同志们：

今天的会议的主要任务是，贯彻落实中央、省市一系列会议精神，研究部署开展创先争优强堡垒做先锋活动、党建结对共建、劳动保障工作的任务和措施，进一步动员全区上下统一思想，明确任务，强化措施，加大力度，为加快推进现代化高效生态滨海新城建设提供坚强保障。刚才，希庆同志宣读了机关事业单位与非公有制企业党建结对共建意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据党工委、管委会的研究意见，我讲四个方面的问题。

一、关于开展创先争优、强堡垒做先锋活动工作

党的十七大部署以改革创新精神加强和改进党的建设时，明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在基层党组织和党员中开展创先争优活动。党的十七届三中、四中全会对开展创先争优活动也提出明确要求。4月6日上午，在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，总书记强调要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，大力推进基层党建工作创新，广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动。同日下午，李源潮部长出席全国创先争优活动部署会并发表重要讲话，对这项工作进行全面部署。4月21日、4月26日，省市委组织部、宣传部分别召开会议，对开展创先争优活动进行部署。开发区党工委对这项工作高度重视，苏书记提出，要认真把握活动的总体要求和主要内容，以“强堡垒、激活力、做先锋，又好又快建设现代化高效生态滨海新城”为载体，引导基层党组织和党员强化先锋意识，履行先锋责任，树好先锋形象。中央、省市委和开发区党工委领导的指示精神，指明了开展创先争优活动的目标方向，我们要认真学习领会，切实把思想统一到中央、省市委和开发区党工委的部署要求上来。

一要明确总体要求。深入开展创先争优、强堡垒做先锋活动，总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、富民强区”为主题，从基层党组织实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。贯彻落实这一总体要求，关键要把握好“四句话”的活动目标：一是推动科学发展。基层党组织和党员要跟着中心走、贴着中心做，认真谋划和落实本部门单位科学发展的规划、思路和举措，奋力推进转方式、调结构，推动全区经济社会又好又快发展。二是促进社会和谐。大力开展以和谐班子、和谐队伍、和谐党群关系为主要内容的“和谐基层党组织”创建活动，统筹推进和谐村庄、和谐社区、和谐企业、和谐家庭、和谐机关、和谐单位、和谐医院、和谐学校创建活动，进一步弘扬和谐精神，倡导和谐理念，营造和谐氛围。三是服务人民群众。基层党组织和党员要充分尊重和依靠群众，认真解决群众反映最强烈、最关心、最现实的利益问题，让群众得到更多实惠，让群众共享开发区改革发展成果。四是加强基层组织。大力推进基层组织设置方式、活动方式和工作机制创新，使基层党组织和党员更好发挥先锋模范作用。这“四句话”目标是个有机整体，推动科学发展、促进社会和谐是创先争优活动的着力点;服务人民群众，是创先争优活动的落脚点;加强基层组织，是搞好创先争优活动的基础和保证。

二要把握主要内容。这次活动以创建先进基层党组织、把基层党组织建成推动科学发展的坚强堡垒，争做优秀共产党员、把党员队伍建成服务科学发展的先锋模范为主要内容。先进基层党组织要达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”。优秀共产党员要做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五带头”。这“五个好”、“五带头”是对先进基层党组织和优秀共产党员的基本要求和评价标准。基层党组织达到“五个好”，就是先进基层党组织;党员做到“五带头”，就是优秀共产党员。各部门各单位要结合实际，把这些要求进一步细化，明确本部门本单位先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，做到简洁可行、好记好评。

三要加强分类指导。全区所有基层党组织和党员要积极投身活动，实现党组织和党员全覆盖。在农村，要以加快强村富民为主题，争做“致富带富先锋”。深入推进街域党建、农村(社区)党建，大力加强村党支部书记队伍建设，推广“四议两公开”、“一会四制”和“五事”等工作法，广泛开展“当好十大员、发展做贡献”、党员公开承诺等活动，促进农村基层党组织和党员带头致富、带领群众共同致富。在街道社区，要以凝聚党员群众为主题，争做“文明和谐先锋”。认真落实“三有一化”要求，全面推进街道社区党建网格化，开展党员志愿服务、党员示范楼院等活动，努力创建服务完善、管理有序、环境优美、文明祥和的新型社区。在机关，要以提升服务效能为主题，争做“为民服务先锋”。把创先争优活动与构建党员干部作风建设长效机制有机结合，切实转变作风、服务基层、服务群众，建设为民、务实、清廉机关。在非公有制经济组织和社会组织，要以合力促进发展为主题，争做“兴业奉献先锋”。以机关事业单位与非公企业结对共建为载体，进一步扩大党的组织和工作覆盖面，建立健全党建工作制度，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律，凝聚职工群众，促进健康发展。在各类事业单位，要以立足本职奉献为主题，争做“爱岗敬业先锋”。开展争当人民满意的白衣天使、师德标兵、教学名师等活动，提升服务本领，争创一流业绩。在离退休干部中，要以自觉发挥余热为主题，争做“老有所为先锋”。坚持自觉自愿、量力而行，组织开展“退休不退志、为党旗添彩”、“夕阳红”志愿服务等活动，促使离退休干部党员为经济社会发展贡献力量。在国有和国有控股企业，要以增强企业活力为主题，争做“创业发展先锋”。把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子和开展“四强”党组织、“四优”党员创建活动有机结合，发挥党组织政治核心作用和党员模范带头作用，促进企业科学发展。

四要严格程序步骤。这次创先争优、强堡垒做先锋活动分两个阶段进行。第一阶段，从今年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展，掀起创先争优活动高潮。第二阶段，从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。主要采取以下步骤：一是动员部署。在深入调研的基础上，结合实际制定实施意见，确定活动主题和实践载体，作出安排部署。二是公开承诺。各基层党组织制定具体实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺、接受监督。党组织和党员公开承诺，要与抓好学习实践科学发展观活动整改落实相衔接，增强整改实效。三是领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，肯定取得的成绩，指出存在的问题，加强党员领导干部与基层党组织和党员的联系互动。四是群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员创先争优情况，适时组织党员、群众进行评议，评议结果要公开，并作为评先树优的重要依据。五是评选表彰。开发区对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。2011年“七一”前，开发区党工委将对创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员进行表彰。各级党组织要按照这个总体安排，有计划、有步骤、有节奏地推动活动开展，确保整个活动的高质量。

二、关于机关事业单位与非公有制企业党建结对共建工作

随着滨海新城的快速推进，全区非公有制企业迅猛发展，如何引导非公有制企业实现科学发展、健康发展，如何引导企业承担社会责任、协调利益关系，已经成为摆在全区党的工作面前的一个重要任务。今年年初，市委组织部已将建立机关事业单位与非公有制企业党建结对共建工作机制列为今年党工委书记党建创新项目，重点推进，年底统一考核。为此，党工委研究决定，在全区内开展机关事业单位与非公有制企业党建结对共建活动。工作中要把握好以下几点：

一要科学规划，搞好单位与企业的对接。这次结对共建的企业主要是全区非公有制企业和在建招商引资项目，政治部在前期深入调研的基础上，将机关事业单位与非公有制企业进行了结对。结对部门单位要按照分工，深入到结对企业开展调研活动，摸透企业党组织设置、领导班子成员组成、党员数量、党员组成比例以及群团组织设置、职工组织设置情况，理顺结对共建工作思路，建立工作台账，形成具体明确可操作性强的结对共建计划。

二要选强派优，向非公企业选派挂职人员。在明确结对共建计划的基础上，要选派政治素质高、业务能力强、群众基础好的中层以上党员干部到结对共建企业挂职，落实单位帮扶计划，帮助企业开展党建工作。企业有党组织的一般选派挂职党组织副书记，没有党组织的要选派党建工作指导员。对确定的挂职人员要由党支部召开会议专题研究，形成会议纪要，拟挂职人员要经主管党委审批，报开发区政治部备案并统一行文公布。选派的挂职人员根据实际情况可以一人一企，也可以一人多企。挂职人员任职时间一般为一年。

三要严格要求，扎实做好结对帮扶活动。一是要帮助企业组建好党的组织。对未建立党组织的企业，党建工作指导员要指导帮助企业培养入党积极分子，发展党员，为建立党组织积极创造条件，确保企业发展到哪里，党的工作就开展到哪里，确保哪里有党员，哪里就有党的组织。二是帮助企业配备好党的领导班子。挂职人员要帮助企业配备好党组织班子，尤其是选准配强企业党组织负责人。坚持以党建带动工会、妇联和共青团建设的工作思路，构建起党工青妇统筹共建、整体推进的工作格局。三是要帮助企业加强党员队伍建设。挂职人员要帮助企业健全完善党建工作系列规章制度，为规范企业党建工作;大力实施“双向培养人才资源”工程，深入开展好“一个党员一面旗”、“党员示范岗”、“党员技能攻关”、“我为党旗添光彩”和“亮身份、树形象、促发展”等活动;积极探索建立“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制，使党员队伍在各个领域发挥先锋模范带头作用，永葆共产党员先进性。

三、关于劳动保障工作

去年以来，开发区党工委、管委会坚持把加强就业和社会保障工作，落实各项惠民政策作为深入学习科学发展观、践行执政为民宗旨的重要举措来抓，全区劳动保障工作取得了可喜的成绩。一是就业再就业工作保持稳定。认真贯彻以人为本的要求，积极促进高校毕业生、新成长劳动力以及农村富余劳动力转移就业，着力健全就业服务体系、再就业优惠政策扶持体系、困难群体就业援助体系，就业形势保持总体稳定。全年实现城镇新增就业3420人，农村劳动力转移就业2600余人，城镇登记失业率控制在2%以内。二是社保体系建设取得新进展。全年共完成各项社会保险扩面13108人，收缴各类保险基金20532万元，支出14686万元。失海渔民保障和新型农村养老保险试点扎实推进，城镇居民医疗保险全面推开，社保体系的抗风险能力和保障能力明显增强。三是技能人才培养工作实现新突破。高技能人才队伍不断壮大，技能人才数量持续增长，为企业经济发展和滨海新城建设提供了坚实保障。全年共培训技师15人，高级技师5人，鉴定发证初级工580人，中级工63人，高级工103人。在肯定成绩的同时，还要看到我区劳动保障工作存在着许多薄弱环节，主要体现在：高技能人才培养制度还不够完善;社会保险覆盖仍然不够全面;缺乏参加社会保险的积极性和主动性，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。下一步，重点抓好以下几个方面工作：

一是坚持扩大就业与稳定岗位并重，努力保持就业局势稳定。就业是民生之本、民富之源，是最根本的生活保障。各企业紧紧围绕今年的就业目标任务，以新增就业岗位为重点，以发展经济为根本途径，积极促进城乡就业统筹发展。要把高校毕业生和新成长劳动力就业放在首位，不断加大投入，积极开发就业岗位，切实实现充分就业和稳定就业。建立劳务引进机制，结合开发区新建、扩建、在建企业人力资源需求情况，建立外出招工信息平台，开展校企合作等新型人力资源供应机制，保障企业人力资源供应，切实解决招工难、用工难的现状。不断加强农村劳动力转移就业力度，完善政策咨询、职业介绍、技能培训、岗位安置等系列化服务，着力改善就业环境。积极推进就业服务体系建设，形成城乡一体化就业服务工作新格局。

二是坚持高效服务和有效管理并重，完善社会保障体系。健全社会保障体系，是构建和谐社会的重要保证，而社会保险扩面是健全社会保障体系的基础，抓好社会保险扩面就是抓发展、抓稳定。各企业要进一步提高法律意识、责任意识，整合资源，集中力量，全力做好社会保险扩面工作，形成社会保险扩面的长效机制。全面提高社保覆盖率，新建企业要及时进行劳动工资立户和社保立户，为管理技术人员、大中专毕业生、退伍军人等职工缴纳社会保险，已立户企业要将工作一年以上的职工纳入社会保障范围。加大社会保险扩面征缴力度，完善企业指标考核制度，将社会保险扩面指标完成情况列入促进企业又好又快发展办法。加强劳动监察执法，对拒不为职工参保、拒不工资立户和社保立户的企业加大处罚力度，用行政手段推进社会保险扩面的开展。加强“一票征缴”工作力度，企业要为符合条件的职工缴纳五险，实现其他险种的良性发展。

三是坚持扩大规模与注重质量并重，壮大技能人才队伍。采用“订单式”委托培养的模式大力开展农村劳动力转移就业培训，积极建立培训、鉴定、就业安置一条龙服务。进一步落实就业准入制度和职业资格证书制度，努力壮大技能人才队伍，完善政策，创新机制，打造平台，营造环境，充分发挥其作用，为促进我区经济社会又好又快发展提供技能和人才支撑。充分发挥企业在职工培训中的主体作用，大力开展职业技能鉴定工作，在区内企业全面落实就业准入制度，实现持证上岗率有大的提高。各企业要按照有关规定提取职工教育经费，用于职工技能培训，切实提高职工岗位操作技能。要建立技能人才激励措施，对技能人才进行岗位补贴或津贴，营造尊重人才、尊重技能的良好氛围。

四是坚持维护职工权益与企业监管并重，构建和谐劳动关系。要着眼于维护企业和职工的合法权益，建立健全劳动争议调解机制，妥善处理劳资纠纷，促进劳动关系和谐。加快推进劳动监察“两网化”建设，加大监察、调解、仲裁执法力度，依法纠正企业违法行为，切实维护劳动者的合法权益。全面实施劳动合同制度，实现劳动用工网上备案，明确双方权利和义务，确保劳动关系的和谐稳定。落实好最低工资保障制度和企业欠薪报告制度，对欠薪企业实行重点监控，探索建立清欠工作的长效机制。维护农民工劳动权益，妥善处理拖欠农民工工资案件，维护社会稳定。加强举报、投诉案件的处理力度，对于恶意欠薪、欠缴社会保险费、非法职业中介等劳动保障违法行为要加大处理处罚力度，依法维护职工的合法权益。完善劳动争议调解和仲裁机制，坚持依法行政，进一步完善工作预案，确保职工在就业、社保、分配等方面的权益不受侵害。

四、切实加强组织领导

(一)层层落实领导责任。这次创先争优活动的组织领导，按照党组织隶属关系确定，各部门单位党组织负责本部门单位的创先争优活动。开发区组织部门牵头，成立开发区党工委深入开展创先争优、强堡垒做先锋活动领导小组。领导小组下设办公室，负责活动的组织、协调和指导。各基层党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任;党建结对共建工作，实行工作问责机制，主要负责同志要亲自抓，分管的同志靠上抓，组织其他班子成员协同抓。要建立结对共建工作考核机制，将结对共建工作开展情况纳入全区党建工作考核;对于劳动保障工作，要健全完善部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的领导机制，要完善目标责任管理制，加强对就业、社保等重大工作落实和主要指标的考评，做到责任到岗、任务到人，一级抓一级、层层抓落实。

(二)切实加强督促检查。各级创先争优活动领导小组办公室要经常深入基层调研，采取召开座谈会、现场会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报工作情况，总结交流经验，研究解决问题，确保活动开展得扎扎实实、富有成效。纪检、组织、宣传、工商、各企业主管部门等有关部门单位要树立“一盘棋”思想，加强对结对共建工作的督查，对开展工作不力、变化不明显的，要提出批评，限期整改。劳动保障部门要切实履行牵头部门职责，加强综合协调，督导检查和服务联系，做到协调有方、督办有力，调研有见解、服务有章法，及时督办检查，狠抓落实。

(三)深入搞好舆论宣传。新闻宣传部门要把握正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，充分运用报刊、电视、网络等宣传媒体，大力宣传开展各项活动的重大意义，及时反映工作进展情况和取得的成效。特别是要大力宣传推动科学发展、加快发展、跨越发展的先进典型和新鲜经验。各级党组织要通过悬挂标语、宣传版面、信息报道等丰富多彩的形式，营造良好的舆论氛围，努力在全区形成创先争优、干事创业的良好风气。

同志们，开展创先争优、党建结对共建活动和做好劳动保障工作，对于推进经济社会又好又快发展，事关全局、事关长远，意义重大。我们要在开发区党工委、管委会的坚强领导下，以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，扎实搞好各项工作，不断深入落实科学发展观，统一思想、坚定信心，共克时艰、创新发展，为加快建设现代化高效生态滨海新城做出新的更大的贡献!