在全区教育系统治理商业贿赂专项工作会议上的讲话

（2006年7月14日）

同志们：,

今天召开全区教育系统治理商业贿赂专项工作会议，主要任务是传达市教育系统和全区治理商业贿赂专项工作会议精神，安排部署全区教育系统治理商业贿赂专项工作。下面，我先讲四意见：

一、要充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性

商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品采用财物或其它手段贿赂对方单位或者个人的行为，是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来的经济现象。商业贿赂破坏了市场经济秩序和交易规则，妨碍公平竞争，已成为经济社会生活中的一大公害。党中央、国务院以及省、市、区各级党委、政府对治理商业贿赂专项工作都高度重视。总书记在中央纪委第六次全体会议上指出，要“认真开展治理商业贿赂专项工作，纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件”。总理在国务院廉政工作会议上要求各级政府将治理商业贿赂专项工作作为2006年廉政建设的重点，严肃查处国家公务人员利用职权收受贿赂的行为。随后，省委、省政府和市委、市政府相继召开相关会议，并出台了相关实施意见。区委、区政府对这项工作十分重视，专门成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，并制定了《怀化市鹤城区治理商业贿赂专项工作实施方案》，6月21日，又召开了全区治理商业贿赂专项工作大会，对全区开展治理商业贿赂专项工作进行了全面部署，这充分表明了党中央、国务院和省、市、区各级党委、政府整治商业贿赂的决心。

近年来,随着教育事业的快速发展和参与社会经济活动的增多,收受商业贿赂的案件在教育系统也时有发生,严重损害了教育行业的形象,腐蚀了党员干部和教师队伍,损害了人民群众的切身利益。到目前，国家教育部、省教育厅和市教育局已相继召开了专项工作会议，对教育系统内部开展商业贿赂专项治理工作进行了具体部署。各级各类学校要充分认识商业贿赂的严重性和危害性,自觉地把思想和行动统一到党中央、国务院的决策上来，把治理商业贿赂纳入教育系统构建惩治和预防腐败体系,作为预防教育系统职务犯罪的重要工作来抓，切实维护教育行业形象。

二、要扎实抓好教育系统治理商业贿赂专项工作

按照中央的部署，治理商业贿赂，重点要抓好自查自纠、依法查处案件、建立健全长效机制三项工作。这三项工作相辅相成，密不可分，必须同步进行，整体推进。6月份，区委办、区政府办印发了《怀化市鹤城区治理商业贿赂专项工作实施方案》。区教育根据此方案制定和下发了全区教育系统开展治理商业贿赂专项工作的实施方案。对如何开展三项工作，提出了具体要求，各学校要结合工作实际，抓好组织实施。

（一）集中精力抓好自查自纠。治理商业贿赂，自查自纠是一项很重要的基础性工作，只有这项工作搞好了，才能为后面的依法查处和建章立制工作铺平道路。自查自纠的主要内容是：教育系统治理商业贿赂的工作重点：以学校的工程建设、校舍修缮、绿化项目、食堂商店的招标投标，学生服装、学生保险、医药购销，报刊、杂志、教材、教辅和图书的销售采购，教学仪器设备采购和其他大宗物资设备采购，中职学校招生，校办产业经营、后勤服务以及其他活动以各种名义给予、收受财物或其他利益的问题。同时，要按照财务管理工作规定，对账外资金进行一次彻底清理。按照区委、区政府安排，从现在起到今年年底为治理商业贿赂自查自纠的时限。这次会议以后，各学校要立即行动起来，从以下三个方面入手，认真抓好这项工作。

第一，要紧扣五个重点环节。弄清本单位人员在经营活动中违反中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的人员、岗位、资金等基本情况。二是发现问题。认真查找在经营活动中存在的不正当交易问题，尤其是查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的突出问题。三是妥善处理。对查找出的问题，根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法依纪、实事求是地作出处理。四是加强整改。认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，提出解决办法，认真加以整改。五是督促检查。加强对自查自纠的督促和指导，及时发现和解决自查自纠中出现的问题，确保各项整改措施落到实处，防止走过场。

第二，要认真把握政策界限。在自查自纠工作中，要坚持实事求是，把握政策，注意方法。凡是2001年1月1日以来存在不正当交易行为贿赂行为的单位和个人，都要认真进行自查自纠。在自查自纠过程中要采取召开动员大会等方式，广泛宣传中央和省市区关于治理治理商业贿赂工作的精神，讲清政策，讲清纪律，讲清要求，促使有不正当交易行为和商业贿赂问题的单位和个人主动反映情况，认识和纠正错误。要坚持自查从宽，被除查从严的原则，对不正当交易行为特别是商业贿赂行为，要根据错误事实、情节轻重、数额大小和认识态度区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清、认识错误并积极上交非法所得的，可根据有关规定，从轻、减轻或免予处理。只要认真改正了错误，今后不再重犯，就不影响今后提拔使用和晋级评职。这里要特别强调，这次治理商业贿赂不搞“运动”，不搞“人人过关”，有什么问题就解决什么问题。对在教育系统普遍存在的问题要进行重点整治。凡是主动讲清问题，积极退赃，认真整改，可从轻、减轻或免予处分的人员，单位党组织和区教育局纪检监察部门要及时进行谈话鼓励，使他们放下思想包袱，以新的姿态投入本职工作。对拒不自查自纠、掩盖问题、不如实上交非法所得的，一经发现，从严处理。对自查中上交的非法所得，一律上交区教育系统治理商业贿赂领导小组办公室，再统一上缴区财政。

第三，要加强督促检查。各学校对自查中发现的问题要认真进行归纳梳理，分析研究，找准问题症洁，研究提出整改措施，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。区教育局将组织专门力量，对各学校开展自查自纠情况进行督查检查，对在自查自纠中搞形式主义、走过场的，要进行通报批评，情节严重的，要依纪依法处理。各学校要在2006年12月10日前，将自查情况、整改措施和整改结果，以书面形式报告区教育系统治理商业贿赂领导小组办公室

（二）依法从严查处商业贿赂案件。要拓宽和畅通信访举报渠道。各学校要公布举报电话,设立举报箱,畅通举报投诉商业贿赂案件线索的渠道，接受群众举报投诉商业贿赂问题，切实保护举报人，要对自查自纠、检查抽查中发现的商业贿赂案件线索进行分类登记、研究分析。教育纪检监察部门要开展专项检查，及时掌握线索，重点调查情节严重、性质恶劣、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，对构成立案条件的要及时立案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件,要依法从严惩处，对投案自首、主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，要依法从轻、减轻或免予处理。在查处商业贿赂案件过程中，要坚持从大局出发，把服从服务于教育改革发展稳定大局作为治理工作的出发点和落脚点，处理好治理工作与其他工作的关系。要维护教育的稳定和和谐，努力取得解决突出问题又促进教育改革发展的综合效果。要正确区分正当的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪的界限，坚持宽严相济的原则，综合运用多种手段进行治理，根据不同情况采取相应措施，确保专项工作顺利进行。

（三）着手研究治理商业贿赂的长效机制。教育系统治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务,要坚持用发展的思路和改革的办法解决问题,结合构建惩治和预防腐败体系和预防教育系统职务犯罪工作,深入研究长效机制建设。一要加强宣传教育,筑牢思想防线。加强对广大党员干部进行法律法规、党纪政纪和职业道德等方面的宣传教育,积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育,增强抵制商业贿赂的意识。要加强诚信建设和廉政文化建设,推行反商业贿赂承诺制,严格遵循公平竞争规则。深化教育,营造氛围,支持和引导新闻媒体的舆论监督,大力营造健康的商业文化。二要加强监督管理,强化内部控制。加强对财会人员的监管,坚决纠正和查处开具虚假发票和做假账行为。加强票据管理,规范和减少商业活动中的现金交易。加强对教育系统经营、采购、工程项目预决算等重点环节和相关部门的监督管理,加强内部控制制度建设,加强审计监督。三要推进体制改革,加强制度建设。要不断加强教育市场管理，规范各类招投标、公开采购行为的操作程序；认真落实“收支两条线”管理的规定，不断加强对教育经费、学校经济活动的审计监督；在坚持领导干部“离任必审”的基础上，逐步重视任职期间的经济责任审计，加强对领导干部任职期间履行经济责任情况的管理和监督，从源头上预防商业贿赂行为的发生。

三、要切实加强对教育系统商业贿赂工作的组织领导

教育系统涉及人多面广，治理商业贿赂工作任务非常艰巨，各学校要切实加强领导，明确工作要求，落实好各个环节的工作，确保教育系统治理商业贿赂工作实实在在，不走过场。

一要抓紧组建领导机构和工作班子。区教育局已成立治理商业贿赂领导小组及办公室，各校也要结合实际，成立领导小组，确定工作人员，建立相应的工作机制，切实抓好各项工作的落实。各领导小组及其办公室要加强对治理商业贿赂工作的协调，及时研究解决工作中遇到的问题，确保专项治理工作的顺利推进。要切实把治理商业贿赂工作列入重要议事日程，作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点，主要领导亲自抓好，组织好自查自纠和整改工作。

二要抓紧制定工作方案。根据教育系统治理商业贿赂工作的总体目标、指导原则、工作重点、实施步骤，确定各阶段的具体任务，并提出具体工作措施。要对目前参与的商业活动情况进行梳理、分析，通过调查排摸、弄清本校可能违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，对本校自查自纠工作的时间进度、工作步骤和方式方法等要有具体安排。

三要加强宣传教育。开展治理商业贿赂专项工作，必须广泛宣传，层层发动，在全社会营造声势。各学校要充分运用各种宣传媒介，广泛宣传党中央、国务院关于开展治理商业贿赂的重大意义；广泛宣传区委、区政府和市教育系统实施治理商业贿赂专项工作的决策部署；广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，揭露商业贿赂行为对社会的危害；利用典型案例，开展法制和警示教育；深入开展学习党章和“八荣八耻”教育活动，广泛开展诚实守信、尊廉崇廉教育，牢固树立社会主义荣辱观，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，形成反对商业贿赂的社会氛围。要通过宣传教育，把全体党员、教职员工的思想进一步统一到中央治理商业贿赂的重大决策上来，明确任务，形成共识，为在教育系统全面开展治理商业贿赂打牢思想认识基础。

四要强化专项工作责任制。各校要建立严格的领导责任制，主要领导要亲自过问，亲自部署，要把治理责任分解落实到学校的每位领导、下属有关人员，切实抓好责任落实、责任考核和责任追究。要切实加强学校治理商业贿赂专项工作的检查和落实，定期报告工作进展情况，遇有重要情况和案件线索要及时报告。区教育局治理商业贿赂领导小组办公室要对各校开展专项治理工作情况进行监督检查，加强工作指导，上下联动，密切配合，形成治理商业贿赂的工作合力。

同志们，治理商业贿赂专项工作意义重大，任务艰巨。我们一定要从维护教育改革发展稳定大局出发，严格按照上级部署，强化政治意识、大局意识和责任意识，扎扎实实做好各项工作，确保治理商业贿赂专项工作取得明显成效，为贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，为办好让人民满意的教育作出应有的贡献