以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以稳健经营为策略，以构建新农村现代流通服务网络为统领，深入推进服务立社、产业兴社、经营强壮的发展战略，全面提高经济运行质量和为农服务水平，努力实现供销合作经济全面、协调、稳定发展。

当前，我国农村各类合作经济组织蓬勃发展，在提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、完善农业社会化服务体系等方面发挥了重要作用，但从整体上看，农村合作经济组织还普遍存在规模小、实力弱、功能不强、管理不规范等问题，迫切需要在更大范围、更高层次上实行联合与合作。充分认识发展农村合作经济组织联合会的重要性和紧迫性近年来，各级供销合作社联合社加快了改革发展步伐，逐步从注重自身经营转向加强对农村各类合作经济组织的指导，从对本系统的管理转向积极为农村各类合作经济组织提供信息、咨询、技术推广、法律维权和政策协调等服务。当前，随着有关农民专业合作社立法步伐的加快，国家有关涉农部门从各自职能和业务出发，对农村合作经济组织的发展给予多项政策扶持和服务，并积极鼓励和引导农村各类合作经济组织的合作与联合。供销合作社要进一步巩固和扩大组织基础，必须加快自身职能转变，通过多种方式组建农村合作经济组织联合会。各级供销合作社要对此予以高度重视，切实抓紧抓好。以党的**精神和“三个代表”重要思想为指导，以促进农业增效、农民增收为目的，充分发挥供销合作社的网络和资源优势，加快农村合作经济组织联合会的建设步伐，引导农村各类合作经济组织规范、健康发展。

加快组建农村合作经济组织联合会积极创造条件。充分利用供销合作社联合社的组织、网络、设施、人才等优势，尽快组建农村合作经济组织联合会。坚持自下而上和自上而下相结合的方式，因地制宜，实施多层次并行推进，可以先行注册，再逐步进行规范和完善。实行开放办会，主动加强与政府涉农部门、科研单位、农业产业化龙头企业、农村各类合作经济组织、生产经营大户的合作与联合，扩大联合会的组织基础。要加大对联合会的投入，从人力、物力、财力等方面支持联合会建设，为其业务开展创造良好的环境和条件。强化服务功能。联合会要依托和充分利用供销合作社的各项优势，积极为会员提供技术指导、法律咨询、人才培训、品牌营销、政策协调等多方面的服务。按照国家法律法规和联合会章程，帮助会员加强内部建设，建立健全各项规章制度。建立会员诚信档案，维护市场秩序，防止不正当竞争。积极协调会员之间、会员与政府及有关部门之间的关系，维护会员的合法权益，反映会员的意见和诉求。做好农村合作经济组织的调查研究，提出当地农村合作经济发展规划和政策建议。农村合作经济组织联合会的建设，是供销合作社推进联合社职能转变、拓展服务功能、践行服务宗旨的一项重要工程，是供销合作社参与农村合作经济组织发展的一个重要突破口。各级供销合作社联合社要将联合会的建设作为当前各项工作的重中之重，明确责任，强化落实，充分利用供销合作社的组织资源和网络优势，抓紧组建农村合作经济组织联合会。

供销合作社问题从根本上讲是农业、农村和农民问题。这句话可谓是历史性判断，是一个现实中解决“三农”的真理。新农村建设需要充分发挥供销合作社的作用，而供销合作社的改革和发展本身又是新农村建设的重要组成部分。供销合作社在新农村建设中的作用，首先表现为流通对生产的促进作用。供销合作社至今仍然是农村流通的主力军和骨干力量。农村是个广阔天地，供销合作社则是这个广阔天地中活动范围最广泛的组织之一。经营、加工、服务；技术、信息、运输；组织、指导、带动等，农民需要什么服务，就可以开展什么服务。供销合作社作为合作经济组织，有其特性；合作经济组织的特性就是“四不像”：不像政府，但承担公共服务职能；不像企业，但要以经营服务为中心；不像官，但具有行业协调管理职责；不像民，但与民同心同利，是农民的经济利益共同体。

新农村建设是一个新的历史阶段。这种机遇应是一个较持续的过程。新农村建设为供销合作社的改革发展提供了一个较长时期的重大机遇。

一是定位的机遇。长期以来，供销合作社与共和国的脉搏一起跳动，历史上有过多次定位。革命战争时期，供销合作社是发展经济、保障供给的重要经济组织形式；新中国成立后，供销合作社成为改造小生产的依靠力量；计划经济时期，供销合作社又成为计划调拨的枢纽；改革开放以来，供销合作社成为农村商品流通的主渠道和农村经济综合服务中心。随着建设社会主义新农村的逐步深入，供销合作社面临重新定位的现实要求和可能，有条件、有义务成为新农村建设的重要抓手。

二是发展的机遇。对供销合作社来说，新农村建设意味着农民购买力的提高，农村市场的扩大，农产品资源的扩张。在农村占有同样的市场份额，就意味着供销合作社经营绝对值的大幅度增加。特别是，随着农村多种流通渠道的不断发展，商业服务形式的不断丰富，农村市场竞争已经由单纯的价格竞争转变为服务形式、服务质量的竞争。以稳定、诚信、规范见长的供销合作社面临重新确立竞争优势的机遇。只要应对得当，新农村的发展必将会带来供销合作社的更大发展。

三是投资的机遇。随着新农村建设的不断加强，国家对农业、农村的投资将日益增多。中央1号文件明确提出要做到“三个高于”，即国家对农业的投资总水平要高于上年，财政收入新增部分用于农村的比重要高于上年，基本建设投资中用于农村的增长幅度要高于用于城市的增长幅度。这些投入基本通过财政转移支付实现，除用于水、电、路、通讯外，也必将有很大一部分用于农村商业设施。供销合作社的分享取决于自身工作对新农村建设的参与。温总理批示中所明确指出的“要发挥供销合作社经营网络的作用，便利农民消费”，表明党中央、国务院将在农村现代流通体系建设中充分考虑加快供销合作社发展问题。这个机遇，应该紧紧抓住。

新农村建设对供销合作社的改革发展不仅提出了新的任务和要求，也提供了重大历史发展机遇。如错失历史机遇，就会成为历史的弃儿；供销合作社的改革发展需要有危机感。新农村建设是历史机遇，“**”是关键期。早醒早主动，晚醒就被动。所谓历史机遇，是为先知先觉者准备的；既要认识到这是历史性机遇，有长远打算和目标，同时也必须有紧迫感，立足于早醒、早行动，把机遇抓到手，发展自己，服务农民，在新农村建设中实现新的腾飞。

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。结合社会主义新农村建设，做到工程建设、移民安置与生态保护并重。继续坚持开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

近期目标是，基本解决移民的温饱问题，重点解决移民的口粮、危房、饮水等生计问题，库区和移民安置区基础设施得到改善，库区和移民安置区基础设施和生态环境明显改善，拓宽增收渠道，形成特色产业，基本做到“居有房，耕有田，生产有技能，致富多门路”，移民生活水平不断提高，基本达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展。坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。在按国家规定提高前期补偿补助标准的基础上，加大对移民的后期扶持力度，帮助移民尽快达到当地农村平均生活水平。

在近期主要解决移民基本生存问题，并通过扶持移民发展种植业、养殖业和加工业等短、平、快项目，解决移民的温饱问题。坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。加强对移民的科技培训，提高移民素质和致富本领。在国家扶持下，积极引导移民自力更生，艰苦创业，解决好生存和发展问题。坚持统一政策，分类指导。全省实行统一的扶持标准和扶持年限，各地根据移民安置的实际情况和移民群众的意愿，采取切合本地实际的扶持方式和扶持措施。