我省*流域灾后重建工程建设，按照国务院治淮工作会议精神和省政府的部署要求，在黄省长的高度重视和直接领导下，在各有关市县政府的认真组织下，通过广大基层干部群众的积极支持和水利系统干部职工的共同努力，已经进入全面实施阶段，工程建设总体进展良好。下面，我将有关情况和下一步工作安排意见汇报如下。

一、工程概况及前期工作

经国家批准的我省*流域灾后重建工程总投资为12.98亿元，主要内容包括移民安置工程、灾后水毁修复工程两大部分。其中，移民安置工程主要完成行蓄洪区内移民15118户51543人的拆迁安置任务，工程投资2.57亿元，由省发改委负责实施，省水利厅配合。灾后水毁修复工程主要包括*入海水道完善工程、洪泽湖大堤加固、入江水道和分淮入沂除险加固工程、洪泽湖周边迎湖挡洪堤加固、洪泽湖周边保庄圩工程、淮西洼地治理工程、鲍集圩行洪区及*“三滩”移民安置保庄圩工程、苏北灌溉总渠处理以及里下河地区治理等11个项目，工程总投资10.41亿元，由省水利厅负责实施。

去年12月中旬，*流域灾后重建工程实施方案通过水利部淮委的技术审查，水利部淮委和省计委分别批复了*流域灾后水毁修复工程各个项目的初步设计及概算。今年1月初，省水利厅根据水利部淮委和省计委的批复，及时将项目分解、切块批转相关市及厅属单位。

二、工程建设管理

灾后重建工程建设的特点是：要求高、任务重、工期紧、项目分散、管理难度大。因此，我们坚持以工程建设为中心，以强化管理为重点，认真组织，科学安排，力求工程建设紧张有序地推进。

（一）明确体制，落实责任。我们按照“统一管理、分级负责、职责明确”的原则，建立了灾后重建工程建设管理体制，落实了省、市、县各级的任务和责任。省水利厅组建了省治淮工程建设管理局，全面负责灾后重建工程的建设管理，其中入海水道完善工程由省入海水道建管局具体负责建设管理，各市及省属工程项目由相关市及厅属单位组建项目法人，并成立现场建设管理机构，严格按照基本建设程序要求，具体组织项目建设管理工作。

（二）建立制度，规范管理。为规范灾后重建工程的建设管理，我们依据有关法律、法规和行政规章，结合灾后重建工程的特点，制定出台了《*灾后重建工程建设管理办法》、《*灾后重建工程建设质量监督管理办法》以及《*灾后重建工程廉政建设管理办法》等管理制度。力求用制度规范工程建设管理行为。

（三）加强督查，强化服务。为了强化对工程建设的检查、督促和指导，及时研究解决工程建设中存在的问题，为工程建设创造良好的外部环境。自去年12月17日省政府在淮安市举行*灾后重建工程开工仪式后，省水利厅就加强了对各项目法人履行基建程序、工程进度、施工质量等方面的督查力度。1月7日，省厅召开*流域灾后重建工程建设管理工作会议，提出加强领导，明确责任，完善制度，强化管理，抓紧推进，确保安全的工程建设管理总要求。2月10日至11日，省厅组织两个检查组，对各地各单位*灾后水利重建工程建设情况进行了现场检查。3月8日，省厅在江都水利工程管理处召开*灾后重建工程建设情况汇报会，对工程投资计划、资金安排、基建程序、建设管理、质量监督、防汛度汛、廉政建设等方面工作提出了明确要求。3月16日，省政府发出通知，对加强灾后重建工程建设作出部署，提出明确要求。3月19日至3月22日，省厅又分别到扬州、淮安、盐城和宿迁三市以及厅属有关单位，进行现场办公。最近，省厅围绕“三个安全”的要求，专门成立了*灾后重建工程5个方面的督查组，对工程建设的进度控制、质量保证、资金管理、施工安全、防汛度汛、廉政建设等方面加强督查，并建立严格的督查工作责任制。

三、工程进展情况

计划下达根据国务院和省政府的部署要求，*流域灾后重建的大部分工程项目须在今年汛前完成或完成水下工程，发挥效益，年内要基本完成工程建设任务；极个别项目因施工周期问题需要到明年汛前完成。目前，已下达*灾后重建工程投资7.57亿元（不含计委部门负责实施的移民迁建工程2.57亿元，入海水道灾后重建暂按1.07亿元下达）。预计汛前完成工程投资4.59亿，占61%；年内完成工程投资7.35亿元，占97%。考虑到安全度汛的要求，极个别项目如淮阴闸加固、洪金洞拆建的主体工程安排汛后实施，年底完成主体工程，明年汛前全面完工。

工程进度*流域灾后重建工程共分为11个大项（不含移民安置工程）、75个分项。其中，去年底先行开工的11个子项均已基本完成，内容为：二河东堤3公里复堤加固工程、淮沭河东堤2公里插塑防渗处理、盱眙衡阳1.1公里段复堤、洪泽湖大堤1.9公里堤身压密灌浆及350米堤基加固应急工程、总渠南堤蔡桥段加固、鲍集黄岗圩*北堤3公里复堤、六塘河回水段复堤、临淮保庄圩复堤、运河老西堤头闸段4公里后戗填筑、鲍集圩及老子山部分移民安置工程。

目前，我省*灾后重建工程11个大项、75个分项中已有11个大项、65个分项开工，概算投资69000万元；另有5个分项正在招标，概算投资约3*万元，预计4月中旬陆续开工建设；还有5个分项，如洪泽湖大堤菱角塘段堤防除险加固等工程因征地拆迁工作需要时间，洪金洞拆建、太平排涝站及永丰泵站（洞）、湖西圩14座穿堤建筑物、二河东堤及鲍集圩插塑等因灌溉引水或设计修改等原因尚未招标。*流域灾后重建应急工程已完成投资近8500万元，占下达投资的11.23%。

宿迁市：灾后重建工程总投资8159万元（不含移民安置经费11414万元），涉及13个子项目，目前已全部完成招投标工作，7个子项目进场实施，完成工程投资850万元，占总投资的10.42%，预计汛前完成3个子项目、10个子项目的主体工程或水下工程，完成投资5398万元，占总投资的66.16%，年底前可以全部完成。

淮安市：灾后重建工程总投资24336万元（不含移民安置经费14286万元），涉及26个子项目，目前已完成22个子项目招投标，且已进场实施，完成工程投资2500万元，占总投资的10.27%，预计汛前可完成2个子项目及20个子项目的主体工程或水下工程，完成投资12979万元，占总投资的53.33%，年底前完成投资23754万元，占总投资的97.61%，明年汛前全部完成。

盐城市：灾后重建工程总投资6763万元，涉及6个子项目，目前招投标工作已全部完成，并均进场实施，完成工程投资500万元，占总投资的7.39%，预计汛前可以全部完成。

扬州市：灾后重建工程总投资10839万元，涉及11个子项目，目前已完成10个子项目招投标（湖西堤14座因灌溉引水原因尚未招标）并且全部进场实施，已完成工程投资1000万元，占总投资的9.23%，预计汛前完成6个子项目及4个子项目的主体工程或水下工程，完成投资7037万元，占总投资的64.92%，年底前全部完成。

泰州市：灾后重建工程总投资3354万元，涉及3个子项目，目前已完成招投标工作，并均进场实施，已完成工程投资350万元，占总投资的10.43%，预计汛前完成投资3020万元，占总投资的90%以上。

南通市：灾后重建工程总投资517万元，涉及2个子项目，目前已完成招投标工作，并已进场实施，完成工程投资50万元，占总投资的9.67%，汛前可全部完成。

入海水道完善工程：工程总投资39147万元，目前已下达投资计划10700万元，涉及4个子项目，目前已完成招投标工作，并且都已进场实施，完成工程投资750万元，占下达计划投资的7.01%，预计汛前可完成4个子项目的主体工程或水下工程，完成投资6500万元，占下达投资的60.75%，年底前可全部完成。

省属闸坝加固工程：工程总投资11020万元，投资计划已全部下达，涉及10个子项目，目前已完成8个子项目的招投标工作，且全部进场实施，另有2个子项正在招标。其中，淮阴闸加固工程、柴米闸加固工程、阜宁腰闸加固工程、洪泽湖大堤3公里振动沉膜防渗墙工程、金湾闸加固工程都已开工建设，已完成工程投资2500万元，占总投资22.69%。除淮阴闸加固工程因合理工期需要，汛前可完成水下工程，年内完成主体工程，明年汛前完成竣工验收，其它工程均可在年内全面完成建设任务。

四、存在的主要问题

（一）部分开工项目进度还不快。洪泽湖周边及鲍集圩保庄圩工程因涉及征地拆迁工作，影响了工程进度。挡洪堤护坡工程由于目前洪泽湖蓄水位较高，须待用水高峰期后水位较低时突击抢做。

（二）征地拆迁难度较大。征地拆迁难度主要集中在保庄圩项目上，这类项目的圩堤建设过去都由乡、村自办。这次国家下达的补贴标准比较低，有些项目由于地方为了保证立项，对拆迁征地补偿标准作了承诺。而实际征迁工作中，仅各种土地征用手续费（含税）累计就高达13*元/亩。建议省有关部门根据灾后重建工程性质，参照防汛急办工程和草危房改造有关政策，减免征地拆迁工作中的相关费用。

（三）部分地方配套资金有困难。虽然这次灾后重建工程中省以上资金补助的比例比已往有所提高，但仍有些地方反映实行税费改革后，地方配套资金落实有困难。因灾后重建工程工期很紧，如果工程配套资金不能及时到位，也将会影响整个工程建设进度。

五、下阶段工作重点

（一）要加快工程建设进度。到目前为止，灾后重建工程仅完成投资8500万元，占总投资的11.23%，特别是还有一批计划在汛前实施的项目尚未进场开工，这与汛前计划完成61%和年内基本建成的目标要求有一定差距。灾后重建工程都是防汛急办工程，承担今年安全度汛??要紧紧围绕建设目标，精心组织，科学安排，加强协调，保证工期。对已开工的项目要加快建设进度，已完成招标的项目要抓紧进场施工，即使计划在汛后实施的项目，也要抓紧做好招投标工作和施工准备。

（二）要落实安全度汛方案。今年汛期在即，做好在建工程的安全度汛工作是一件大事。各地、各项目法人都要严格按照省防办提出的要求，制定度汛方案，落实防汛措施。对汛前竣工的工程要加强汛期的值班巡查，对跨汛期施工的工程要严密度汛安全措施，所有新建工程都要落实工程抢险应急预案，建立严格工作责任制，确保安全度汛。

（三）要强化工程建设管理。灾后重建工程项目分散，加强工程建设管理至关重要。省厅已组建了建设、质量、监察、防汛、验收等5个督查小组，各市县也要建立专门班子，上下结合，强化对工程建设检查，发现问题，及时纠正，确保做到“工程安全、资金安全、干部安全”。考虑到灾后重建工程项目多，单体小，布局分散的情况，要十分重视工程竣工验收工作，省、市两级要建立工程竣工验收小组，制定工程竣工验收计划，确保年内工程竣工验收达到70%以上，明年汛前完成全部竣工验收工作。

（四）要协调解决工程建设中的问题。现在灾后重建工程已全面展开，但仍然有一些影响工程建设的问题亟待协调解决。特别是部分项目的地方配套资金问题、征地拆迁中的政策问题和施工中的矛盾协调问题等，希望地方政府及时帮助解决，省有关部门继续给予配合和支持。水行政主管部门将全力做好工作，保证工程建设的顺利推进。

*灾后重建工程建设，事关我省*流域人民生命财产的安全保障，事关地区经济社会发展的全局，任务艰巨，责任重大。我们将认真贯彻这次现场会议精神，在省政府的正确领导下，紧紧依靠地方政府和省各有关部门的支持配合，全力以赴，精心组织，科学安排，扎实工作，努力完成好*灾后重建工程建设任务，并为下一步加快治淮建设做好充分准备。