棉花产业作为安西的主导产业，在农民收入中占支柱地位，预测在今后一段时期内将继续保持不变。面对国内外棉花市场新形势，我县棉花产业的市场风险越来越大。认真分析讨论棉花产业发展中存在的问题，积极探索研究棉花产业增产增收增效的有效措施，对挖潜提升其竞争力、确保农民收入稳步增长、提升棉花产业化经营水平显得尤为重要。具体分析，主要存在以下几个方面的问题：

1、关于棉花品种多乱杂的问题。棉花产业在我县经过十多年的发展，目前仍然呈现出品种多乱杂、品质不高、市场竞争力弱的缺陷。究其原因，一是种子市场管理不到位。目前仍然存在管理不严、执法不严、处罚不严，甚至职能缺位的现象，造成种子销售渠道多、优质品种信息不畅，给小商小贩和不法分子带来可乘之机，他们通过直销和廉价的方式吸引农民，农民面对几十个品种，无所适从，购买的种子有的过时淘汰，有的假冒伪劣，而真正优质高效的品种又打不开市场局面，导致农民利益受损。二是缺乏研究培育。由于条件制约，我县至今没有建立真正的棉花产业研究机构，棉花品种仍然以引进为主，由于各地的气候、土壤等条件不同，从外地引进的优良品种难以适应安西的自然环境，再加上缺乏专家的指导，且县乡农技人员严重缺乏，为培育自己的优良品种增加了困难。我们可以算帐对比，安西棉花与周边的敦煌、金塔来比，由于品种的问题，导致棉花品质不高，每年籽棉的销售差价每斤在0.2-0.5元左右，如果我们通过优化品种，依靠品质每斤籽棉销售价增加0.1元，亩均单产若按500斤籽棉计算，亩均可增收50元，人均4亩耕地可增收*元以上。因此，依靠品质增收效果明显。

根据我县实际，要保持棉花产业的健康持续发展，提高市场竞争力，必须突破品种关。一要加强与科研院所合作，借助科研实力，聘请专家经常到我县指导和研究，帮助我县建立生物育种中心，积极培育适合我县的优良品种。二要尽快建设自繁自育加工生产线。通过优质服务，政策引导，招商引资，建立2--3个科技含量高、规模大、竞争力强的种子加工生产线，并配套建设标准化、无公害的种子繁育基地，培育出一批适合安西气候水土、抗病性强、产量高、纤维品质优的早熟优良品种，从根本上解决棉花品质不高、增产乏力等实际问题。三要加强种子市场管理。严格执行《种子法》，认真落实县委、政府确定的种子准入制度，杜绝假冒伪劣品种，进一步规范种子市场秩序，严厉打击各类违法行为，确保农民利益不受损害。

2、关于棉加企业与棉农利益对接的问题。随着市场经济的纵深发展，千家万户的分散小生产，与千变万化的大市场和实力雄厚的企业相比，处于弱势地位，要建立市场、企业、农户多赢的长效机制，关键环节是建立专业合作经济组织。近年来，我县的专业合作经济组织发展刚刚起步，机构不健全、制度不完善、群众参与的积极性不高、作用发挥不够的问题比较突出，去年的“10.8”棉农群访事件给了我们许多启发，因此加快组建一批专业合作经济组织显得非常紧迫而重要。

如何真正发挥专业合作经济组织在产业化发展中的桥梁纽带作用。一要提高认识，转变观念。各级组织要高度重视解决当前农村经济中出现的新问题，进一步解放思想，转变观念，提高认识，切实把发展棉花专业合作经济组织作为当前农村工作的一项重点工作来抓，通过大宣传大发动，充分调动广大农民参与的积极性，切实提高农民的组织化程度。二要加强管理，规范运作。农牧、民政等部门要进一步发挥职能作用，不断加强登记、监督、管理和指导工作，着力培养造就一批熟悉农民专业合作经济组织知识的骨干队伍，引导各类棉花专业合作经济组织开展产前产中产后的全程化服务，引导棉花专业合作经济组织以市场为导向，直接与企业、农民公平交易、公正签约、对面洽谈，逐步取代各级行政组织的生产经营组织权，掌握制空权，逐步把生产经营权还给农民，让农民真正自主经营、得到实惠。三要扶持引导，竞相发展。各级行政组织要从直接参与生产经营中解脱出来，专注于制定扶持政策、抓好落实兑现、搞好宣传发动，为专业合作经济组织营造良好的发展环境，不能因去年发生的“10.8”棉农群访事件，而因噎废食，放任不敢管，要按照专业合作经济组织属民间社团组织的属性，充分尊重群众的首创精神，做到指导服务而不强迫命令，献计献策而不决策，政策扶持而不包办，让各类民间专业合作经济组织自愿组合，形成竞相发展的格局，实现多赢目标。

3、关于生产成本高的问题。棉花产业要实现效益最大化，必须提高品质与降低生产成本同步并举。近年来，随着农业税的取消、农机补贴等一系列优惠政策的落实，表明农民负担和生产成本大幅度降低，但棉农仍然反映生产成本较高。就其原因，一是各种农用物资价格涨幅较大，农资投入成本增大。二是由于棉花采摘没有实现机械化，使用大量的采摘工，采摘成本逐年提高。三是田间管理粗放，新技术、新措施推广应用不到位，亩均增产乏力，增产主要靠面积的扩大来实现。由于管理成本居高不下，与各项优惠政策带来的增收相抵消，导致棉花增产不增收。

要降低生产成本，解决增产不增收的问题，一要加强新技术的推广应用。采取试验示范、科技培训等措施，全力落实田间管理技术，大力推广高效立体栽培、棉花膜下滴灌等新技术、新模式。二要加强农资市场的监管。物价、工商、供销等部门要充分发挥各自的职能作用，加强监管力度，有效平抑农资市场价格，降低棉花生产投入成本。三要加强秋季劳务输入工作。可采取政府搭台、合作组织具体运作等办法建立劳务输入点，有组织地输入采摘工，切忌政府直接“贩人”行为，切实解决采摘工短缺、采摘成本高等问题。四要尽快聘请专家，根据农民家庭经济承受能力，研发中小型棉花采摘机械，以实现棉花生产全程机械化。

4、关于化解市场风险的问题。面对国内外棉花大市场，我县的棉花产业微乎其微，根本无法左右全国棉花市场，要有效减少我县棉花产业的市场风险，关键是维护好自己的棉花市场秩序，提高产品竞争力，扩大市场占有份额。重点做好两方面的工作。一是组建棉花企业集团。我县棉加企业从无到有，迅速发展壮大，呈现出喜人的局面，但与国内大型企业相比，其经济实力、科研水平、市场占有率无法相提并论，要把安西的棉花产业做大作强，必须结合安西实际，依托现有的棉仁蛋白、棉纺厂、银狐棉业等企业，可采取行政措施“捆绑”联合，也可引导企业主动联合，诚信合作，优势互补，采取股份制、股份合作制、合资等方式，积极组建我县的棉花企业集团，打破各自为阵、无序竞争的局面，发挥集团整体优势，切实提高企业的经济实力、科研水平和市场竞争力，创建自己的优势品牌。二是畅通信息渠道。物价部门、棉加企业和专业合作经济组织，要各自建立一个公开、公正、公平的信息平台，让广大农户多渠道、多层次、全方位及时了解各类信息，彻底消除农户与企业、市场信息不对接的问题，打破企业垄断经营局面，形成棉农与企业共赢。