同志们

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、区委四届三次全会以来的工作回顾

区委四届三次全会以来，区委常委会在中共上海市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、市委八届四次全会和区委四届三次全会精神，把握形势，立足区情，坚持谋全局、把方向、管大事，坚持连续性、稳定性、开拓性有机统一，坚持开创性、坚韧性、操作性有机统一，紧紧围绕三年中变样目标，“再接再厉，乘势而上，加速发展，加快变样”，紧紧依靠全区各级党组织和广大干部群众，以重大项目、重点工作和重要任务为抓手，早部署、早启动、抓贯彻、抓推进、抓落实，求真务实，团结奋进，协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，经济快速持续增长，各项社会事业全面发展，取得了改革开放和现代化建设的新成绩。

⒈深刻领会、贯彻落实中央和市委精神。始终把全区广大党员干部的思想认识统一到中央和市委的重要战略部署和重大决策上来。今年以来，根据中央和市委的总体要求，区委常委会把牢固树立和落实科学发展观，作为深入贯彻“三个代表”重要思想的主要内容进行学习部署。采取常委会专题研究、中心组集体学习、学习班集中研讨、报告会、“走出去、请进来”等形式，紧紧抓住处级以上领导干部这个重点，认真组织全体党员干部进行一系列的专题学习。先后学习了同志关于科学发展观问题的论述，等中央领导同志在省部级领导干部树立和落实科学发展观研讨班上的讲话。把全区广大党员干部的思想统一到对形势的判断上来，统一到中央、市委的政策、措施上来，统一到中央对上海的要求上来。

始终坚持把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿整个学习贯彻过程。深刻领会、贯彻落实中央和市委精神，结合宝山实际，我们强调广大党员干部必须用科学发展观指导工作，必须坚持以人为本，必须坚持以经济建设为中心，必须着力提高经济增长质量和效益，努力实现经济发展与社会进步相统一，努力实现区域、城乡建设与管理统筹协调相统一，努力实现经济、政治、文化等多个环节相统一，努力实现经济发展和人口、资源、环境相统一。牢牢抓住变样目标不放松，转变执政理念，理清发展思路，不断提高党员干部的素质和能力。

始终坚持全面、正确、积极地贯彻落实中央宏观调控政策。坚持改革是动力，发展是目的，稳定是前提，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，既坚决服从宏观调控，加大土地清理力度，建立项目预审制度，开展固定资产投资项目清理工作，严格控制固定资产投资，又注意发挥好、引导好、保护好地方发展的积极性。坚持抓方向、议大事、管大局。集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，对全区经济建设、社会发展的整体战略、发展目标和重点工作作出了具体部署，印发了三年中变样工作指导性指标体系，协调“三个文明建设”，牢牢把握全区经济、社会发展的主动权。胜利召开了区“两会”，先后召开了经济、城建、改革、稳定、精神文明和党的建设等方面的专题工作会议，全面部署了各项工作任务。紧紧围绕三年中变样目标，抓重点、带一般，明确目标，明确责任，制定措施，签订责任书。

始终坚持抓“一把手”、“一班人”、“一支队伍”的建设。举办了“一把手”培训班、处级党政领导副职干部培训班和公务员队伍等培训班，强调“一把手”要努力提高抓大事、促发展、保稳定、带班子、解难题、守清廉的能力。强调“一班人”要合理分工，准确定位，尽职尽责，善于配合，形成压力传导机制，提高“班子”共同推进工作的整体合力。强调“一支队伍”要增长才干，依法行政，狠抓落实，增强服务意识，努力提高战斗力。进一步提高了干部队伍的执政能力和领导水平，坚定了干部队伍实现三年中变样目标的决心和信心，使全区干部队伍保持了良好的精神状态，为顺利实现三年中变样目标打下了坚实的基础。

⒉大力推进经济建设。去年年底召开的区委四届三次全会和经济工作会议上，区委常委会认真贯彻中央经济工作会议精神，综合分析了宝山发展面临的形势，明确了××年经济工作的主要目标任务，坚持“二、三、一”产业发展方针，构筑二、三产业共同推进经济发展的格局，大力推进经济发展，经济结构日渐合理，经济建设进入了稳步快速发展的新阶段。上半年，主要经济指标高位、高幅增长，实现增加值××亿元，同比增长××％；完成财政收入××亿元，同比增长××％，其中区级地方财政收入××亿元，同比增长××％；完成工业销售产值××亿元，同比增长××％；完成社会消费品零售总额××亿元，同比增长××％。全面完成了“双过半”任务。

积极调整结构，转变经济增长方式。在做大支柱产业方面，按照建设精品钢延伸、造船、物流、能源、旅游等五大产业基地的目标，积极调整产业结构，优化产业布局，推动产业集聚；大力发展都市型工业；积极推进工业向园区集中，区委、区政府将宝山工业园区建设列为经济发展的一号重大项目，聚全区之心，举全区之力，集全区之智，通过调查研究、专题会和现场办公会等形式，制定措施，明确责任，加强督查，加快了工业园区建设的步伐，平稳、顺利地完成了宝山工业园区、罗泾镇行政区划及管理体制调整工作；大力发展房地产业，保持了房地产业健康、稳步、快速增长的势头，住宅建设质量水平不断提高，新开工住宅××万平方米，一批“四高”小区陆续开工建设。在生活商贸服务业发展方面，调整优化商业结构，积极发展现代服务业，“宏基文化休闲广场”、“大华虎城购物中心”等一批新型商业项目陆续建成开业。在农业方面，认真贯彻中央号文件精神，确保粮食生产任务的落实，农业结构调整取得初步成效，农民生活水平稳步提高。

深入贯彻党的十六届三中全会精神，全面协调推进改革开放。突出重点，深化改革，着力解决宝山发展中的机制和体制障碍。大力发展混合所有制经济，积极鼓励国有资本、集体资本和非公有资本的融合，实现投资主体的多元化；大力发展民营经济，做到思想上放心，条件上放开，政策上放宽，工作上放手，发展上放胆，机制上放活；积极推进社会事业改革，吸收多元资本进入社会事业领域；认真做好实施《行政许可法》的各项准备工作，对全区的公务员进行轮训，加快推进了政府职能转变；加强国有、集体资产管理，进一步调整公有资本结构，经营性国有资本退出××××万元，区、镇、村两级三层国有集体资产管理工作进一步完善。大力发展外向型经济，高度重视外经贸和招商引资工作，批准外资项目总投资亿美元，同比增长××％合同外资亿美元，同比增长××％，在香港成功举办了宝山投资推介会，签订协议资金亿美元。加大市场经济秩序整顿力度，狠抓食品放心工程，继续整顿建材市场，规范中介服务市场，严厉打击侵犯知识产权行为，规范房地产交易和服务市场，大力整顿汽车市场。深入开展安全生产专项整治工作，分类指导，制定标准，重点突破，落实措施，安全隐患企业得到有效整顿，“五小企业”整治率达××左右。

⒊协调推进城乡建设和管理。坚持区域发展一体化，以规划指导和促进全区城乡建设管理和经济社会发展，重视规划创新，充分发挥规划的龙头作用。《区域总体规划纲要》获市政府批准；重点地区、重点道路的控制性详细规划和景观规划的编制工作顺利开展。

坚持以市、区重大市政项目和重点地区建设为重点，加快建设现代化基础设施体系。重大市政工程扎实推进，郊环线、中环线、轨道交通号线前期工作基本完成，蕰川路、轨道交通号线前期工作全面展开，友谊路辟通工程、铁力路北延伸工程竣工通车，逸仙路高架北延伸工程即将完成，交通环境进一步改善。重点地区建设步伐加快，突破难点，克服困难，积极化解动拆迁矛盾，有效保护农民利益，“三个集中”取得了一定的成效，罗店中心镇平方公里核心风貌区工程全部竣工，宅基地置换工作启动，一批中心村建设效果明显，西城区市政基础设施、房产、绿化等项目进一步推进。土地管理工作进一步加强，完善了“四个一”土地管理机制。住宅改造和旧区改造步伐加快，实施平改坡××幢，万平方米，居住区公建配套进一步完善。

不断改善城市环境和面貌，城市管理水平进一步提升。城市绿化建设力度进一步加大，“东西南北中”五块公共绿地建设前期工作顺利开展，部分地块开始施工；沪太路、逸仙路、同济路绿化改造工程如期完成。“拆违集中整治”取得新成效，按照“坚持不懈、长效管理”的要求，遏制了违法建筑的“回潮”现象，累计拆违××万平方米，其中，上半年共拆除违法建筑××万平方米。在巩固去年“百路整治”成果的基础上，完成年度整治工作量的××％，形成了一批景观道路。认真组织实施“环保三年行动计划”，吴淞工业区环境综合整治进展顺利，在市委、市政府和市有关部门的大力支持协助下，上钢一厂、上钢五厂共关掉高炉、化铁炉和转炉台，烟粉尘无组织排放整治力度进一步加大；完成××个环境污染源整治，占年度整治计划量的××％；区域环境影响评价工作有序进行。市容市貌明显改善，市容环境卫生责任区制度和市容环境管理达标工作得到落实，户外广告清理整顿有序开展，农村生活垃圾收集处置系统逐步健全和完善。城市管理水平逐步提高，城市管理监察大队正式组建，综合执法、条块协同工作机制初步建立。

⒋全力维护社会稳定。始终把维护社会稳定放在重要位置。认真贯彻落实市委“促进司法公正，维护司法权威”的精神，制定了《关于促进司法公正、维护司法权威，加快宝山法治化建设进程的意见》，弘扬法治精神，倡导法律意识，坚决支持“公、检、法、司”机关依法办事，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

着力从源头上、机制上解决突出矛盾和问题，对涉及全局性、跨地区、跨部门的矛盾和问题进行专题研究部署。建立了由民警、治安辅助巡逻队、物业保安、“外口”协管员、治安志愿者组成的“五位一体”维护社会治安队伍；派出所警务机制改革试点稳步推进；建立健全了流动人口管理机制。通过完善防控体系，加大打击力度，社会治安状况明显好转。全区刑事案件总量稳中有降，比去年同期下降％，降幅居全市各区县第一位，破案率××％，同比上升％。政法部门对口化解突出性矛盾取得成效，共排查出不稳定因素××件，其中已化解××件，缓解××件。强化社会管理，以推进禁毒、社区矫正和刑释解教人员以及社区青少年管理工作为突破口，预防犯罪工作取得成效。同时，严防西方敌对势力造谣、破坏，坚决打击“××××××”等邪教组织。

始终高度重视城乡居民、群众的就业和保障工作。按照领导、责任、政策和措施“四个到位”的要求，将就业工作纳入年终目标责任考核体系，建立了“万人就业项目”联席会议制度，加大公益性岗位的开发力度，扎实推进困难人员安置工作，进一步推动自主型非正规就业劳动组织的发展，完成新增就业岗位万多个。按照完善“城保”、建立“镇保”、淡出“农保”的要求，初步形成了与宝山经济社会发展水平相适应的可持续、多层次的社保体系，重点解决了“离土农民”的社保问题，参加小城镇社会保险人数近××××人，率先在全市实现农村低保操作程序全面向城镇低保并轨。

关心群众生活，动员全社会的力量，不断完善社会救助体系。坚持到群众中去倾听民声，体察民情，了解民忧，保障民生，积极解决群众“急、难、愁”问题。全区有××个单位党组织、××名处级以上领导干部，共走访联系对象××××余人次，走访困难群众家庭××××余次；开展了“手拉手，温暖送海岛”活动，将购置的××台××寸彩色电视机送到两岛的贫困家庭，帮助××××户家庭安装了有线电视，为××户贫困家庭翻建房屋××间，筹措提供了扶贫资金达××××万元；健全了“一口上下”的社会救助平台，开通了宝山慈善救助热线，举行了“蓝天下的至爱”大型慈善活动，区民政、工会、共青团、妇联积极配合，广泛开展了“一助一”帮困助学、“爱心放送”活动和社会救助活动，发放、补贴、募捐、救助资金近××××万元。

⒌全面推进社会各项事业发展。认真贯彻科教兴市战略，积极推进科教兴区工作，坚持科技面向经济建设主战场。培育了一批中小型科技企业，加强了知识产权保护，广泛开展群众性科普活动，组织申报科技示范村××家，科普村××家，成功举办了××年宝山区科技活动周；积极推进信息化建设，知识产权信息服务平台和领导决策管理咨询地理信息系统逐步建立。

认真贯彻中央人才工作会议精神，按照市科教兴市主战略和建设上海人才高地的要求，区委常委会坚持党管人才的原则，牢固树立科学的人才观，多次研究人才工作，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，提出了建设人才高地、集聚地和栖息地的人才工作目标，制定了区人才工作三年行动纲要，成立了区人才工作协调小组，出台了一系列人才政策，努力开创人才工作的新局面。

统筹经济社会发展，社会事业全面进步。以教育综合改革试验为抓手，推进宝山教育事业的新发展，编制了“宝山教育事业设施发展规划”，均衡配置基础教育资源，逐步缩小了城乡之间的教育差异，实施“品牌战略”，形成了一批在全市具有一定知名度的品牌学校。举办区运动会，各项体育活动陆续展开，代表上海市参加全国第五届农运会的筹备工作有序开展。拓展多元城市文化空间，积极筹备上海市宝山区第四届国际民间艺术节。完成了《宝山区医疗卫生服务体系规划》的编制，完善了区域医疗中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务站三级医疗服务网络，启动了《公共卫生体系建设三年行动计划》和《建设健康城区三年行动计划》，全区有××万市民参加了“建设健康城区万人行动日”活动。有效预防了“非典”和禽流感的传播。计划生育基本国策得到贯彻，人口质量进一步提高。档案管理工作取得成效。

⒍深入开展精神文明建设活动。紧紧围绕“变样”目标，精神文明建设逐步深入，不断创新内容和形式，大力培育和弘扬“敢为人先，永不懈怠”的宝山精神，广泛开展了“宣传弘扬实践宝山精神”主题活动，围绕“××年宝山变样”的主题，开展了图片展、市民看变样等活动。表彰了获得市级荣誉称号的个文明社区、个文明镇和××个文明小区、××个文明村，命名了××个宝山区文明小区和××个宝山区文明村。与上海大学签订了精神文明共建协议，继续开展了以“百连万兵进社区”为主题的“百连百区”结对共建活动，“双拥”工作取得成效。贯彻和落实了《上海迎世博文明行动计划》，制定并启动了《宝山区创建学习型城区三年行动计划》。认真组织实施《公民道德建设实施纲要》，制定了《关于加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》。

认真贯彻中央宣传思想工作会议的精神。常委会高度重视并多次研究宣传思想工作，牢牢把握舆论导向，面对复杂多变的国内外形势，定期举办处级干部报告会，以提高干部宣传思想工作的水平。开展了区新闻单位“三项学习”教育活动，宣传舆论部门紧紧围绕宝山大发展、大变样，唱响主旋律，打好主动仗，努力为改革开道，为发展鼓劲，为稳定助力。积极组织了宣讲团、劳模事迹报告团，下农村，进社区，宣传党的政策，宣传典型和模范事迹，努力促进经济社会的和谐与稳定。

⒎切实加强党的建设。按照总揽全局，协调各方的原则，充分发挥党的核心领导作用。区委常委会集中精力把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，总揽不包揽，协调不取代，通过区人大常委会、政府、政协三个党组，实现区委对同级各种组织的领导，支持人大依法履行国家权力机关职能；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。上半年，专题举办了《宪法》、《行政许可法》、《政协章程》等学习报告会和座谈会。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自的章程开展工作，使他们更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。坚持党管武装，高度重视民兵、人防等工作。积极发挥统一战线的作用，加大了党外干部的培养力度。民族宗教、侨办、台办、工商联工作得到进一步加强。

围绕干部队伍建设，深入开展“让人民高兴，让党放心”活动。制定了《关于深入开展“让人民高兴、让党放心”活动，进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设的实施意见》，重点抓“三个一”和“四个机制”的建设。“抓一把手”，提高队伍的执政能力；“带好处级党政副职领导干部一班人”，形成班子整体的合力；加强工作人员队伍建设，提高“一支队伍”的战斗力。建立健全四个机制。即“先告知、后考之，先考事、后考人，先考核，后奖惩”的干部实绩考核、奖惩机制；不称职干部“七个必下”的干部淘汰机制；“赛场选马”，公开选拔，挂职锻炼的干部培养机制；民主集中、集体领导、党内监督的领导班子工作规范化机制。充分发挥党校的“阵地”作用，大力开展党员干部教育培训工作。同时，深入细致地做好老干部各项工作，使他们老有所养、老有所乐、老有所为。

进一步加强党的基层组织建设。表彰了“五好”村党组织、“五好”乡镇党委和“四好”企业党组织；社区党建工作取得新成效，率先在所有乡镇、街道建立了党员服务中心，社区网络化试点扎实推进，命名了一批“社区党建示范点”，开展了“厂区联手”共抓社区党建的试点工作；农村、企业、机关和新经济组织的党的基层组织工作不断加强；启动了“流动党员”的集中梳理工作和乡镇党代表大会常任制试点工作；完善了领导干部联系基层、联系群众制度；深入开展了“结对帮困”、“结对联建”、“绘制《为民地图》”和“富村帮穷村”等活动。

深入学习贯彻党内监督和党纪处分两个《条例》，抓源头，治根本，大力推进党风廉政建设。认真贯彻落实“从严治党、从严治政”方针，坚持标本兼治，重在治本，党风廉政建设和反腐败各项工作取得新的成效。建立健全了党内各项教育、管理、监督机制，制定了党风廉政建设和反腐败工作任务责任制，制定了《进一步加强机关作风建设的意见》，初步完成了党政领导干部在企业兼职的清理工作，开展了党风廉政建设问卷调查和政风、行风测评活动，加大了对行政效能的监察力度。同时，对基层纪检监察工作的双重领导体制作了新的探索，取得了一定的效果。

不断加强区委常委会班子自身建设。按照进一步加强常委会自身建设的规定，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全了集体领导、工作督查、调查研究和领导干部学习等制度。严格要求班子成员坚持以身作则，率先垂范；带头坚持学习，加强思想政治建设；带头倡导团结民主，务实为民，勤政廉政的作风；带头自觉接受党内外监督；带头遵守和执行领导干部廉洁自律的各项规定；带头发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，以实际行动带领全区干部群众推进“变样”工作的顺利开展。

以上报告的是区委四届三次全会以来区委常委会的主要工作。我们上半年所取得的成绩是中央、市委正确领导的结果，是全区各级党组织、全区广大干部群众共同奋斗的结果。大好局面来之不易，我们应倍加珍惜。

回顾半年来的工作，我们深刻体会到：

加快变样，必须牢固树立和落实科学发展观，解放思想、实事求是，将发展放在首位。坚持以人为本，坚持以经济建设为中心，坚持经济社会全面发展，坚持可持续发展，坚持落实宏观调控政策，不断冲破制约发展的各种障碍，统筹协调经济社会全面发展，确保发展目标的顺利实现。

加快变样，必须以“三重”工作为抓手，求真务实，转变作风，推动各项工作的全面落实。做到年初有目标，年中有督查，年末有考核，从根本上促进干部作风的大转变，实现经济社会的大发展。

加快变样，必须保持社会稳定，正确处理改革发展稳定的关系。坚持以稳定保改革，促发展，营造一个良好的法治环境。没有改革的突破，就不会有宝山的发展，没有社会的稳定，就不会有“三个文明”建设的成果。

加快变样，必须依靠广大干部群众，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。我们的发展目标得到了群众的赞同，我们的政策得到了群众的拥护，我们的措施得到了群众的支持，我们发展的结果得到了群众的认可。我们只有坚持做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，才能确保我们“变样”目标的实现。

加快变样，必须加强干部队伍建设，努力提高党的执政能力和领导水平。宝山之所以实现了经济社会较快发展，关键在于我们始终抓住“一把手、一班人、一支队伍”的建设，靠的就是有一支在长期实践中培养起来的干部队伍，靠的就是各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用的充分发挥。

在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们也要清醒地看到，宝山实现三年中变样目标的进程中还有一些亟待解决的问题。主要表现为：一是经济发展的速度和结构、质量、效益尚未相统一，经济增长方式有待进一步转变。二是实施“三个集中”过程中所涉及的“失地农民”、“撤制村队”等问题尚未有效解决。三是城市建设和管理滞后于城市发展的要求，环境保护、环境卫生、市容市貌以及城市管理水平有待进一步改善提高。四是干部队伍中尚存在一些思想不够解放、工作方式不够适应、作风不够扎实、对宏观调控政策理解、认识不够全面等问题。这些问题虽然是发展中的问题，但是必须引起重视，在今后的工作中努力加以解决，把各项工作做得更好。

虽然我们在发展中取得了可喜的成绩，但离科学发展观的要求还存在着不适应的方面，突出反映在我们的经济增长方式上。一是发展速度与发展较快的区县还有差距。××年我们的发展速度仍处在中等偏上。如增加值同比增长，比松江低了个百分点，比金山低了个百分点；××年宝山的工业销售产值××亿元，在全市××个区县中排第，松江排名第为××××亿元，近宝山的倍。××年预期增加值同比增长，闵行区××，金山区××，松江××，均高出我区的××。这些都说明宝山在大的工业项目引进上、工业规模上、工业质量和效益上与周边地区都有很大差距。二是效益还不高。我区的快速增长在一定程度上是依靠资金、劳动力和土地等自然资源的粗放型高投入实现的。如××年全区固定资产投资总额达××××亿元，同比增长××，比××年净增××亿元，增加倍多。再从我区在制造业中占重要地位的钢铁和延伸加工业看，资产总量为××亿元，但其提供的税收总量为亿元，其资产税收率为，低于全区制造业资产税收率个百分点。同时，对资源的消耗和占地面积也较大，资源配置效率要低于整个制造业的平均水平，这说明宝山制造业中一些起基础性、骨干性作用的行业的效率水平还较低。三是经济结构还不合理。经济结构不合理的问题仍然是制约我区可持续发展的关键。传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍占我区经济的主导地位，高新技术产业发展滞后，能源、原材料消耗高；宝山区域性的服务业增加值占区域的比重只有××左右，不仅低于全世界平均××的水平，还低于全国的××的平均水平，服务业不发展，对制造业也会有制约，对经济发展影响也很大。四是生产生活环境还不协调。基础设施配套不完善，宝山北部地区水、电、管网等还不配套，全区各主要道路还在超负荷运转，环境污染源尚未根本治理。如，用全面小康社会的标准来衡量，我区城镇居民年人均可支配收入为××××元，与全面小康的标准差××××元，城镇居民住房人均××平方米，全面小康的标准是××平方米，每千人医生数与全面小康尚有很大差距，缺口在××××多人左右。另外，农村地区在环境卫生、医疗卫生等方面也与全面建设小康社会的目标存在着较大差距。××年，我们对社情民意进行了调查，××的家庭认为生活水平比上年提高，××的家庭认为与××年持平，还有××的家庭认为有所下降，可见有××的家庭认为其生活水平的质量没有提高甚至下降。同时，在城乡建设管理、环境保护和资源的利用、解决人民群众生产、生活的困难以及保持社会稳定等方面都与科学发展观的要求存在不相适应的问题。因此，在成绩面前，我们没有任何骄傲自满的理由，不可有丝毫懈怠。区里每年举办“一把手”研讨班，其中一个主要目的就是让大家真正发扬“敢为人先、永不懈怠”的宝山精神，始终保持清醒的头脑，看到存在的不足，看到面临的任务还十分艰巨。

做好××年工作，我们要继续牢固树立和落实科学发展观，深刻领会科学发展观的内涵实质，用科学发展观统领全区三年中变样的实践。要切实做到“五个必须坚持”，强化“五种意识”。一是必须坚持以经济建设为中心，强化发展是第一要务的意识。二是必须坚持以高效益发展为前提，强化更快更好的发展意识。三是必须坚持以协调发展为中心，强化社会全面进步的意识。四是必须坚持以可持续发展为根本，强化良性循环的意识。五是必须坚持以促进人的全面发展为目的，强化以人为本的意识。只有这样，宝山的三年中变样才真正符合科学发展观的本质要求，才能实现速度、质量、效益相统一，才能做到既强调经济的发展又强调社会的进步，才能做到既强调经济社会的发展进步又强调人与自然的和谐，才能真正为宝山子孙后代造福。

二、××年下半年主要工作任务

科学分析形势，统一对形势的认识是做好工作的前提，在任何时候都非常重要。当前国内外发展环境正发生着深刻的变化，世界经济总体态势趋好，但政治、经济等不确定因素依然存在。我国经济正朝着平稳、协调、较快的方向发展，中央宏观调控政策的着力点放在深化改革、调整结构、转变经济增长方式上，全面、正确、积极地理解和坚决贯彻中央宏观调控政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，是下半年工作的重要要求。刚刚召开的市委八届五次全会，对上海市完善社会主义市场经济体制和实施科教兴市主战略，全面转变城市发展模式，进行了部署，明确了指导思想，提出了目标任务，制定了措施，市委、市政府提出上海要实现国民经济更快更好的发展，仍然是我们坚定不移的任务。与此同时，上海筹备世博会工作的启动，钢铁、造船两大产业基地的建设，将形成我区与其它区县错位发展的特色产业；宝山工业园区的大开发为我区经济发展提供了强有力的支撑；重大市政项目的建设为宝山不断完善城市功能带来了机遇；中心镇、西城区等地区的建设，“三个集中”的实施，将为加快宝山城乡一体化建设步伐注入新的动力；特别是通过上半年全区上下的共同努力，我们保持了较快的发展势头，积蓄了发展力量，形成了“总揽全局、协调各方、步调一致、共同推进”的工作格局和锻炼了一支能干事、干成事的干部队伍。这些，都为我们做好下半年的工作打下了坚实的基础。

形势喜人，形势也逼人。大势之前，不进则退，抓住机遇，迎难而上，就能不断前进。下半年区委工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、市委八届五次全会精神，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，牢固树立和落实科学发展观，认真落实“科教兴市”的主战略，全面、正确、积极地理解和坚决贯彻中央宏观调控政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，扎实推进“三重”工作，圆满完成区委四届三次全会确定的各项目标任务，坚持求真务实，团结奋进，为实现三年中变样目标提供雄厚的物质基础，提供持续的发展条件，提供不竭的精神动力，提供良好的法治环境，提供配套的社会事业保障，提供强有力的组织保证，促进宝山经济和社会全面、协调、可持续发展。

根据当前的发展形势和上述总体要求，下半年，我们要在全面完成经济发展，城乡建设和管理，深化改革，社会稳定，社会事业发展，精神文明建设和干部队伍建设等各项任务的同时，努力做好以下三个方面工作：

第一，求真务实，真抓实干。“实干兴邦，空谈误国”。求真务实是我们党的活力所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键所在。今年是落实年，我们的目标已经明确，我们的任务已经确定，面对下半年的新形势、新要求，求真务实，真抓实干，就是要切实加强党员干部的思想教育，不断提高党员干部求真务实的自觉性，坚持立党为公、执政为民，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，求宝山之真情，务发展之实事。就是要围绕三年中变样目标，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，坚持办实事、务实效、求实绩的政绩观，坚持人才资源是第一资源、人人皆可成才的人才观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，结合本地区、本单位的实际情况，创造性地开展工作。就是要切实转变工作作风，深入第一线，调查研究，了解真实情况，严谨扎实，兢兢业业地干实事，围绕“变样”工作的每个环节，制定具体的工作措施，提高我们解决问题、破解难题的能力，扎实推进“三重”工作，坚持实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。就是要建立健全各项制度，将着力点放在目标、任务的考核上来，通过加大工作绩效考核力度来推动工作的落实，促进各项任务的全面完成，建立完善与“变样”工作相适应的干部考核评价制度，全面、科学、正确地评价干部、考察干部、激励干部、培养干部、提拔干部、使用干部，从而形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。

第二，团结奋进，共谋发展。团结就是力量，团结出战斗力、出凝聚力，奋进才能出成效。团结奋进，共谋发展，就是要在党委的领导下，形成各方共同推进工作的整体合力，维护好、发展好当前形成的“总揽全局，协调各方，步调一致，合力推进”的工作格局、“心齐、气顺、劲足”的大好局面和快速持续发展的大好势头。就是要夯实思想基础，将思想统一到中央、市委的大政方针上来，统一到区委的各项重大决策上来，将全区广大人民群众的力量凝聚到实现变样目标上来，破除“安于现状，坐等观望，患得患失，各自为政，坐而论道”的思想观念，牢固树立“发奋图强，抢前争先，诚实守信，整体联动，真抓实干”的意识，坚持“能快则快”的发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。就是要不断创新工作方法，开拓进取，“敢为人先，永不懈怠”，只争朝夕，增创新优势，寻求新发展，实现新跨越，开创新业绩。就是要同心同德，齐心协力，加强班子团结，增强党的凝聚力、创造力、战斗力，各级党政干部都要做到在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动，心往一处想，话往一处说，劲往一处使，事往一处干。

第三，夯实基础，加快变样。“一年小变样，三年中变样，五年大变样，全面建设社会主义现代化宝山新城”奋斗目标的确立，是全区人民的共同心愿，是时代赋予我们的庄严使命。今年是实现三年中变样目标的关键之年，我们一定要在各个方面为实现三年中变样目标打下坚实的基础。

一是努力提高城市竞争力和综合实力，为实现三年中变样目标提供雄厚的物质基础。牢固树立和落实科学发展观，辩证地把握加强宏观调控与加速发展、加快变样和转变经济增长方式、调整结构、深化改革的关系；正确处理好“一业特强”与多业发展的关系；正确处理好区属经济与区域经济的关系。加快建设五大产业基地，扎实推进“三个集中”，按照市委八届五次全会的要求，明确定位，突出重点，选准切入点，深化经济体制改革，全面实现经济发展目标。

二是加快城乡建设管理步伐，为实现三年中变样目标提供持续的发展条件。全面推进宝山区总体规划的实施，坚持区域统筹兼顾，协调城乡建设与管理，扎实推进市政重大工程建设，高度重视和加强环境保护工作，加快现代化宝山新城建设步伐，提升宝山城市形象。

三是大力弘扬实践宝山精神，保持昂扬的精神状态，为实现三年中变样目标提供不竭的精神动力。深入开展精神文明建设，大力弘扬实践“敢为人先，永不懈怠”的宝山精神，培育和塑造宝山人形象，始终保持不断进取、奋发昂扬的精神状态。

四是加强社会主义民主法制建设，全力维护社会稳定，为实现三年中变样目标提供良好的法治环境。巩固当前的安定局面，正确处理改革发展稳定三者关系，切实加强民主法制建设，确保社会稳定，促进司法公正，维护司法权威，为宝山经济社会协调发展创造和谐良好的社会环境。

五是认真落实科教兴市主战略，不断完善以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系，为实现三年中变样目标提供配套的社会事业保障。根据“科教兴市”主战略的要求，充分发挥宝山科教和人才资源的作用，紧紧依托技术、知识、人才等资源来释放宝山的经济潜能，提升结构水平，实现城市发展模式的转变，基本形成政府、社会、企业共同推进“科教兴区”的格局。要不断完善“科教兴区”的各项社会事业的配套建设，坚持“以人为本”的理念，以维护人民利益、满足群众基本需求为根本出发点，促进各项社会事业全面发展。

六是提高党的领导和执政水平，进一步加强干部队伍建设，为实现三年中变样提供强有力的组织保证。要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，深入开展党员先进性教育活动，不断完善党的领导体制，切实加强和改进党的领导，强化基层党组织建设，全面加强党风廉政建设，努力把各级党组织建设成为促进宝山经济社会全面发展的坚强领导集体。

同志们，宝山正处于加快发展，实现三年中变样目标的关键时期，做好下半年的各项工作，继续保持经济社会发展的良好势头，意义重大而深远。全区各级党组织，各级领导干部一定要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实市委八届五次全会精神，在中共上海市委的正确领导下，再接再厉，乘势而上，加速发展，加快变样，为顺利实现三年中变样目标打下坚实的基础，创造新的业绩。

最后，希望同志们对区委常委会的工作提出意见和建议，以便我们更好地改进和加强工作。