一、解放思想，转变观念，进一步认识发展草业的重要意义

发展经济类用草，是市委三届六次全会提出的我市农业和农村工作中的一项重要工作，是优化我市农业结构的一项重要措施，也是实现农民快速致富的重要途径，目前的草业已不是生产方式落后、效益低下的畜牧附属业，而是备受社会各界关注的新兴技术密集型产业，不论是牧业用草、城市用草，还是医药用草、工业用草，被西方发达国家誉为"绿色黄金"，所以，大力发展草业，具有十分重要的意义。

（一）大力发展草业，有利于加快畜牧业发展。我国人多地少，人畜争粮矛盾日趋突出，目前，人均耕地不足1.1亩，只有世界平均水平的1／3，人均粮食占有量不足400公斤，粮食总产增加速度已经并长期滞后于我国畜产品总量的增长速度，如果不加快改变畜牧业生产结构，大力发展草食动物，配合饲料用粮和农村传统养殖用粮数量将进一步加大。目前全国实际精饲料的年缺口量约为5000万吨，严重制约畜牧业的进一步发展，另一方面，我国节粮型草食动物与世界的平均水平相比也有一定差距，1999年世界平均牛羊肉占肉类总产的比重达31．4％，奶类的世界人均占有量92公斤，发达国家258．3公斤，而我国牛羊肉占肉类仅为11．8％，奶类人均仅占有8．8公斤。河南省奶类人均占有1．7公斤；我市奶类人均占有2．6公斤，目前，畜产品，特别是牛羊肉价格一直稳定，市场潜力很大，所以，不论是人工种草、飞播牧草，还是退耕还草，都将对开辟饲料来源，发展我市节粮型畜牧业起到重要作用。

（二）大力发展草业，有利于改善生态环境。草地具有保护环境、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生态等多种功能。实践证明，种草可降低夏温3－5．5℃，提高冬温6-6．5℃，减少噪音3％，减少尘埃5／6，每公顷草地每天可产氧600公斤，吸收二氧化碳500公斤。近几年，沙尘暴的袭击，生态环境的恶化，给社会、经济和人民生活带来了极大危害，严重影响了可持续发展。因此，保护草地、建设草地、合理开发和利用草地，已成为可持续发展亟待解决的战略任务。

（三）大力发展草业，有利于土地资源的合理利用。近年来，人们对粮食消费的比例正在逐步下降，目前，如何使有效的土地资源，在满足广大人民口粮需要的基础上，产生更大的效益，值得认真探讨。据分析，我市年生产的粮食大约有1／4直接或间接用于饲料，也就是说，通过粮食转化为畜牧业，增加更大的效益。实践证明，把目前提供饲料粮的耕地推广种植高产饲料用草，高效医药用草，实行草田轮作，果草间作，并发展草产品生产，增草、增畜、增肥、增粮、增收的效果更加明显。

(四)大力发展草业，有利于沃土工程的实施。据土地普查资料显示，全国耕地有1／5缺有机质，中低产田面积达78．5％。但是，通过种植豆科牧草如紫花苜蓿、沙打旺、白三叶等能够明显提高土壤肥力，若种植苜蓿，不仅不会耗竭土壤肥力，而且可以通过其地下部分的根瘤菌，每亩地可以固定20-60公斤的游离氮，可以保持土壤水分，可以为土壤增加有机质而不污染环境，具有很好的经济效益、生态效益和社会效益。如四川凉山州利用空闲地种植毛苕子1亩可固氮5公斤，相当于11公斤尿素，然后种植粮食作物，增产20%左右。

（五）大力发展草业，有利于开拓国内外市场。从国内市场来看，对草产品需求量较大的主要是配合饲料生产厂家和规模较大的草食牲畜饲养企业。实践证明，草产品在牛羊饲料中占60％，猪饲料中占10%---15％，鸡饲料中占3%---5%。我国目前草产品用于配合饲料的潜在市场每年在700-800万吨之间，而且以每年70万吨左右的速度增长。现在我国每年生产草产品*万吨左右，主要用于规模较大的奶牛场、赛马场及特种动物饲养场，配合饲料用草和出口草产品数量很少。今后我国配合饲料用草和规模化养殖场用草量每年至少在1000万吨左右。另一方面，我国适合冬季放牧的草地占全年放牧地的24．3％，75%以上地区牲畜冬季缺草，适于刈割调制干草储备过冬的草地仅占全国草地总面积的20％，其中70％以上分布于东部和南部湿润地区，地区间和季节性的不平衡将推动我国草产品的发展和流通。

从国外市场来看，专家测定对苜蓿等商品饲草的年需要量约在1000万吨左右，其中，北美洲*万吨，欧盟100万吨，东南亚地区250万吨，我国台湾等地250万吨，日本125万吨，韩国近100万吨。美国、加拿大和澳大利亚是草产品的主要出口国，日本、韩国、东南亚和台湾是主要的进口国，跨洋运输，运费昂贵，每吨苜蓿颗粒饲料的价格在250美元左右。我国草地资源和劳动力资源丰富，毗邻日本、韩国和东南亚一些国家，运输便利，具有一定的市场竞争能力。

(六)大力发展草业，有利于增加农民收入。增加农民收入，加快农民致富是农村的头等大事。随着我国农村经济的发展，农产品市场尤其是粮食市场已处于供大于求的状态，农产品价格不断下降，农民收入增长趋缓，目前仅靠提高粮食单产来增加农民收入已不现实，如果加入WTO，将对我国农产品尤其是粮食市场造成更大冲击，如何开辟农民增收的新领域，已成为一个迫切需要解决的问题。实践证明，发展草业投入少，风险小，周期短，见效快，市场回报率高。如河北省南皮县，1999年提出"苜蓿富民、以草兴县"，县委书记、县长亲自任苜蓿产业化工作领导小组正副组长，制定了七条优惠政策，以县畜牧局草业服务中心为依托，以加拿大埃洛国际农业有限公司南皮分公司为龙头，强力实施苜蓿产业化经营，34万人口的农业县，目前已种草7万亩，生产的苜蓿经粗加工，畅销北京、天津、大连、上海等大中城市，部分远销日本、韩国，出口价*一300美元/吨，国内价1400元／吨以上。一般每亩地比种粮食多收入290元，年直接效益2500万元。河北省栾城县是全国传统的产粮大县，耕地面积人均1亩，1999年，在县委书记郑雪碧的亲自带领下，号召群众发展城市用草1．3万亩，花卉2万亩，以春源草业有限公司为依托，实施草业产业化经营，售草皮每亩地毛收入7*元，减去2500元的成本，纯收4700多元，是两茬粮食纯收入528元的8至9倍，目前该县已成为亚洲最大的草皮生产基地。去年以来，新华社、中央电台、农民日报、中国绿色时报、经济日报、人民日报等新闻媒体争相报道了栾城县庄稼地里种草皮的奇闻。可以说发展草业意义重大，前景广阔。

二、明确任务，突出重点，大力发展草业

1984年，我国知名专家钱学森同志第一次提出了立草为业，党中央、国务院也相应出台了一些政策，《90年代中国结构改革与发展纲要》明确指出，"要使饲料作物生产形成相对独立的产业"；1998年，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指出："稳定发展生猪，突出发展草食型、节粮型畜禽业"；1999年国务院提出，加快改善生态环境步伐，建设、改造、治理我国的草地；1999年中央农村工作会议又作出了退耕还林还草的决定，要求坡度在25度以上的耕地全部用于种草种树。十六年来，在国内外市场的引导下，我国尽管已形成了一批从事草业种植、加工和销售的基地或企业，如山东省无棣县苜蓿草产品加工厂，河北省武邑县万亩苜蓿生产基地，沧州东光县苜蓿生产基地等，但这些基地和企业，生产规模不大，草产品数量不多，远远不能满足国内和国际大市场的需求。我们之所以提出大力发展草业，是因为我们面临着良好的发展机遇：一是农业种植结构由二元向三元结构调整，许多县市已把种草作为产业结构调整的重要内容，农民自发种草的积极性空前高涨。二是中央西部大开发战略的实施，为加快我市草业建设的步伐注入了新的"催化剂"。三是加入WTO为我们搞好以草养畜项目展现了良好的市场前景。四是创建全国旅游城市，中国申办奥运会也为发展草业提供了较大的空间。五是甘草、三七、芦苇等是医药、工业发展的原材料，前景非常广阔。加上我市宜草面积大、果园面积大，六个县（市）区都列入了退耕还林还草区，牧业用草、医药用草已有了良好的基础，种草大户也尝到了甜头，灵宝市朱阳镇张景峰种植牧草，科学管理，收获种子，网上销售，当年获利10万元，卢氏县木桐乡张长法种植草本药材60亩，扣除费用，盈利8万多元，并带动120户农民发展医药用草，年亩均收益1300多元。所以我们要抓住机遇，因地制宜，合理布局，大力发展城市用草、牧业用草、医药用草、工业用草，经过几年的努力，逐步把我市变成优质草业生产基地，满足不断增长，日益多元化的市场需求，促进农村经济的发展，增加农民收入。

（一）要明确指导思想和目标任务。根据我市"十五"发展规划的总体要求，结合草业发展实际，当前和今后一个时期我市发展草业的指导思想是：以党的十五届五中全会精神为指针，以市场为导向，以经济效益为中心，以农民增收为目的，大力发展牧业用草，稳定发展绿化用草和医药用草，适度发展工业用草，因地制宜，重点突破，发挥优势，整体推进，全方位进行草业开发，真正把草业建成我市农村经济的朝阳性支柱产业。

目标任务是：今年发展10万亩，其中牧业用草7．9万亩（牧草种籽田300亩），医药用草1．5万亩，工业用草5000亩，城市绿化用草1000亩。十五期间力争达到40万亩，其中，人工种草、果园种草10万亩，退耕还草、林间种草18万亩，医药用草10万亩，工业用草2万亩。各县（市）区要通过发展草业基地、建设草业加工厂，下联种草户，上联大市场，完善运行机制，切实把我市的草业发展成为一个新的支柱产业，真正使广大农民从中得到实惠。

（二）要因地制宜，合理布局。发展草业是我市农业和农村的一项长期性工作，各县（市）区都要结合自己的实际情况，科学规划、统筹安排、合理布局。要坚持因地制宜，实事求是的原则，适宜种什么草就种什么草，什么草赚钱就种什么草。目前，党中央、国务院给了我们退耕还林还草的政策，每亩一次性补助种苗费50元，每年补贴粮食*斤，生活费20元，连补5年，我们要抓住这个机遇，用好党的政策，大力开展种草，增加综合效益；发展种草，就要建好种子基地、生产基地，今年我们计划在湖滨的磁钟、陕县的大营、张汴、宫前，灵宝的尹庄，开发区后川建立300亩牧草和城市用草种子基地，全部是水浇地，目前已播种100多亩；同时要抓好连片种草、果园种草和飞播种草。要抓好以灵宝的焦村镇、渑池的英豪、笃忠为主的集中连片牧草种植，以点带面，带动周围乡镇发展草业；要利用灵宝、陕县果园面积大的优势，发展果园种草，选择适合果园种植的白三叶、鸭茅进行果草间作，提高土壤利用率，带动园林养殖的快速发展。在以卢氏官道口、杜关及渑池南大岭为主的丘陵山区实施飞播牧草，提高产草能力，改善生态环境；在卢氏县的狮子坪、潘河、文峪、朱阳关、横涧等乡（镇）发展天麻、丹参、黄芪、板兰根等医药用草。在灵宝黄河滩区发展以芦苇为主的工业用草。

（三）要注意搞好"四个结合"。一是发展草业与发展牧业相结合。过去，农民群众谈草色变，始终认为牧草是粮食作物的天敌，在人们的思想上根本不能真正认识它，接受它，更不能利用它，从目前情况看，发展牧草的确是农民致富的一条重要途径，苜蓿、鲁梅克斯等优质牧草被广泛用于各类畜禽养殖中，养牛、养羊、养兔等，成本低、效益高。山东无棣县一个乡种草养獭兔1*组，每组年收入*0元，年直接收益240万元。群众满意，政府乐意。今年我市发展7．9万亩牧草，按饲养量计算，可多养牛2万头，羊5万只，兔10万只，按效益计算，可新增效益3000万元，年农民人均可增收20元。草业发展了，牛羊增加了，这就要改革传统的饲养模式，改放养为圈养，改粮养为草养，利用资源，降低成本，增加效益。二是发展草业与"天保"工程相结合。按照"天保"工程的要求，凡是25度以上的坡地，都要退耕种树种草，对退耕还林的还要发展林间种草，实行长短结合，解决林牧矛盾。这样既可以草养畜，又可改善环境，既能增加经济效益，又能增加社会效益。三是发展种草与机关分流人员相结合。鼓励支持科技人员，机构改革中的机关分流人员，以及下岗职工发展种草或领办、创办草产品加工企业、经营企业，也可组成草业协会对外联系，销售鲜草、干草及草产品。集体或私营草产品加工企业，要以效益为杠杆，以协会为依托，健康推进我市草业向前发展。这样既可以解决富余人员再就业，还可以延长草业链条。四是发展草业与乡镇企业、非公有制经济相结合。鼓励、支持农民和集体经济组织发展草业加工，力争通过改造、改制，逐步把一部分有规模、有效益、有较强市场开拓能力的饲料公司、中药材公司、天麻协会等，建成草业龙头企业。在形式上可集体、个体一齐上，股份制、联合体同发展；在机制上可实行订单农业、合同农业，把企业和农民的利益联结起来，形成利益共同体，风险共担、利益均沾；在市场开拓上，以草业基地为基础，以集体、个体组织为中介，以龙头企业为依托，以市场为纽带，按市场需求加工，按加工数量生产，既要瞄准国内市场，又要开拓国际市场，要注重草产品质量，增强市场的竞争力，走公司、基地、农户，生产、加工，销售的产业化道路。

三、加强领导，狠抓落实，促进我市草业上台阶

大力发展草业，实施草业产业化，是优化农业结构、推进农业增长方式根本转变的有效途径，也是发展农村经济，改善生态环境，增加农民收入的战略选择，要想使我市的草业发展有大的突破，必须提高认识，完善措施，加大力度，狠抓落实。

（一）加强领导，实行目标管理。今年市委、市政府把草业作为我市农业和农村经济的新兴产业来培育，各级党委、政府必须高度重视，把草业的发展摆上重要议事日程，并纳入目标管理。市委、市政府将成立*草业工作领导小组，要按照"全面规划，分步实施，突出重点，先易后难，先行试点，稳步推进"的原则，有计划、分步骤地进行。各县（市）区要确定一名副书记牵头，尽快拿出规划，认真组织实施；各乡（镇）政府要责任到人，面积到块，狠抓落实；农业部门要尽快拿出牧草发展规划，林业部门要尽快拿出退耕还草规划，医药部门要尽快拿出草本药材的发展规划，城建部门要尽快拿出城市用草规划，经贸委要尽快拿出工业用草规划，有关部门要做好技术指导、信息服务。对于草业发展情况，市委、市政府6月份要进行一次检查，10月份听取一次专题汇报，年终将草业发展情况作为农业和农村工作的一项重要内容进行考核。

（二）制定政策，鼓励发展草业。一是各地要用足用好国家、省、市为实施结构调整而出台的一系列优惠政策。同时，要把发展草业与扶贫开发、农业综合开发、水土保持等政策结合起来，对不同渠道的资金，统筹安排，合理使用，并向草业方面倾斜。二是对退耕种草户，纳入退耕还林（草）规划，按退耕面积，一次性每亩补助种苗费50元。同时，每亩每年补助粮食*斤，生活费20元，连续补助5年。三是各有关部门（农业、土地等）要明确草业建设的责、权、利，划清地界，发放《草地使用证》，充分调动广大农民群众种草的积极性，种草承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。四是鼓励有条件的农户兴办家庭牧场，进行集中连片种草，实行多种经营，获取综合效益。五是加大投入，支持发展草业。财政部门要从结构调整的专项资金中拿出一定数量的资金用于草业发展；鼓励大型养殖场、工商业大户、企事业单位、社会团体等，投资发展草业，谁承包、谁开发、谁投资、谁受益。对新上的草业加工、经营企业，可享受农业龙头企业优惠政策，对产、加、销一体化的草业集团，金融部门将优先扶持贷款。同时，在城建配套等项收费上，要给予一定比例的减免，因发展草业而配套建设的畜牧养殖企业，其用地属于农业结构调整的范畴，不属于改变土地使用用途，各级土地部门要给予大力支持。

（三）强化服务，确保草业快速发展。一是技术服务。要大力推广先进的实用技术，引进适应性强、产草量高、效益好的优质草种，提高种草质量。二是生产服务。要加强草地管理，及时中耕除草，浇水施肥，适时收割、风干、打捆，提高广大农户的种草水平。三是信息服务。市、县业务部门要及时为广大种草户提供产品供求信息、市场价格信息，为种草户提供服务，为领导决策提供依据。