一、众志成城，攻坚克难，*年创卫工作成效显著

*年，在县委、县政府的果断决策和正确领导下，在县人大、县政协的高度重视和支持下，在城区各机关、各企事业单位、各社会团体和广大市民的支持和共同参与下，在创卫各职能部门的辛勤工作下，我们克服了时间紧、任务重、资金不足的困难，以及新县城自然地理条件差、城市规划和建设先天不足、市民的文明习惯和卫生习惯还没有完全养成等不利因素的影响，一次性通过了验收，被市爱卫会命名为“*市卫生县城”，并授予“*市卫生县城”奖牌。

创建*市卫生县城艰辛而富有成效，为我们巩固卫生县城成果和开展创建国家卫生县城工作留下了很多感受和启示。

一是领导的重视是保证。自我县开展创建卫生县城工作以来，县四大家的领导高度重视创卫工作，多次在县委常委会、县政府常务会、县四大家联合办公会上专题研究创卫的问题。县四大家主要领导亲自带队，就创卫工作完成情况进行督查，保证了创卫工作的顺利进行。各职能部门、城区各机关单位的主要负责人也是在人力、物力上首先满足创卫工作的需要，一些部门的负责人还身先士卒，亲自参与创卫第一线的工作，极大地鼓舞了士气，为按时完成本部门的创卫工作提供了保证。

二是思想认识统一是前提。在创建市级卫生县城初期，由于部分干部群众的思想认识还没有和县委、县政府的决策保持一致，存在工作上不积极、工作进度缓慢的现象。通过召开创卫动员大会、创卫特别会，统一了全县干部群众的思想认识，使他们认同了创建卫生县城工作不是在搞“形象工程”、“政绩工程”，也不是搞形式主义，而是我们提升城市形象、改善人居环境、改善投资环境、提高市民文明素质和卫生习惯的有效手段；是我们建设和谐社会，推动全县社会经济全面发展的有效载体。从而推动了创卫工作的进度，保证了创卫工作全面达标。

三是全民参与创卫是基础。创建卫生县城工作是一项艰巨的社会工程，仅仅依靠职能部门的努力是无法实现的。因此，我们坚持全民参与、全员动手的创建方针，组织市民开展创建卫生户、卫生门市的活动，将广大市民吸引到创卫工作中来，调动了广大人民群众参与创卫的积极性，为创卫工作奠定了广泛的群众基础，开创了户户支持创卫工作、人人参与创卫活动的良好局面。

四是创新工作思路是关键。在创市卫工作中，我们不断创新工作思路，改进工作方法，积累了宝贵的工作经验。我们建立了多层次滚动督查制度，保证了创卫任务的落实；以大兵团作战方式实施重点突破，对十一项重点任务进行整治；因地制宜，在次干道规划设置停车位，解决了城区停车场不足的问题；按管理部门和管理权限的划分，建立了“牛皮癣”清除和查处机制。通过实施这些强有力的举措，在50天的时间里，我县创卫工作就发生了质的变化。五金市场原来脏乱差的现象非常突出，曾经是上级领导创卫检查每次必到的一个点，也是我们受到批评和指责最多的点，现在，经过整治后的五金市场摊位整齐了，市场也整洁了。

通过创卫，我们的人居环境更美了、城市形象更靓了、城市管理更规范了，集中表现在：

人居环境得到较大改善。城市基础设施及配套设施建设不断完善：新增添果皮箱450个；改建星级公厕4个，改造公厕6个；新安装路灯149盏，路灯设施完好率达到95%以上，亮灯率达到98%以上；主次干道硬化率达99%，道路整洁完好，车辆畅通；整治溢漏化粪池和污水管道120处。城市功能不断完善：在夔州大道、少陵路等主要街道规划了禁鸣区域，设置了禁鸣标志；完善了城区交通标志、标线，增加临时停车位300余个；新增加农贸市场1个，原有的7个农贸市场进一步完善了设施、规范了管理。市容环境卫生明显好转：城区大街小巷、居民小区的地面更加整洁干净；乱张乱贴、乱涂乱画的现象得到有效治理；主次干道占道经营基本取缔；拆除了部分影响市容市貌的违章建构筑物；城市绿化率达到29.5%，人均绿地面积达到8.4平方米。

市民综合素质不断提高。一是卫生意识提高。通过参与创卫活动，市民不再认为只要把自己家里扫干净就达到了卫生标准，他们开始更多地关注周围环境卫生状况的变化，环境保护意识在不断提高，乱扔乱甩、乱倾乱倒等不卫生习惯正逐步减少。二是文明习惯正逐步形成。创建卫生县城活动，也提高了市民的文明习惯，车辆乱停乱放、乱调头，市民随地大小便、乱穿马路、伤绿毁绿和破坏公共设施等不文明的行为都大大减少。三是责任意识增强。去年8月以来，创卫办共接到举报电话1000多人次，收到各种举报材料200多份，很多市民都认为这是自己在为改善生活环境尽责任。今年3月，朝阳社区一居民还现场抓获正在涂写办证小广告的违法人员，并将其扭送到公安机关。只要有了全民意识，再打一场全民战争，我们创卫的效果就非常明显了。

城市管理能力得到提升。城区各“五小”店基本做到了有卫生许可证，从业人员有健康证，并完善了三水池、三防等设施。交通秩序得到规范，目前，城区内客运车辆随意上下客、机动车乱停乱放现象明显减少。城区所有大中型餐饮业、娱乐业已全部使用清洁燃料，主次干道的部分临街门面、小型餐饮业、机关食堂、学校也开始全面推广使用清洁燃料。

这些成绩的取得是各职能部门、机关企事业单位、社会团体和广大市民的辛勤工作的结果，是大家共同努力的结晶。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协表示衷心的感谢！

应该说，在肯定取得成绩的同时，我们也应该正视创卫工作中存在的很多问题，如死灰复燃的现象还比较突出，这是老百姓所不愿意看到的，也将是我们今后创卫工作的重点；存在的思想认识不到位、群众参与度不够、执法难度大等问题；存在的驻镇单位到社区参加创卫义务劳动，受到居民刁难的现象；存在的某居民小区每户每月只收取三角钱的物业管理费，还要求为他们把室内的清洁卫生做好的现象。这简直是岂有此理，这不仅仅是认识不到位的问题，更是一个素质问题。

二、深化认识，统一思想，坚定创建国家卫生县城的信心和决心

我有一个想法，只要*县委、县人大、县政府、县政协在创卫认识上保持一致，全体部门和广大市民在认识上与县上保持一致，都有着这样一个共同的目标，我们的创卫工作一年一年接着干，政府一届一届接着搞，我们的生活环境一定会变得更好。如果我们今年创国家卫生县城成功了，今后我们要创建*市山水园林城市、*市文明城市、国家山水园林城市、国家文明城市，要以破釜沉舟的态势，一鼓作气地，一个目标接着一个目标的向前迈进。

（一）深刻认识创建国家卫生县城的重要意义

一是创建国家卫生县城是我们落实科学发展观、建设和谐社会的需要。党中央提出的科学发展观和构建和谐社会的理念，就是要求在推动经济社会发展的同时，更加注重人与自然、人与人、人与社会的和谐，实现经济社会的可持续发展。这就要求我们在建设全面小康社会的进程中，坚持以落实科学发展观、建设和谐社会为指导，做到政治、经济、文化的和谐发展，生产、生活、生态的全面改善。创建卫生县城充分体现了和谐社会和可持续发展的思想，可以说，创建卫生县城的过程，就是一个落实科学发展观、构建和谐社会的过程。

二是创建国家卫生县城是体现“*”重要思想、保持共产党员先进性的有力举措。“*”重要思想和保持共产党员先进性教育的深刻内涵就是要为人民群众办实事，解决人民群众生产生活中遇到的实际困难。我县创建卫生县城工作以提高城市形象、完善城市设施、改善人居环境为主要目标，将有利于解决新县城市政设施不齐全、城市功能不完善等实际问题，是政府的一项民心工程，为我们认真实践“*”重要思想、开展保持共产党员先进性教育活动提供了一个平台，是我们为人民群众办实事的一项重要举措。

三是创建国家卫生县城是提高县域经济发展竞争力的需要。当前，城市之间的发展竞争，说到底就是综合实力的竞争，外在的表现是经济实力和科技实力的竞争，这是有形的竞争，而内在的表现则是人的素质的竞争，是发展环境的竞争，这是无形的竞争。这个方面，我们在认识上一定要有高度。*是一个旅游大县，景点众多，但一个人到一个地方去旅游，他不仅仅是看一个地方的景点，他还要看当地的社会是不是和谐，生态是不是和谐的；过去招商引资主要是看资源、市场和优惠政策，现在还要讲社会条件、环境条件，看那里的水是不是清澈的呀，空气是不是清新的。我们的创卫工作就是在增强县域经济实力、竞争力。如果我们有了国家卫生县城的品牌，就能更大地提升我们旅游大县的形象。这里，我要声明一下，各部门和单位不要通过各种渠道向县政府要土地，县城内剩下的土地将全部捆绑用于市政设施建设，如李家沟大桥下半段的整治和开发等。

（二）增强创建国家卫生城区的紧迫感和责任感

*市今年只有四个区县纳入了创建国家卫生县城的范围，*县是其中的一个，而且是这四个区县中唯一一个第一年创市卫、第二年就开始创国卫的县。根据市爱卫会的安排，他们准备在8月份到我县进行创卫调研，这既是对我县市级卫生县城巩固情况的复查，也是对我县创建国家卫生县城的初次验收。从时间上讲，我们巩固市级卫生县城成果，以及开展创建国家卫生县城工作的时间已经不足四个月了。我们现在已经搭上了创建国家卫生县城的班车，能否创建成功，这是对我们执政能力的一次大检验，也是对全体干部工作能力的一次大检阅，是关系到我县今后一个时期经济社会可持续发展的一件大事。因此，创卫工作只许成功，不许失败。在此，我希望并要求各机关、各企事业单位、各社会团体、全体干部职工和广大市民在这次动员大会后，一定要按照县上的统一安排和部署，紧急行动起来，把巩固市卫成果和开展创国卫工作抓紧抓好抓落实。

（三）充分认识创建国家卫生县城具备的有利条件

一是有良好的群众基础。创建卫生县城是一项民心工程，已经得到了广大市民的热烈支持和拥护，而且通过开展创建*市卫生县城工作，人民群众对改善环境卫生条件的要求也越来越迫切。在创建*市卫生县城成功后，很多市民就担心我们的创卫工作是一阵风，不能坚持下来，其实这是一个诚信问题。群众为什么担心？是因为政府诚信降低。政府诚信是社会诚信的基础，如果政府就不讲诚信，那么老百姓肯定也不会讲诚信，整个社会也就没有诚信了。所以我们要通过创卫，坚定老百姓对党委、政府的信心，各部门要通过创卫增强老百姓对经济社会发展的信心。

二是有创市卫的成功经验。通过创建市级卫生县城，我们取得了很多成功的经验，而且有的经验已经得到了市上的肯定，并在其他兄弟区县进行推广，如我们的多层次滚动督查制度、对“牛皮癣”的清除和查处制度、交通秩序的整治办法，以及我们实行大兵团进行集中整治的经验，这些都为我们继续开展创建国家卫生县城工作提供了保证。

三是有一支能打硬仗的队伍。实实在在地讲，在市爱卫办的暗访后，很多人都对市上能否来我县进行正式验收持怀疑态度，但通过50天的突击整治，我们按照要求完成了各项指标，这说明我们的队伍是有战斗力的，工作是过得硬。在突击整治期间，我们的职能部门发扬连续作战的作风，所有参战人员都不休息星期天，也没有人请病事假，一直坚持到验收的最后时刻。在这期间还涌现出许多先进事迹：在整治“五小”店的执法人员中有一个男同志因痔疮病复发，鲜血染红了裤子，其他同志都劝他休息，但他没停下来，一直坚持到整治工作全部结束才住院休息；县公安局为彻底打击办假证的非法广告，曾两次派人到万州区蹲点守侯，抓获制造假证的犯罪嫌疑人两人；一公交车驾驶员因坚持到站上下客，还被人砍伤。有这样一支善打硬仗的队伍，有这样一些能坚持原则的市民，我们没有理由说我们创建国家卫生县城的目标是不能实现的。

四是具有较好的硬件基础。借助移民迁建的契机，城区道路基本上全部硬化，主次干道已全部铺满了人行地砖；建成了一座城市垃圾处理场和三座高规格、现代化的污水处理厂；购置了垃圾清扫车、垃圾清运车、洒水车、清漂船等设备设施；夔州大道所有的管线全部实现了地下铺设；建成了人民广场、夔州路、洋洋百货、凤凰大酒店、长安路等5处停车场，在次干道和各居民小区增加了停车位；边坡绿化率达到100%。同时，我们还具有移民搬迁对完善城市建设和城市功能进行补偿的有利政策，为我们进一步提升城市形象、改善人居环境提供了条件。

三、全民参与，强化措施，扎实开展创建国家卫生县城工作

创建卫生县城工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的大力支持和共同参与。我们必须从以下几个方面入手，切实开展好创建国家卫生县城工作。

（一）广泛宣传教育，营造创卫的浓厚氛围

要加大新闻媒体宣传力度。《夔州报》、*电视台要充分发挥宣传教育的主阵地作用，设立创卫专版专栏，设立创卫曝光台，跟踪报道创卫进展情况，鼓励先进，督促后进。要加大部门宣传力度。根据部门工作实际，充分发挥职能部门和其他相关部门的有利条件，开展多种形式的宣传活动，教育本单位和所管行业，以及市民养成良好的卫生习惯和文明习惯，这应该是一个重点，每个月部门都要到社区听听老百姓的意见，向老百姓宣传政策，使城区居民在卫生习惯上彻底抛弃各种陋习，并主动参加治理城市脏乱差的工作。学校要将创卫工作作为素质教育的重要内容，在城区中小学校广泛开展宣传教育活动，开设健康教育课，加大对学生的教育力度，增强学生的社会责任感和责任意识。要充分发挥学生在家庭中的影响作用，实现教育一个学生、带动一个家庭、影响一个楼院的目的。要在城区休闲广场、公园、车站码头等人群集中或人流量大的公共场所要增添创卫公益广告，扩大创建国家卫生县城工作的影响。

（二）健全机构组织，加大创卫工作领导力度

成立创建国家卫生县城指挥部。根据创建国家卫生县城工作需要，县上成立由县长任指挥长，县四大家分管领导为副指挥长的*县创建国家卫生县城指挥部，指挥部下设办公室、宣传组、督查组、技术指导组和健康教育组，负责创建国家卫生县城的信息集散、综合协调、督查督办、考核奖惩，以及技术指导等工作。创卫各职能部门要成立创卫工作领导小组。创卫各职能部门作为创建国家卫生县城的主力军，必须成立创卫工作领导小组，由主要领导挂帅，落实一名副职专门负责创卫工作，要有专门的办公场所、工作人员和办公经费，并要有详细的工作方案。驻镇各单位的创卫工作实行单位一把手负责制，也要有相应的创卫工作班子和工作人员，要把创建国家卫生县城工作作为本单位本年度的一项重要任务来抓，确保本单位创建国家卫生县城工作的全面完成。

（三）明确创建任务，确保创卫工作责任落到实处

创卫职能部门要在全面创卫的基础上，突出抓好十个方面的重点整治工作，全面完成创建国家卫生县城各项指标任务。创卫职能部门在抓好本职工作的同时，还必须督促下属单位和所管行业完成创卫任务。驻奉各单位要按照创卫标准搞好宿舍区、办公区的净化、绿化、美化、亮化和文明化工作，搞好边坡绿化区的绿化工作，负责督促下属单位和所管行业完成创卫任务。从今年开始，各驻镇单位要按照“共驻共建共创”的原则，采取结对创卫的办法，参与居民小组的全面创卫工作，即每一个驻镇单位与1-2个居民小组建立结对创卫关系，每个月确定一个义务劳动日，这一天驻镇单位必须到所联系的居民小组参加创卫主题活动，如清除牛皮癣、组织居民清除雨棚或者是清捡边坡垃圾等。由居民小组组织，永安镇进行考评，其结果将作为驻镇单位城市管理工作和创卫工作年终考核的重要依据。驻镇单位去年出了钱，今年继续出钱，不管是县属单位，还是直管部门，都要根据各自的责任，加大投入。各社区居委会要动员本社区的市民积极参与创卫工作，每月组织低保户参加不少于两次的创卫义务劳动。社区还必须负责动员市民对其周围违反城市管理规定的行为进行阻止或者是举报。四是城区中小学校要结合实际，根据不同年级学生的不同特点，每学期组织学生开展一次以上的创卫义务劳动。

（四）多方筹集资金，加大创卫经费投入

按照能够用市场的办法解决的事情实行市场化运作，不能用市场的办法解决的事情由政府承担的原则，采取“四个一”的办法，即职能部门向上级要一点、单位业主出一点、受益居民集一点、财政补一点，多方筹资，加大创卫投入，保证创卫硬件设施建设和市政设施维修整治的经费需要。特别是要探索市场化运作机制，引入社会力量，参与城市基础设施及市政配套设施的建设和管理。

（五）突出重点工作，不断完善城市功能

加强城市绿化工作。我县城市绿化工作以建设城市园林体系为指导，以城区园林化、城周森林化、道路林荫化、庭院花园化为重点，用三至五年时间，实现把新县城建设为市级山水园林城市和国家级山水园林城市的目标。驻镇各单位和职能部门要高度重视城市绿化工作，严格按照城市绿化规划和要求，保质保量，完成今年的绿化工作。一是驻镇单位要搞好城市绿化工作。今年，县三创办和永安镇对驻镇单位的边坡管理责任进行了调整，驻镇各单位今后只负责边坡绿化区的绿化工作，边坡的环境卫生管理工作由社区负责，这次动员大会后就开始按照这个新规定执行。二是职能部门要按照*委办[*]181号文件和永安府[*]1号、31号文件精神搞好城市绿化工作。即县建委负责已开挖和已治理高边坡、高切坡，以及街道、花台、广场、公园等公共用地绿化；县林业局负责宝塔坪小区和夔州路以北的荒山荒坡绿化；县水利局负责东起六号桥、西至李家沟、上至夔州大道、下至沿江大道之间的绿化；县交通局负责车站、码头绿化；移民局负责沿江大道以下至江面一带的绿化；永安镇和白帝城风景区管委会负责各社区和居民小区绿化。现在，很多工作已经起步了，各部门在完成各自任务后，还要加强管理，特别是栽了树后要爱惜，社区要教育市民不要扯了树去栽菜。屋顶种菜的现象也很突出，当下雨后，一些粪水就顺着雨水管道流到街上，严重影响市容市貌。要组织执法组，对毁林种菜和屋顶种菜的行为进行打击。

抓好重点设施建设。我县将在全面加快市政设施及市政配套设施建设的基础上，突出抓好以下几项市政设施建设。一是城区所有未硬化道路的硬化工作；二是完成熊家包人行梯道、王家坪上下连接道的建设；三是完成乔木园、朝阳公园和三马后山公园等三个公园的建设；四是完成车站、码头、香山社区和西江公司等四座星级公厕建设。同时，我们还将对城区内修车场和洗车场进行规范，将城内所有的洗车场都迁到城外，并严禁在主次干道两旁建设新的修车场和洗车场。

同志们，特别是职能部门的同志，我今天在这里讲了今年的重点市政建设任务，你们不要让我下不了台。

（六）创新工作机制，不断提高城市管理水平

落实门前“六包”责任制。对城区内的业主和居民实行“六包”责任制。即包清洁卫生，做到门前及室内洁净；包无乱贴乱画，保持外墙整洁；包无乱搭乱建，做到无占道经营；包无乱停乱放，保持道路畅通和市容整洁；包绿化美化，营造良好人居环境；包除“四害”工作，降低“四害”密度，保护人民群众身体健康。

建立化粪池维修整治机制。按照“谁建设，谁负责；谁受益，谁负担”的原则，将化粪池的日常管理工作和维修整治责任落实给相关主体，即各单位负责本单位办公区和宿舍区化粪池的日常管理和维修，永安镇负责统建房和破产企业宿舍化粪池的日常管理和维修，开发商（业主）负责所承建楼房化粪池的日常管理和维修。

重拳出击，严管重罚。管理城市的办法有四个，一是罚；二是罚；三是罚；四还是罚。因此，各职能部门要依照各自的管理职责和范围，做到有法必依，执法必严，违法必究，维护良好的市容市貌。要依法加大对占道经营、流动经营、乱停乱放、乱丢乱倒、乱扔乱吐、乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱码等影响市容环境卫生的违章违规行为的查处力度。要依法加大对破坏市政设施、占绿毁绿、随意排放污物等违反城市管理行为的处罚力度。如果哪个部门工作中没有做到严格执法，我们将追究相关的责任。我在这里代表创卫领导小组，负责地、郑重地说一下，不管是哪个领导干部，如果要为那些违章违规行为说情的话，都将进行通报批评，并在电视上向全镇人民作检讨，希望大家自觉维护好创卫执法的高压态势。

（七）加强过程督查，严格逗硬奖惩

完善创卫督查制度。要建立日常检查和突击检查相结合，以日常检查为主的创卫督查制度。对创建国家卫生县城工作落实情况、各组及有关部门履行职责情况进行随时予以通报，并将检查结果作为对创卫职能部门和驻镇单位城市管理工作和创卫工作的重要考核依据。

严格考核奖惩。县委县政府将对创建国家卫生县城工作实行专项目标考核，纳入部门年度目标管理，与党建经济工作同安排、同检查、同考核、同奖罚。县上将组织检查组进行检查，对完成任务情况好的单位给予表彰奖励，对没完成任务的单位进行通报批评直至组织处理。