同步安排、统筹规划，有效整合和捆绑使用建设资金，既提高了建设资金的使用率，又加快了新农村建设步伐。据统计，止2007年6月，新农村建设试点村共投入资金1515.98万元(其中群众投劳、筹资530万元)，利用项目资金建移民小区6个，硬化场院3000平方米，78户群众住进了整齐化一、宽敞明亮的砖混楼房。

四是基础设施建设到位，村容村貌明显改观。普遍加大水、桥、路、电、讯、学校和村级组织活动场所等基础设施建设的力度，大力实施绿化、美化、亮化工程，使村庄院落整齐整洁。组织村民开展了以清粪堆、清土堆、清柴堆，改路、改圈、改厕、改水为主要内容的“三清四改”活动，使脏、乱、差的现象得到了有效整治，村容村貌明显改观。试点村“四改三建”376户，绿化河堤2120米，植树5万余株，修建花坛7个，修复水毁河堤10余公里，建沼气池265口，硬化、亮化、美化通村通组道路20多公里、街道500米，建便民桥（涵）28座，群众生活质量和品味进一步提升。

五是产业发展目标到位，“一村一品”增收明显。试点村党组织注重把发展区域特色经济和优势产业作为推进新农村建设的一项基础性工作来抓。普遍结合区域实际，发展“一村一品”，促农增收。高坝店镇石头梁村党支部根据村上从事劳务建筑业人数多、建筑老板多的实际，确立了一条以“建筑为龙头，带动种植养殖业发展”的经济发展路子，全村29名建筑老板带领村上700多名村民长期在外承揽工程、搞建筑；色河铺镇陆湾村确立了以改善村上基础设施和人居环境为突破口，积极实施山、水、林、田、路综合治理，提高农业生产综合能力和培养做大做强特色优势产业“九眼莲”，带动全村经济快速展的路子；漫川关镇小河口村依托当地光照时间长、昼夜温差大，适宜发展林果业的实际，确立了“发展林业果业，生态兴村富民”的经济发展路子；村党支部积极组织村民大搞荒山绿化、栽植经济林木；全村发展蜜桔500亩，水杂果500亩，经济林500亩。试点村主导产业发展明显，“一村一品”日趋成型。

六是民主政治建设到位，民风淳朴社会和谐。支部“”、群众“一事一议”和干部群众学习教育培训坚持经常，群众四权落实到位，参与村级事务积极性高涨，一个由群众参事、党员议事、支部定事的议事定事制度模式逐渐形成。村务党务公开，村财乡管和农村干部目标管理各项制度日臻完善，群众民主意识增强，农村民主政治建设步伐加快。石头梁村群众建议村上在村党支部院内建起了露天蓝球场、体育器材室，建起了戏台，成立了文化体育协会，定期组织开展健康向上、寓教于乐、情趣高尚、丰富多彩的文化体育健身活动。小河口村群众着眼优越的地理优势，建议村上组织发展水上旅游和开发建设农家乐，为村上经济发展建言献策；村党组织定期组织群众开展党在农村有关政策和法规知识教育，教育群众知法、守法、学法、用法，提高法律知识水平，做合格守法公民，群众和睦相处，安居乐业。

试点村级党组织带领群众建设社会主义新农村的实践，给我们围绕发展、构建和谐，进一步探索做好新时期党的建设新的伟大工程、做好全县新农村建设工作提供了一些可供借鉴的有益经验和启示。

启示之一：围绕“五个好”目标要求，加强村级党组织领导班子的执政能力建）设和先进性建设，是搞好新农村建设的关键。火车跑的快，全凭车头带。贫困山区建设社会主义新农村是一项全新的事业，没有现成模式可循，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求建设社会主义新农村，村级党组织具有责无旁代的责任，应当对照“三个代表”重要思想和村级党组织建设“五个好”的目标要求，切实加强自身先进性建设，提高执政能力建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选育一批新农村建设的“领路人”，真正把基层党组织领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”要求、模范带领广大群众建设社会主义新农村的的坚强战斗堡垒。

启示之二：因地制宜，合理规划，建立起具有山区特色和实际的新农村模式，是搞好新农村建设的前提。山区农村山大沟深，群众居住分散，交通不便利，构成了新农村建设的瓶颈制约。作为基层党组织，应切实切合实际，因地制宜，选择适合的发展路径，决不能搞“一刀切”或者按照城区的标准进行规划建设。要注重发挥规划的引导与控制作用。首先要把城乡区域作为一个整体加以研究，以城乡可持续发展和协调互动发展为主要目标，对城乡空间、产业进行合理布局，提高规划的科学性、前瞻性，增强规划的调控作用。其次要根据不同城镇、村庄的具体情况，提出村镇发展与控制的原则和措施。再次要深入研究，落实村镇的具体规划，包括总体规划、专项规划、农民住房设计等。要有重点地培育小城镇，加快形成一批经济实力比较强、建设用地比较少、就业岗位比较多、生态环境比较好的中心镇。要大力发展现代农业，调整农业生产结构，推进农产品深加工；要大力发展城市服务业，为农村富余人口创造就业条件，通过城市化带动农村发展。

启示之三：坚持以人为本搞培训，大力培育新型农民，是搞好新农村建设的根本。要富“口袋”，先富“脑袋”。贫困山区立地条件差，农业基础薄弱，开展新农村建设更加迫切需要一大批把握社会主义市场经济规律、有文化、懂技术、会经营的科技实用人才和新型农民。要突出重点，强化责任，充分发挥各级党校、农广校、远程教育和涉农部门在培训党员群众中的主阵地作用。要切实更新手段，丰富内容，可以通过走出去、请进来，召开农业技术推广、种植观摩和座谈会，观看党员科技致富电教片等形式，有计划、有重点的开展农业实用技术知识培训，真正做到“培训跟着产业走，课堂建在田埂上”，全面提高农村党员群众的科技致富技能。

启示之四：坚持“一村一品”，着力发展壮大农村经济，是搞好新农村建设的物质基础。走“一乡一业、一村一品”发展模式，实现规模化、产业化生产，是贫困山区发展经济的必由之路。我县试点村党组织根据村域气候、土壤实际，组织发动群众搞建筑、兴果园、发展旅游农家乐，便是成功的范例。各级党组织要切实以市场为导向，结合各自乡情实际，进行科学合理规划，培育出一大批专业乡（镇）、专业村和专业大户，形成一户带多户、多户带全村、多村带一乡的“一乡一业、一村一品”发展格局，不断加快经济发展速度，提升经济发展效益，为新农村建设注入强劲动力和持续活力。

启示之五：坚持关注民生、构建和谐，努力营造稳定、和谐的社会环境，是搞好新农村建设的保障。要加强生产基础设施建设，改变人居生活环境，坚持用环境改变人；要以社会主义思想道德建设为龙头，深入开展《公民道德建设实施纲要》、“八荣八耻”、“共铸诚信”等道德实践活动，继续开展群众性精神文明创建活动。大力发展农村文化事业，积极开展内容健康、形式多样，具有浓厚乡土气息和区域特色的群众性文体活动，努力创造加快农村民展的良好环境，坚持用教育培养人；要切实加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和社会丑恶现象，建立健全并严格落实矛盾纠纷排查调处机制，定期排查调处群众间的矛盾纠纷，及时分析社会稳定形势，妥善解决群众反映的热点难点问题，营造群众和谐相处、安居乐业的良好氛围。

差距与不足

我县试点村级党组织在社会主义新农村建设中做了大量的工作，取得了较为明显的成效。但是，从全县党组织和党员队伍实际来看，还存在着不少与社会主义新农村建设要求不相符合、不相适应的地方。表现为：

一是基层党组织领导发展和组织协调能力欠缺。村班子成员集体年龄偏大，文化素质偏低，思想守旧，开拓精神不足。免征农业税后，村上经济发展空间减小，集体经济成为空壳，影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。部分基层党组织不能有效地协调整合不同群体的利益需求，对群众做深入细致的思想政治工作不够，针对税费改革后如何有效地为群众提供市场、资金、技术、信息等方面的服务，显得一筹莫展、办法不多。

二是基层干部的整体素质有待提高。不少基层干部主动学习现代科技和农业实用技术知识不够，面对农业产业结构调整激烈的市场竞争，不能以自身的能力与技术组织引导和带领群众发展经济，增收致富。有的基层干部宗旨意识淡薄，感情上疏远群众，工作中脱离群众，缺少扑下身子抓落实的实干、苦干精神。

三是农村基层组织建设现状与新农村建设的要求还有差距。2006年山阳县党员总数14574名，其中农村党员9304名。从农村党员队伍结构看，明显存在着“三低一高”现象，即文化程度偏低，科技素质偏低，致富能力偏低，年龄偏高。农村党员中，大专以上的37名，仅占0.4%，中专及高中学历的1746名，占18.8%，初中及以下的7521名，占80.8%。35岁以下农村党员1353名，占14.5%，60岁以上的老党员2537名,占党员总数的27%。部分村“两委”班子不够融洽，存在着“支书管党员，主任管村民”，各唱各的调、各念各的经的不协调现象，对新农村建设产生了不利影响。随着农村外出务工人员的增多,优秀入党积极分子培养确定难、党员纳新难、党组织日常活动开展难、流动党员的教育管理难等“四难”问题日益突出。农村党建工作制度和机制建设还相对滞后。虽然在开展保持共产党员先进性教育活动、“商山深处党旗红”党建主题活动和党员承诺制等活动中，各基层党组织相继建立健全了一系列党的基层组织建设工作制度，但是总体来看，制度创新还不够，作用发挥还不力。对基层党建工作目标责任制考核结果的利用率还不够高，没有真正将考核结果作为党组织评优、干部调资、晋级的重要依据。

思路与对策

建设社会主义新农村关键在于增强村级党组织的战斗力，重点在于巩固提高村级党组织的领导核心地位。根据我县实际，加强村级党组织建设,推进新农村建设,应从以下几方面抓起：

1、坚持富民和谐党建工作理念，抓班子，带队伍，为新农村建设提供组织保障。一是创新选人机制，拓宽用人视野，注重把回乡知识青年、退伍军人、致富能手、专业大户、外出务工经商能人纳入后备干部队伍中教育培养，为农村基层干部队伍储备人才。二是全面实行村党组织换届的“两推一选”制度，扩大基层民主，真正把有文化，懂技术，善经营，会管理的党员选进村党组织班子，关键是选准配强村党组织书记，增强村级党组织的凝聚力和战斗力。三是注重改善村班子结构，有重点地把农村致富能手培养成入党积极分子，把优秀入党积极分子培养成党员，把优秀党员培养成村组干部，逐步改变村班子结构单一、管理低下、服务意识和能力不强的问题，不断提高村干部队伍整体素质。四是深化“三级联创”、“商山深处党旗红”党建主题活动，使旗帜党委、标杆支部和红星党员数量逐年增加，让党旗飘起来，党员红起来。

2、坚持以人为本党建工作理念，抓培训，强素质，为新农村建设提供智力支持。一是按照教育培训的层次性、系统性和多样性原则，制定农民党员干部培训计划，落实县、乡两级培训任务，强化相关部门培训责任，推进教育培训工作的经常化、规范化和制度化。二是以新农村建设为主题，围绕增强执政意识和提高执政能力这一重点，对农村党员、干部进行素质、岗位、学历、致富实用技术等大规模培训，使他们执行政策、依法办事、加快发展、带领群众致富的能力有较大提高。三是进一步加强村级组织活动场所建设和县委党校、行政学校、县农广校和有关培训示范基地建设，充分发挥示范基地的辐射带动作用和引领农民致富的经济效能，努力提高培训的针对性和实效性，真正使每名农村党员、每户农户掌握一项增收致富实用技术。四是整合社会教育资源和现代网络技术，依托农村党员现代远程教育频道，农村党员电化教育播放室坚强阵地，逐步构建多层次、全方位、宽领域、广覆盖的农村基层党员、干部培训网络，全面提高农村党员干部和群众的思想政策水平与科技文化素质，使他们真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人。

3、坚持党建和经济工作同步发展工作理念，抓经济，促发展，为新农村建设奠定物质基础。一是积极探索新经济组织模式，把党的建设渗透、融合到农村经济建设和农民增收致富中来，解决好“领导发展”的问题。要依托村村情实际，大力调整农村产业结构，创建“支部+农户+协会”、农村生产合作社等新型农村经济组织模式，提高农民的组织化程度，提高领导农村经济发展的能力。二是积极探索新经济增长方式，把人才引进、生态保护和和谐社会建设融入“一村一品”经济发展之中，解决“突破发展”的问题。坚持“科技人才强村，主导产业兴村，生态家园建村，支部组织带村”，因地制宜，量力而行，分步实施，通过一至二年的努力，力争到2009年使每个自然村拥有一定数量的科技实用人才，注册拥有一个特色产品、一项特色产业。同时要积极化解村级债务，领办、创办集体企业，使村级经济实力不断壮大、农民持续稳定增收建立在雄厚的产业发展基础之上。三是积极索新经济发展路子，着眼市场经济发展规律和农民增收的需要，认真解决好“怎样发展”的问题。积极引进资金、技术和项目，对立地条件较好的集镇城乡结合部、公路沿线的村可通过招商引资和放手发展个体私营经济，发展农村二、三产业，“引凤筑巢、借巢引凤”，实施项目带动、产业带动、市场带动，不断培育新的经济增长点，拓宽农民增收的渠道，增加农民收入。

4、坚持民主管理、科学管理工作理念，抓规范，强措施，为新农村建设完善管理制度和机制。一是扎实推进农村民主管理。不断完善村党组织领导下的村民自治机制，建立和推行村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的工作机制，逐步规范重大村务、村党组织会议制度、村“两委”会议制度、党员大会制度、村民代表大会制度，增强村级工作的透明度和影响力。二是落实群众“四权”，推行村务、党务公开。定期将群众关心的热点难点事情向群众予以公开，接受群众监督。扎实组织开展“一事一议”，创造条件，鼓励群众积极参与讨论和决策村级发展重大事务。三是落实好村干部补贴和有关待遇。根据村干部所在地的人口、地域、任职年限等因素确定报酬标准，逐步建立村级干部定额养老、基本生活保障机制，以消除他们的后顾之忧，充分激发他们的工作积极性和创造性。四是建立健全村干部约束激励机制。根据各村实际，合理设定考核目标，细化考核标准，一年对村干部进行一次集中民主评议，以绩定酬，酬绩挂钩，形成推动工作的强大合力。

5、坚持关注民生、构建和谐工作理念，抓服务，强落实，为新农村建设构建良好的社会环境。一是继续推行党员领导干部党建联系点和县直部门联乡包村工作制度，落实部门和党员领导干部包抓农村经济发展和新农村建设的任务。二是倡导文明，崇尚科学，开展喜闻乐见的精神文明创建活动。借助村级组织活动场所建设，建起农民书屋和报刊阅览室，引导群众学习新知识、新技术，远离迷信，抵制歪风邪气，弘扬新风正气。在农村中广泛开展“十星级文明户”、“文明小康示范户”、“五好家庭”、“和谐家庭”、“和谐村组”等创建活动，不断树立健康文明、积极向上的农村生活新时尚。三是深入开展“四级承诺一评议”、“党员进万家、服务在一线”、和“无职党员设岗定责”活动，引导各级党组织和广大党员，立足岗位做贡献，服务农村献爱心。积极与贫困群众结帮扶对子，联致富门道，帮助发展生产，改善生产生活条件。四是努力改善村容村貌。结合扶贫重点村建设，精心规划，科学选址，逐步建成具有山区特色和模式的社会主义新农村。鼓励群众在村庄周围、街路两侧、庭院内外种树种花，抓好村镇绿化美化工作，从根本上解决农村“脏、乱、差”问题，努力营造山清、水秀、人美、富足、文明、和谐的农村生活新环境。(