同志们：

根据党委、政府的统一部署，决定今天召开全镇防汛、防涝、防旱暨计划生育工作会议。这次会议规模大、规格高，体现了党委，政府对防汛、防涝、防旱暨计划生育工作的高度重视。会上，邓书记将要作重要讲话。下面，我根据党委、政府集体研究的意见，分别就防汛、防涝、防旱和计划生育工作讲几点意见，供同志们参考。

一、防汛、防涝、防旱工作

4月26日和5月30日,省市两级分别召开了20*年防汛抗旱工作会议。会上，李鸿忠省长和周霁书记分别作了重要讲话，对今年的防汛抗旱工作作出了重要布署和安排。

一是认清形势，增强做好防汛、防涝、防旱工作的紧迫感和责任感。

据省市两级气象局预测，今年6—8月长江上游降水有偏多趋势，中下游偏少。我省入梅、出梅时间较常年偏早，有降水集中期。今年阶段性、局部性洪涝有多发趋势，其易发时段一是梅雨期内，二是盛夏季副高移动期和台风影响阶段。从前期环流和气候特征分析，今年的天气气候形势比较相似19*、19*和20*年。同时，由于受极端气候影响，我省今年防汛抗旱形势十分严峻。据省水文部门分析，今年我省大多地方降雨量正常略偏少，可能发生伏旱。但鄂东南和江汉平原南部降水有偏多趋势，有发生较重局部洪涝灾害的可能。汉江中游干流可能出现接近或超过常年均值水位的洪水，上游有可能发生较大洪水。鉴于以上情况，我们必须充分认识防汛工作的重要性和紧迫感，同时更要看到防汛工作的薄弱环节。

从地理条件来看，我镇历来是水旱灾害频发之地。丰实垸、顺成垸、青水垸、云潭垸等地更是饱受水害之苦。

从水利工程总体情况来看，我镇防洪基础设施仍然薄弱，防洪标准相对偏低，尤其是小型水利工程普遍存在老化失修、带病运行等问题。

从今年第一次防汛检查情况来看，全镇防汛抢险物资储备严重不足，部分地区涉河违章建筑清理不到位，河道除障不彻底，年初的冰冻灾害造成防洪设施损毁严重等情况也很突出。

从目前干部群众的思想认识上来看，在水利工程建设不断加强、防汛抗灾取得一系列胜利后，骄傲麻痹情绪极易滋生蔓延。我们要充分认识我镇面临洪涝旱灾害威胁的形势，克服麻痹情绪，消除侥幸心理，高度统一防大汛、抗大灾的思想。

从应急管理上来看，近年来，我们非常重视提升政府应急管理能力，取得了明显进步。但是，也暴露应急管理机制不完善、应急处置能力不强、思想认识不足、物资准备不充分等问题。特别是近几年没有发生大的流域性洪涝灾害，加上98年大水后很多水利工程得到加固整治，防洪能力有了较大的提高，部分干部防汛意识有所淡薄，对防汛工作重视不够；各级干部变动大，缺少防大汛的经验，应对突发性水旱灾害能力有待提高。

这些都是今年防汛工作的不利因素，必须努力加以解决。

二是突出重点，全力做好迎战水旱灾害的各项准备工作。

洪涝灾害是江汉平原的心腹大患，防汛抗洪更是沙湖沔阳州天大的事，我镇地处排湖之滨，更不能麻痹松懈。从气候特征上看，今年水情旱情异常，要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的基本指导思想绝不能动摇，立足“万一”做好准备工作，避免“小水大灾、小灾大损”。今年防汛抗旱总的要求是，努力实现“四个确保、一个减轻”的目标：在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸，确保人民群众生命财产安全，确保交通干线的防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水，兼顾生态用水；出现超标准洪水和严重干旱灾害，要奋力拼搏，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。当前，必须抓紧做好隐患的排查和治理，高度重视穿堤建筑物及老龄泵站的整险除障。重点抓好五个方面：

第一是进一步认真组织汛前徒步大检查。

会后，各总支、村对东荆河堤防工程，要分段查、徒步查、拉网式地查，做到堤脚、堤坡、堤身、堤面、外滩一起查，不漏一个部位；对重点险段，要组织专班进行水下探测，掌握水下情况变化，有针对性地采取整治和防范措施；对剅闸泵站工程，要组织专管人员反复检查，做到水上、水下不留空白。所有查险工作都要登记造册，建档立卡，谁检查，谁签字，汛期全程负责。

第二是进一步抓紧落实水利工程的整险和除险。

目前，镇管剅闸泵站都进行了全面彻底维修，但部分村剅闸泵站仍没有维修，我们还要进一步加强剅闸泵站的维修，特别是南干渠、大陈河、小陈河、排中河、南北皇河等大沟大渠穿堤建筑物、沿河剅闸的维修，决不允许一处带险进入汛期，要保质量、保进度、保安全。

第三是进一步加大清障除障工作力度。

全镇要除障的主要河道是：大陈河、小陈河、南干渠、西灌渠、泵站河、埋闸沟、排中河、姚横河、南北皇河、千中渠等十多条主要大沟大渠，以及姚咀的丰实垸中心沟，坡场的北剅沟，杨场的南皇河，潘场的潘圣渠、永青渠、万福闸沟，小河的唐北渠。各总支要结合实际情况，认真组织一次清除河道障碍的全民行动。

第四是进一步清理和落实防汛物资。

要按照防大汛、抗大灾的要求，继续抓好防汛抢险物料的储备，宁可备而不用，不可用而无备。民筹物资器材要严格按镇防总的要求筹备到位，存放到点。镇防总近期将对防汛物料器材进行专项清理，登记造册，各村、单位都要根据镇防总的统一要求，对所储备物资器材进行全面普查，缺什么、补什么，并报镇“三防”指挥部备案。镇直各单位要按照《防洪法》的要求，认真落实陈政办发[20*]11号文件精神，按人平25元的标准缴清防汛费，全额预算和差额预算单位干部职工的防汛费由财政部门代收代缴，企业单位干部职工的防汛费由经委代收代缴，个体工商户、个体运输车、出租小车防汛费由工商分局代收代缴，自收自支单位、农、林、渔场防汛费由“三防”办公室代收代缴，街道居民防汛费由居委会代收代缴。对不履行防汛义务、不缴纳防汛费的单位和个人，镇委将组织纪检、监察部门追究相关人员的责任。

第五是进一步落实好防汛抗灾队伍。

加强防汛队伍建设和汛期人力防守，是确保安全度汛的关键措施。要充分发挥人武部门的作用，按民兵建制，组成一、二、三线防汛队伍。各村防汛指挥部要组建骨干抢险队，加强演练，做到快速反应，有险必除。各级突击队要明确行政责任人、技术责任人，并配备好木工、水手，编制应急预案，做到召之能来、来之能战、战之能胜。

三是强化责任，切实加强对防汛抗灾工作的组织领导。

职务就是责任，领导就是服务，公仆就是奉献。做好防汛工作，关键在领导，核心是实战。

第一是加强领导。镇防总按照党政领导负责制、行政首长负责制、连锁责任制和分工负责制的要求，成立了由镇委书记、镇长负总责，其他领导分工负责，部门同步，各负其责的防汛防涝防旱总指挥部，成立了由镇“四大家”领导负责的各流域指挥部。各村、单位也要根据人事变动的情况，抓紧调整好防汛指挥结构，实行党政领导负责制和责任连锁制。要进一步完善防汛指挥组织体系，层层明确防汛责任。

第二是明确责任。对剅闸泵站实行日常管理、维修养护、运行管理连锁责任制；在徒步大检查中，谁检查、谁签字、谁负责；对清障除障工作要明确责任人，负责到底。

第三是加强配合。政府各部门承担着重要的防汛责任，要按照责任制的规定，对口落实工作任务。财政所、供电站、水管所、派出所等单位必须各司其职，所有镇直单位要与各村共同防守，坚守岗位。所有相关部门要团结协作，形成合力，想防汛抗灾之所想，急防汛抗灾之所急，做到急事急办，特事特办，全力支持防汛抗灾工作。

总之，防汛、防涝、防旱工作事关全镇工作大局，我们一定要以对党和人民高度负责的责任感和使命感，不负众望，不辱使命，始终不渝地坚持以人为本，确保人民生命财产安全，确保用水需求的防汛目标，努力夺取今年防汛、防涝、防旱工作的新胜利，为实现全镇经济社会又好又快发展作出新的贡献。

二、上半年全镇人口和计划生育工作

今天的主要任务是认真总结今年以来的人口和计划生育工作，通报上半年工作进展情况，分析当前人口计生工作形势，安排部署下半年工作。今天既是一次结账会，同时也是一次工作督办会。

一是准确把握上半年工作的主要进展

今年以来，全镇上下坚持以稳定低生育水平为主线，落实长效避孕节育措施、出生人口性别比综合治理、计划生育属地管理为重点，进一步深化优质服务，推进依法管理，强化队伍建设，努力争取低生育水平的稳定、争取出生人口性别比趋于平衡、争取人口计生工作整体水平逐步提高，人口计生工作保持了健康发展的良好态势。上半年人口计生工作主要呈现以下特点：

1、领导重视程度明显提高。绝大多数村（居）、单位一把手亲自抓、负总责，重大问题亲自研究，主要工作亲自部署，重点问题亲自督办，形成了领导挂帅，上下联动的工作格局。各级主要领导十分重视计划生育工作，在调整、培训、充实计生专班队伍，足额落实村级计生专干工资待遇等方面给予了大力支持。在春季计划生育活动月中，镇主要领导多次召开督办会，督促机关干部和村组干部，集中时间，集中精力，全员上阵抓节育补救等四大任务，取得了较好的工作效果。

2、长效节育措施落实取得新突破。春季活动月期间，我们边督促当年节育对象落实长效节育措施，边清理节育尾欠，全镇共上环156例，结扎28例。由于认真落实了镇政府关于两女户绝育家庭奖励1000元的优惠政策，取得了对象的理解和支持，两女户结扎例，出色完成了计生委下达的阶段性工作指标。

3、社会抚养费征收力度明显加大。一是理顺了征收体制，市人口计生委执法大队中队包驻*，与镇计生办共同负责我镇社会抚养费征收工作。二是完善了征管模式。统一立案、审批、征收程序，对特殊对象申请法院强制征收。今年我们已对三个对象向法院提出了强制执行的申请。三是加大了征收力度。上半年，全镇共征收社会抚养费17万元。

4、基层基础工作进一步加强。一是加强专班队伍建设，通过调整人员、改善结构、兑现报酬、有针对性开展教育培训等有效手段，落实镇、村两级专班工作责任，提升管理和服务水平。伊湾、沟口等村加强阵地建设，加大投入，高规格、高标准建设规范化活动室。二是坚持出硬招，求实效，工作重心下沉，注重分析研究，及时发现和解决问题，较好地完成了镇委、镇政府部署的各项工作任务。三是加强制度建设，严格执行月报例会制度和基础帐册填报制度，确保台帐、月报告单填报及时、准确、完整。

二是当前工作存在的主要问题及原因

上半年，我镇人口和计划生育工作取得了一定进展，工作基础较好。但是，通过春季计划生育活动月及半年考核指标的分析，暴露出当前人口和计划生育工作中存在许多不容忽视的问题，主要表现在：

1、出生和节育统计不实。根据市半年检查查实的情况，我镇出生统计差错率达到2.44%，瞒报漏报严重，被王常委在全市半年结账会议上点名批评。

2、“三查”、“月查”到位率不高，政策外生育出现反弹。“三查”和“月查”工作是控制政策外生育和“两非”行为的重要手段。镇委、镇政府一再强调和规范“三查”和“月查”工作，但部分村没有引起重视。20*年度的第二次“三查”恰逢雪灾，青福、高台、徐梁岭三查率分别只有24.5%、21.8%、20.9%，“三查”服务到位率不高。全镇三查率只有52.6%。有的村政策外生育率明显增多，也从侧面反映了三查不到位的问题。

3、孕情包保流于形式，性别比控管效果不理想。我镇持《生育证》对象全部落实了包保责任人，全部签定了包保责任书和合同，但从实际情况看，孕情包保流于形式。主要表现在三个方面：一是已生育对象孕情上报不及时。大部分对象都是在外流期间怀孕，怀孕超过4个月以后才上报孕情，回家待产。二是二孩性别比持续走高。全镇二孩性别比为292%，高于全市平均水平。三是包保纸上谈兵。调查发现，有许多对象根本不知道还有孕情包保合同，也从没有包保责任人上门过问孕情。一些对象长期外出，包保责任人连对象在什么地方都不清楚，更不用说包保孕情了。四是4个月以上政策内孕情终止现象突出。我镇发现蔡桥村外出对象唐从洪、熊远姣怀孕4个月以上政策内擅自终止妊娠；高台村外出对象李明义、潘爱玲怀孕2个月流产。

4、流动人口管理和服务还存在一些薄弱环节。一是流出人口底数不清，去向不明，登记不全。二是流出重点对象跟踪管理不到位。考核结果显示，我镇第一次“三查”未查的2251人中，流出人口1914人，占85.2%。全镇普遍存在外出对象地址登记不详。

上述问题的存在，究其原因主要有以下几方面：

第一是少数同志对人口计生工作的长期性、艰巨性认识不足，对人口计生工作重视不够。只重视全年考核结果，不重视平常工作过程；报喜不报忧，对真实情况知之甚少；满足于暂时的、局部工作的进步，对打基础、管长远的工作认识不深、研究不深、抓得不力。

第二是部分专干工作作风不实、工作标准不高。有的不注重调查摸底，底数不清，情况不明；有的畏难情绪大，怨天尤人；有的平时工作不抓实，检查考核忙于应付；有的缺乏工作主动性，依赖领导重视，依靠全员上阵；甚至有的专干是做一天和尚撞一天钟，混日子。

第三是基础工作仍很薄弱。流动人口双向管理和免费服务不到位，信息交换和月报告制度尚不健全，信息采集不够准确，更新不够及时，帐表卡册填写不规范，信息变更不及时，上下不对口，等等。

第四是重点不突出，措施不力。如“三查”、“月查”、孕情包保、打击“两非”等等，宣传措施跟上了，但教育措施、堵控措施、查处措施还显得很无力。

三是围绕全年工作目标，切实抓紧抓好下半年工作

在上半年考核中，我镇人口和计生工作由去年的先进滑向了全市中下游，保先进的形势十分严峻，我们必须保持和发扬好的发展态势，努力消除工作中的不利因素，完成市政府下达的人口和计划生育工作目标。

第一是严肃查处反面典型，继续保持人口计生工作的高压态势。

要严肃查处反面典型，凡违法生育的，一律按照有关规定征收社会抚养费。造成恶劣影响的，予以公开揭露；共产党员违法生育的，一律开除党籍；国家公职人员违法生育的，一律开除公职；是党员干部的，依纪依法从严惩处；公民违法生育的，不得提名推荐为各级人大代表和民主协商为政协委员、不得报考国家公务员、不得竞聘事业单位工作人员、不得担任村（居）民委员会负责人，已担任人大代表、政协委员的，按法定程序终止其资格，担任村（居）民委员会负责人的，责令其辞职；违反计划生育其他政策的，视其情节给予党纪政纪处分。

第二是进一步突破当前计生工作瓶颈，切实加大工作落实力度。

1、坚定不移抓紧抓实“三查”、“月查”。“三查”、“月查”是稳定低生育水平、遏制“两非”的最基础、最有效的手段。实践证明，凡是生育秩序稳定，工作质量和管理水平较高的地方没有一个不是从“三查”、“月查”等基础工作抓起、抓实的。反之，有些基础比较薄弱、生育秩序混乱、一年到头忙于应付的地方，无不都是“三查”、“月查”走过场、搞形式的地方。“三查”、“月查”工作必须老生常谈，用高标准、严要求抓好每一次“三查”、“月查”。要抓住以下几个方面的重点对象：一是在确保每次“三查”率95%以上的同时，把上次未查对象作为本次优先补查的重点；二是连续两次以上未查对象是“三查”、“月查”的重中之重，要分村打印对象名单，分别下发至包村干部、村组干部，限期督促落实“三查”和“月查”。对不“三查”、不邮寄有效“三查”证明的外出对象，镇、村两级要采取得力措施，必要时要组织专班，到对象所在地与对象见面，准确掌握其孕育现状。三是要把独女户（含未到间隔期对象）和两女户未查对象，特别是连续两次以上未“三查”、“月查”对象，作为跟踪追查的重点，视同超怀补救对象，实行人盯人、人包人管理，上述对象超过7个月未见到对象本人或未收到流出地镇（办、场、园）人口计生部门出具的有效避孕节育证明的，每发生一例，在年终考核结帐中扣1分。村级出现4例以上连续7个月未查未反馈对象的，取消全年工作评先表模资格，包村干部承担连带责任。

2、强力推进“两非”综合治理。要认真排查怀孕4个月以上政策内孕情终止行为，及时收缴生育证件，对孕情无故消失对象开展立案调查。对新发现的“两非”行为，要发现一起、处理一起，不得久拖不办、迎难而退或办而不结。镇派出所要主动配合，为查办“两非”案件提供坚强后盾。镇纪委、监察室要主动介入，及时落实涉案人员的党纪政纪处理。开展行业自律和违规查处，堵控“两非”源头。

3、求真务实落实孕情包保责任制。要在原来包保持证生育对象的基础上，将范围扩大到符合生育二孩条件但未办证的非持证对象。各单位一把手要将孕情包保拿在手上抓，镇、村两级孕情包保责任人从即日起利用10天时间上门走访，按“孕情包保卡”上的要求，迅速与包保对象取得联系，切实掌握包保对象的动态。尤其对外出对象，包保责任人要确认联系方式，了解其参加“三查”、月查的实际情况，采取电话、信函等方式与对象进行接洽。如果电话信函联系不上的，要派人到外出对象所在地查验孕育情况，不能漏掉一人。要及时登统、核对、上报每月新增=孕情及出生情况，要将孕情上报和孕情包保完成情况纳入全年工作结帐。要千方百计禁止怀孕四个月以上的持证、非持证妇女擅自终止妊娠。6月底，市计生委将组织一次孕情包保工作专项考核，一是入户调查，查问对象知不知道谁在包自己，上了几回门，开展了些什么活动；二是问村支部书记和村干部，知不知道自己的包保对象是哪几个，了不了解对象的基本情况等；三是查镇村计生台帐，看情况是否属实，有没有弄虚作假走过场。希望同志们高度重视这项工作，切不可掉以轻心，市里将对查出问题的地方和有关责任人进行严厉的责任追究。

4、全面推进流动人口服务管理工作。全面落实流动人口双向管理。以外流人口管理为重点，依法签定服务管理合同，为外流人口提供优质高效的生殖健康服务，重视留守老人和孩子的走访慰问工作，加强与外流人口的通讯联络。居委会要确立“以房管人”的管理模式，将流入人口纳入经常性服务和管理，各村（居）要协调做好查验、通报和信息交流、共享工作，及时收集汇总异动情况，上报登录信息平台。从今年开始，流动人口服务管理工作全面纳入年终考核结帐，要按照属地化管理、人性化服务要求，对流动人口全面落实同宣传、同管理、同服务、同结帐的“四同”服务管理模式。

5、完善计划生育属地管理工作机制。在*的所有单位要按《*镇镇直单位计划生育工作责任状》的要求，迅速落实专班人员、落实活动场所，落实工作经费。认真组织信息上报、三查月查、孕情包保等工作。市计生委将在7月初对这项工作进行考核。

第三是进一步重视基础工作，确保人口与计生工作持续、健康、稳定发展。

1、强化专班队伍建设。一是要大力弘扬计生精神，进一步发扬人口计生干部特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、善于做群众工作的计生工作传统，增强干部队伍的创造力、战斗力。二是要强化教育培训，加强理论学习、加强政策法规学习、加强业务知识学习，分级、分期、分批进行有针对性的培训工作，提高专班队伍综合协调、依法行政和优质服务能力，树立人口计生干部队伍新形象。三是进一步强化求真务实真抓实干的工作作风，坚持把重实际、说实话、办事实、求实效贯穿于整个工作的始终，把狠抓落实建立在深入调查研究的基础之上。

2、强化信息系统管理。要坚持实事求是，确保几个对口：一是平时记录与汇总表册对口。计生专班尤其是村级计生专干，要根据实际情况完成基础帐表卡册的资料整理，据实汇总上报各类表册，做到不隐瞒、不漏报。二是文字资料与网络信息对口。不断提高信息录入准确率，确保文本资料信息与网络资料信息一致性。三是口头汇报与资料反映对口。工作做实，资料报实，心中有一本祥实的工作帐，才能确保口头汇报、实际情况、资料反映的三统一。

3、开展经常性优质服务。计生专班和技术服务中心要合理搭配人员，组成服务小分队，用更多的时间做好各类入户随访工作，为育龄妇女提供方便、及时的服务，同时宣传政策，了解群众对计生工作的意见和需要，进一步拉近干群距离。镇、村两级专班人平一个月必须有10至15天的时间深入村组农户开展工作，这一点要作为硬性要求贯彻到日常工作中。

第四是进一步加强领导，保持计生工作的良好氛围。

1、在重视、研究、解决实际问题上狠下功夫。各级主要领导要切实重视人口计生工作，不满足于开几个会，发几个文件，要注重各项工作措施的落实，注重平时的工作督办。在充分调动专班工作积极性的基础上，要善于组织协调，发动全员上阵解决工作中的重点和难点问题，为专班工作扫清障碍。

2、在协调部门配合上狠下功夫。注重协调各相关部门对人口问题实行综合治理，明确相关部门在人口计生工作中的职责和任务，不定期地组织对相关部门的自查和检查，督促部门认真履行职责，将计划生育纳入部门工作的重要内容，在孕产妇保健、分娩、新生儿入户、流动人口管理、查处“两非”案件等重点工作中亲自过问、亲自组织、亲自协调，逐步形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通的计划生育管理和服务格局。

3、在强化责任上狠下功夫。一是坚持一把手亲自抓、负总责，确保认识到位、责任到位、措施到位。二是坚持定期听取人口计生工作情况汇报，召开人口计生工作座谈会、调度会、工作会。三是坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围，不定期进行专题调查和重点督办。四是坚持包村驻点制度，督促包村干部联系一个村、带动一个村、推动一个村。五是坚持双向责任管理，建立完善计生办和服务站的连锁责任，实行工作、经费、工资挂钩。六是坚持责任追究，对不认真履行包保责任、出现严重工作后果的相关责任人和责任单位，坚决实行“一票否决。

同志们，上半年目标责任制考核结帐已经结束，下半年人口计生工作任务仍然艰巨复杂，我们不能有丝毫的懈怠、一刻的放松。要按照年初确定的目标任务，在镇委、镇政府的领导下，在市人口计生委的指导督办下，周密思考、科学部署、克难攻坚、狠抓落实，以强烈的责任感和事业心抓好人口计生工作，圆满完成市政府下达的人口和计划生育工作目标！