同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省烟叶工作暨基层建设工作座谈会议精神，总结回顾去年烟叶生产情况，安

排部署今年烟叶工作任务，表彰先进，分析形势，明确任务，再鼓干劲，动员各植烟县市、市直有关部门再接再厉，狠抓落

实，确保圆满完成今年烟叶生产任务。刚才，明山局长传达了上级会议精神，国交主任宣读了市政府表彰决定，方城县、社

旗县及内乡县余关乡、淅川县九重镇政府分别做了很好的典型发言，市政府与各县市签订了目标责任书。会议开的鼓舞人心

，催人奋进，达到了预期效果。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个问题：

一、肯定成绩，分析形势，增强做好烟叶工作的责任感、使命感

*6年，我市烟叶生产工作在市委、市政府的正确领导下，在国家、省烟草部门的重视支持下，在各级各有关部门的共同

努力下，烟叶收购总量、烟农收入、企业效益、财政税收等主要指标均实现历史性突破。烟叶种植合同面积15万亩，收购量

48．1万担，占省原分计划任务的120．2％，占全省总量的15．6％，比上年增加15．7万担，是近5年来收购总

量最多的一年；烟农种烟收入2．48亿元，同比增长0．7亿元，实现烟叶税收5532．9万元，烟农收益和烟叶税收创近

10年来最好水平，如果计算烟叶销售环节增值税等，可实现税收近1．3亿元。可以说基本实现了烟农、企业、政府三方满

意、和谐共赢的目标。回顾去年的烟叶生产工作，主要有以下特点：

(一)生产水平全面提升。全市优良品种应用率达到100％,高于上年10个百分点；完成土壤改良面积10万亩、平衡施肥

面积15万亩，有效改善了烟叶土壤生态状况；积极推进集约化育苗工作，集约育苗比例达56．4％，高于上年23个百分

点；大力推广地膜覆盖技术，坚持揭膜、培土、封根技术的综合运用，面积达到9.4万亩；合理配置行株距，适当提高移栽

密度，实现了合理密植，保证了烟叶的产量和质量；病虫害综合防治面积达到15万亩，较好地控制了病虫害的发生与蔓延；

全面落实成熟采收技术，确保了烟叶的烘烤质量。由于生产关键技术落实到位，烟叶长势好于往年，整体生产水平有很大提

高，受到了省烟草局领导的充分肯定，去年全省两次环节生产现场会在我市召开。

(二)产购合同更加规范。市、县、乡三级把合同签订管理工作摆上重要位置，层层召开工作会议，进行动员部署，烟站

职工深入农户，与烟农面对面直接协商签订办法，改变了过去由村组干部代签的做法。市、县两级采取抽查与普查相结合的

办法，深入烟农、烟站，调阅合同，及时发现和纠正问题，保证了合同的真实性、严肃性和履约率。全市与烟农共签订产购

合同45827份，合同约定烟叶收购量48万担，合同入户率达到100％。可以说*6年合同落实是历史上最好的一年。

(三)烟叶收购环境明显改善。在开磅收购前，各级都成立了收购工作组，立足向内使劲，坚持“管好自己人、收好自己

烟”，整体收购环境明显好于往年。一是收购效率提高，收购进度加快。全市烟叶收购时间比往年缩短20天，提高了效率，

降低了费用，方便了群众。二是等级纯度提高，等级结构合理，为烟叶销售奠定了基础。三是违规现象减少。各县把加强内

部监管和行业自律有机结合起来，制定了切实有效措施，规范收购，严格责任，依法经营，违法违纪现象明显减少。四是服

务措施到位。坚持实行入户预检，提高烟农分级水平，减少烟农在站交售时间；完善各项便民措施，设立公平秤，公布监督

电话等，方便了烟农售烟，维护了烟农利益。总体上看，去年全市烟叶收购工作基本实现了秩序稳定、质量稳定、价格稳定

。

(四)投入力度进一步加大。抓住国家加大烟叶基础设施建设投入的机遇，积极争取，多方筹措，去年全市共投入烟叶生

产基础设施建设资金3834．2万元，其中，国家补助资金1278万元，市县两级投入2556．2万元，建成旱涝保收田面积6．3

万亩，植树3万株，建成育苗大棚505座、密集烤房1015座；争取国家、省科研开发项目资金700万元，完成科研攻关项目6个

。同时市、县烟草公司拿出经营利润支持产业发展，全市生产性投入资金达到3870万元，有效改善了烟区生产设施条件。

（五)园区带动能力不断增强。全市建设集约化育苗中心16处，智能炕房中心23处，并通过田、路、林、渠的综合治理

，使园区设施水平进一步提高；安排新品种示范、高香气开发等科技开发项目16个，集成推广化学抑芽等一批先进技术，使

园区的科技水平、生产水平显著提高，受到前来检查指导工作的国家、省局有关领导的一致好评。通过资金带动、项目拉动

、工作推动，建成3个市级、8个县级核心园区，面积达到0．5万亩，平均单产达到180公斤，亩产值1800元以上，核心示范

园区已成为全市烟叶生产的示范样板和带动载体。

上述成绩的取得是烟区上下攻坚克难、团结奋斗的结果；是各级各有关部门关心支持的结果；是各级烟草部门干部职工

辛勤劳动的结果，借此机会，我代表市政府向烟区广大群众、烟草部门干部职工和各级各有关部门表示亲切的慰问和衷心的

感谢!向今天受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!在总结经验、肯定成绩的同时，还应清醒地认识到，我市烟叶工作还存在一

些不容忽视的困难和问题。一是烟叶生产基础还不牢固。烟区基础设施不够完善，旱涝保收田面积不足40％；80％的烟站办

公、生活等条件还很简陋，与收购工作的要求还很不适应。二是区域发展存在不平衡性。在生产水平方面，方城、社旗等县

烟叶长势较好，田间管理精细，而有些县市烟叶长势不一，管理粗放，烟叶质量存在一定差距；在生产总量方面，方城、内

乡、社旗3个县的收购总量占全市的61．2％，唐河、西峡、淅川3个县占全市的14．9％，75个植烟乡镇中，10个乡镇的收购

量在100万斤以上，占全市收购总量的36．4％，收购量不足30万斤的乡镇还有23个。三是合同签订与上级要求还存在一定差

距。个别基层干部、烟农和烟站职工对计划、合同的严肃性认识不到位，存在着种而不签、签而不种、多种少签、签多种少

等现象。上述问题我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决，确保烟叶生产稳定持续发展。

当前，我市烟叶生产已进入恢复发展的战略机遇期，有许多难得的发展机遇和有利条件。一是国家投入加大。国家烟草

局高度重视烟叶基础地位，提出了“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针，制定了《关于加强烟叶基层

建设的决定》等相关文件。“十一五”期间国家烟草局计划投入数百亿元扶持烟叶生产，重点扶持、支持30万担以上的烟叶

产区，以此强化和巩固烟叶基础地位。这必将为我市烟叶生产的持续稳定发展注入强劲活力。二是市场空间扩大。*烟叶具

有良好的质量特色，加上市、县烟草公司努力开拓市场，规范运作，诚信经营，使全市烟叶连续6年实现调销零库存，这是

我们得以发展的内在动因。三是烟农、政府热情较高。根据调查，烟农年经济收入的50％以上来自烟叶生产，烟农对种烟有

较高热情，同时烟叶生产也是主产县乡财政收入的重要税源，县乡政府对烟叶生产的重视程度越来越高。去年由于宣传到位

、措施到位、服务到位，烟叶生产实现了历史性突破，烟区群众、各级政府植烟热情空前高涨，可以说*烟叶生产再创辉煌

的氛围已经形成，基础已经筑牢。四是有省局的重视支持。在实施“双控”的大形势下，国家适当压缩了河南省的种植计划

，从大环境上说稳中有降，但对*而言稳中有升。今年我市省分计划任务增加了4万担，这说明省烟草局对我市烟叶生产非常

重视，寄予厚望。对此，我们一定要保持清醒头脑，认清形势，抓住机遇，乘势而上，进一步增强做好烟叶工作的紧迫感和

责任感，千方百计加快发展，实现产烟大市向产烟强市的跨越。

二、明确任务，统筹推进，努力开创烟叶工作新局面

*7年全市烟叶工作的指导思想是：根据国家烟叶“双控”政策和烟草行业实施大企业、大品牌扩张的要求，坚持“市场

引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针和“重心下多、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作重点，以经营

管里、生产扶持、科研开发、质量市场、社会化服务为突破口，加大投入力度，提高科技含量，培育特色，稳定规模，打造

品牌，确保烟农收益，实现烟叶生产的恢复性发展。目标任务是：烟叶种植合同面积15．2万亩，收购量44万担，上等烟35

％以上，等及合格率80％以上，产值1500元/亩以上，烟农收入2．3亿元以上，烟叶税收5000万元以上。

实现上述目标任务，要着力抓好以下工作：

(一)强化合同管理，确保计划任务完成。收购计划是一种宝贵的资源，在计划资源紧缺的情况下，今年争取到的44万担

计划任务来之不易，我们必须倍加珍惜，必须不折不扣地完成计划，并留有余地，做到稳中有升。根据近期调查，小辣椒、

棉花等经济作物保持高位价格，加之烟叶生产成本的增长，部分烟农有少种或不种烟叶的倾向。因此，各级各有关部门要高

度重视合同的签订工作，切实建立合同落实考核机制。要严格执行分解计划，深入基层，深入农户，了解生产动态，抓紧时

间按计划安排生产任务。要以合同制为主线，做到种植计划与烟叶产购合同签订相结合，把种植计划分解到每一份合同之中

，落实到乡、村、组、户、块，合同中要注明种植数量(1*株/亩)、交售总量、等级结构、服务内容和扶持标准，规范合同

双方的责权利，达到既控制生产总量，又体现烟民利益，充分发挥合同的计划功能、引导功能和保障功能。在合同签订中要

确保合同见面率、签约率、到位率、入户率均达到100％，保证合同签订真实有效，防止合同数量与实际不符。通过计划

引导生产，通过合同约束生产，确保烟叶生产规模稳定，避免烟叶生产大起大落。

(二）依靠科技进步，提高整体生产水平。要按照《烟叶生产技术方案》的要求，大力推进科技进步，集成推广一批先

进技术。要进一步优化品种布局，积极稳妥地推广种植新品种，选择适合本地的主栽品种，做到良种良法配套，充分发挥良

种优势。要继续以云烟87、云烟85为当家品种，做好云烟202、云烟207等新品种的示范推广工作，推广比例争取达到15％

以上。要发展育苗专业户，大力推广商品化供苗，集约化育苗比例要达到90％以上；要围绕“提钾、提香、降碱、降氮”

的目标，科学制订施肥方案，认真落实平衡施肥技术；要完善肥料供应方式，做好施肥技术培训，全面实行“套餐”式供肥

办法；要坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，切实搞好病虫害发生趋势的测报和信息，防止病虫害的发生和蔓延

，特别要加强对烟草病毒病、黑胫病、根黑腐病和蚜虫的预防和控制，最大限度地降低病虫害造成的损失。

(三)加强基层建设，夯实产业发展基础。各县市要深入贯彻“着眼基层、重心下移、突出服务、加强基础”的要求，下

功夫抓好烟叶基层建设。一是加强基础设施建设。各县市要成立由水利、农综、气象等相关部门参加的专门机构，按照市烟

草分公司分解下达的基础设施建设项目，利用春季农闲时间，迅速掀起烟叶生产基础设施建设高潮。要按照“整村推进，连

片建设”的原则，高起点规划，高标准建设；要层层落实质量责任制，注重加强项目建成后的运行管护；要统一项目文本，

完善项目手续和资料；要依托水利、气象等部门的技术和管理优势，加强对项目建设的论证、设计、施工、运营的监管，确

保3月底之前高质量、高水平地完成年度建设任务，对于不能按时保质保量完成建设任务的单位，要坚决追究相关责任人的

责任。在此，我要强调的是，县乡配套资金必须落实到位，新建项目政府要拿10％的启动资金，下余部分由烟草系统统一

解决。二是加强烟叶队伍建设。烟草系统要采取有效措施，优化人力资源配置，完善收入分配办法，营造人才成长环境，努

力培育一批作风硬、业务强的基层服务生产队伍；要建立良好的用人机制，探索吸引人才、留住人才的办法和措施，以解决

目前县、乡生产技术人员短缺现状；要制订烟叶基层人员培训方案，分层分批培训现有人员，培训面要达到100％；要按

300亩一名专职技术员的要求，通过公开考试、考核和培训，选聘一批技术过硬、会做能讲的农民技术员，切实发挥他们服

务生产、服务烟农的作用。三是搞好基层站点建设。对今年全市重点建设的14个烟站，要按照“设计合理、突出重点、功能

齐全、环境良好、方便烟农、管理科学”和“完善服务、优化流程、信息管理、规范运作”的要求，做到科学设计，精细施

工，建成精品工程，力争用5年时间把全市现有烟站的房舍库容、收购设备、信息传输等基础设施改造完毕，以提高基层站

的综合服务能力。

(四)稳定扶持政策，保护农民种烟热情。为了稳定烟叶扶持政策，规范生产投入办法，国家财政部和发改委下发了《关

于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》(财建〔*6〕710号文件)，对烟叶生产投入补贴的原则、范围、标准、方式、程

序、财务处理和监督检查等内容，都做了明确规定，据此*烟草分公司也出台了《*7年烟叶生产投入意见》，投入标准、投

入原则、投入方法和运行管理都安排得很详细，很具体，希望各地要抓好落实。除烟草系统政策性投入和无偿扶持外，植烟

县、乡政府也要从培育产业、涵养税源、实现发展的高度，加大对烟叶生产的投入扶持力度。各县市的烟叶发展基金在原有

提取比例的基础上，把*6年新增税率的2％提取出来，用于对乡、村奖励和建立烟叶生产风险基金；同时，农综开发、农

村水利建设、国土整理开发、村村通建设、以工代赈等涉农项目资金也要向烟区倾斜。通过稳定投入政策，激发烟农种烟热

情，实现烟叶生产可持续发展。

(五)加强园区建设，塑造烟叶生产形象。*8年国家烟草局将对*部级优质烟叶生产科技示范基地进行实地验收、现场

评估和正式授牌，今年可以说是基地验收的预验年、关键年，打好基础至关重要。核心园区建设是基地建设的抓手和亮点，

要按照“调整、突出、提高、强化”的原则，把核心园区建成有气势、有特色的现代农业标志工程新农村建设的亮点工程。

要明晰辐射区、示范区范围，充分发挥核心区典型引路、示范带动的作用，促进整体水平的提高。一是要提高设施水平。按

照市、县规划的核心园区位置，下大决心解决水利、道路等基础设施条件，做到井、路、林、沟、渠、炕综合治理，达到道

路沙油化、树木林网化、炕房群落化、土地田园化，实现旱能浇、涝能排。二是要提高科技水平。全面普及应用集约化育苗

、智能化烤房、土壤改良、喷滴灌设施、实用技术集成和标准化管理等科技项目，使科技对生产的贡献份额提高到一个新的

水平。三是要提高研发水平。以国家烟草栽培生理生化基地为依托，以市科技中心为主导，以县市技术中心为支撑，重点开

展*烟叶特色研究、高钾高香开发、烟叶良种引进和定向开发，形成特色技术体系，逐步落实标准化栽培，探索GAP模式，突

破*烟叶质量的“瓶颈”制约，提高全市科研开发和成果转化能力，增强烟叶的核心竞争力。四是构建信息体系。建立土壤

信息系统、烟叶质量信息系统、服务信息系统，实现信息共享、信息互动。

(六)创新管理机制，增强烟叶发展后劲。要创新管理机制，探索有效的组织形式，提高组织管理水平和烟农进入市场的

组织化程度。一是要深化体制改革。按照“分级管理、分级负责、逐级考核”的原则，继续实行烟叶生产经营“独立核算、

费用包干、绩效挂钩”的管理办法。进一步深化完善“六包一联”责任制，加强过程和结果督察，考评结果一定要与岗位、

工资、效益挂钩，确保责任管理取得实效。二是要实施质量管理。要严格依据相关程序和标准规范生产行为，全面整合人力

、信息及管理等资源，建立标准体系，把烟叶生产的全过程纳入规范和控制之中，确保通过认证。三是要推行预检制度。入

户预检是烟叶收购工作的第一道环节，也是最基础、最重要的一道环节，通过入户预检来传授烟叶分级知识，指导烟农分级

扎把，提高小把纯度，节省烟农交售时间。要完善预检工作方案，严格落实考核机制，努力提高预检人员素质，确保入户预

检工作质量，保证入户预检面达到80％以上。四是要发挥烟协作用。烟农协会是农民合作组织一种形式，要不断引导、大力

支持烟农协会，完善和提升其自我管理、协调和服务功能，充分发挥烟农协会在烟叶生产稳定和发展中的积极作用。五是要

探索管理模式。鼓励乡镇干部职工以资金、技术入股与烟农合作种烟，通过自愿兑换、土地入股、有偿流转等形式创办烟叶

农场；要探索基本烟田保护的措施和办法，保证市政府规划的120万亩烟田得到合理保护和利用，实现烟叶生产的健康发展

；要积极推行烟叶生产保障机制，按照《*7年烟叶工作方案》的要求，完善投入机制，全面落实好保障基金，降低种烟风险

，解除烟农后顾之忧。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成年度目标任务

烟叶工作关系到广大烟农的切身利益，是一项复杂的系统工程，任务重，责任大，各级政府、各有关部门一定要切实做

到认识到位、责任到位、工作到位，确保圆满完成年度目标任务。

一要加强领导。各级政府和有关部门要成为烟叶发展的引导者和推动者，对烟叶工作的领导只能加强，不能削弱，主要

领导要关心支持烟叶工作，关键时刻大员上前，破解矛盾和问题，分管领导要切实负起责任，亲自组织协调，亲自安排部署

，亲自检查指导。各有关部门要通力协作，密切配合，充分发挥职能作用，为烟叶生产排忧解难。

二要强化督查。要建立健全整体督查、局部督查、过程督查、效果督查相结合的督查机制，采取明察暗访的形式，对烟

叶生产的每个环节、每项工作实施动态跟踪问效，督查结果要与岗位、奖金、业绩挂钩，一项一项梳理排队，找准突出问题

，抓住薄弱环节，采取有力措施认真加以解决。对领导重视、措施得力、成效显著的地方要予以表彰；对重视不够、工作滞

后的地方要通报批评，确保各项工作落到实处，取得实效。

三要完善服务。要增强服务意识，着力解决烟区、烟叶和烟农亟待解决的问题。要大力整合社会力量，建立专业化机耕

、商品化供苗、统一化防病、集约化烘烤、信息化服务等社会化服务项目及方法，对烟农进行差异化服务、个性化指导，不

断完善服务功能，拓展服务范围，丰富服务手段，提高对烟农的服务水平，把烟农从繁琐复杂的劳动中解放出来。

同志们，今年烟叶生产的目标已经明确，任务十分艰巨，希望大家认清形势，振奋精神，更新观念，扎实工作，努力把

烟叶生产提高到一个新水平，为促进我市烟叶产业的健康发展、构建和谐*做出新的更大的贡献!