不受监督的权力必将导致腐化，不受约束的行为则难以避免失范。约束党员行为，使不至于失范，是保持共产党员先进性题中应有之义。先进性是共产党的根本特征，然而，每一位党员个体的先进性却非与生俱来，也非一劳永逸，必须建立健全党员行为约束机制，使党员先进性得以长期保持。

一、我县加强党员行为约束，保持党员先进性工作实践

1、以强化教育为立足点，注重提高党员自我约束意识。一是教育网络立体化。运用多种党员行为约束教育的新方法、新载体，使党员行为约束教育与时俱进，更富有感召力。目前，在我县“会议有声音、电视有画面、报纸有版面、网上有主页、电台有节目”的立体网络已经初步形成。二是正反典型互动化。坚持示范教育和警示教育常抓不懈，正反两方面的典型教育相结合，既鞭挞失范行为，又弘扬正气，使广大党员学有榜样，行为镜鉴。在广泛开展向梁雨润、张建国、湖等先进人物学习的同时，进一步弘扬美岭精神等本县的一些先进典型。同时，通过深入剖析以胡长清、成克杰等重大反面案件以及本县的一些典型案件开展警示教育。建立了“永春县反腐倡廉教育基地”，对党员干部进行经常性的警示教育，使广大党员警钟长鸣。三是教育内容主题化。结合我县实际，每年围绕一个主题，对广大党员，特别是科级以上党员领导干部开展教育。几年来先后在全县党员中开展了“以党性党风党纪宣传教育为主要内容的宣传教育月”、“改进工作作风、加强从政道德建设”、“迎新春、话廉政”、“学习两个《条例》”等主题教育，使广大党员自我约束行为意识有了明显提高和促进。

2、以抓好案件查处为着力点，惩处了一批行为失范党员。坚持把查办党员行为失范案件作为贯彻从严治党方针、约束党员行为、保持党员先进性和纯洁性的有效手段，加强组织领导，加大工作力度，取得了明显成效。1998—2004年间，全县共查处党员违纪违法案件244件，党纪处分244人，其中，警告57人，严重警告55人，撤销党内职务7人，留党察看33人，开除党籍92人。同时，在办案过程中，克服单纯办案思想，重视查办案件的警示作用，实行“一案一整改”制度，通过认真剖析案情，做到案发原因追到位；通过查找薄弱环节，做到整改措施落实到位；通过帮教回访，做到思想工作跟到位，充分发挥查办案件的治本作用，避免类似案件的发生。如2004年连续查处了2起医务人员（党员）利用从事B超工作的便利，为孕妇非法进行胎儿性别鉴定从中收受贿赂的案件，为巩固成果，治本抓源，县卫生局及时制定《永春县卫生系统进一步加强B超及B超工作人员管理的规定》等相关制度，取得了良好效果。

3、以健全制度为根本点，不断适应新形势党员约束需要。针对不断出现的新问题新情况，及时制定相关约束管理制度，将苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态，从源头上杜绝党员的行为失范。一是进一步完善党员领导干部廉洁从政相关制度。重新制定了《县委常委会工作规则》、《县五套班子工作制度》和《县委、县政府重大事项决策实施意见》，严格执行民主集中制，扩展民主决策范围，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金的使用以及国有集体企业资产的改革等，都进行集体研究讨论决定。二是进一步拓展从源头约束党员领导干部权力的领域。加快“四项改革”步伐：（1）加快行政审批制度的改革，强化对行政审批权力的制约和监督，至今已取消政府部门审批事项156项，进一步规范了审批行为。（2）深化干部人事制度改革，预防和治理选人用人上的不正之风。（3）推进政府投融资体制改革，通过完善决策和监督机制，有效避免在决策项目上出现的失误。几年来，通过深化国有资产管理体制改革，对酿造厂、自来水厂等老国有企业进行改革，确保国有资产保值增值；在城市基础设施上，创新融资方式，如利用BOT（建设--经营--移交）的方式，引进社会资本参与县污水处理厂项目的建设与经营。（4）推进财政管理体制改革，规范“财”权。加强预算的综合管理，全面推行国库集中收付制度，积极推进部门预算和零户统管工作，规范会计集中核算中心对财务的有效管理，提高了财政资金使用效益。同时，加大对财政性投融资建设项目资金使用审核工作，2004年审核资金15335万元，核定资金13809万元，核减1526万元，节约率达10%。严格执行“四项制度”，建设工程招投标、政府采购、经营性土地使用权出让拍卖、产权交易等工作进一步得到规范，有效制约权力对资源配置和具体经济行为的直接干预。2004年，共实行公开招投标项目100个，标底价16153.35万元，中标价14811.4万元，节约资金1341.95万元；统一集中采购共54批次，预算金额2962.14万元，实际支出2489.76万元，节省资金472.38万元；招标、挂牌出让、拍卖土地174宗，成交金额达5179.51万元，同时取消采矿行政审批权，对采矿权实行挂牌出让；进行产权交易、拍卖22批次，保留价2088.24万元，成交价2550.88万元，增加收入462.64万元。三是进一步完善党员管理制度。适应形势发展需要，建立一套适合我县实际的党员管理工作制度，修改完善了党员“”制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、党员定期汇报思想制度等，在党员管理中强化约束。针对基层反映的下岗党员管理难、老年党员不好管、流动党员管不好等具体问题，制定了具体管理办法，对下岗职工党员和从事二、三产业的党员登记造册，采取挂靠村居、工商个协党支部的办法，实行归口管理；对老龄党员，采取重新划分党支部、党小组的办法，进行特殊管理。开展了“党员四必访”活动，推广党员互助基金的做法，探寻以“情感”约束党员的新途径。同时，不断完善党员发展制度。试行并推广了发展党员公示制和预审制，实行预备党员转正季提示制度。采取集中培训、指定党员专门培养、参加党员组织生活、实践锻炼等形式，加强对入党积极分子的培养和教育，在全县建立了一支数量达到2000名、素质较高的入党积极分子队伍。通过严把党员发展关，达到约束在前的效果。

4、以加强监督为关键点，注重预防党员行为失范。一是通过举办各种党员培训班、开展讲师团巡回演讲等形式，组织广大干部认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规和有关的法律法规，使广大党员理解监督的意义，提高监督与被监督意识。二是配齐配强各级纪检监督干部队伍，全县22个乡镇的纪委书记全部由同级党委副书记兼任，并在14个部门派驻了纪检组，有效地加强了纪检监察机关对相应党委所辖下各级党员的监督。三是按照党内监督十项制度提出的明确要求，将集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等制度逐项细化，制定配套制度，突出重点，强化对党员领导干部的监督管理。于2004年出台了《永春县党风廉政建设三项谈话制度实施办法》，并根据该办法对292名新提拔、调整的领导干部实行廉政谈话；纪检机关同年也根据该办法对77名干部实行了诫勉谈话，提出存在问题和改进方向。同时，充分发挥多种监督渠道，增强对党员领导干部的监督合力：强化审计监督，2004年对16个乡镇的财政财务情况进行审计，发现问题督促整改；通过开展人大代表议政日、部门领导向人大述职述廉、人大代表约见政府系统领导干部、政协视察评议等活动，不断健全人大法律监督和政协、派监督，使领导干部特别是党员领导干部自我约束行为，做到勤政廉政。

二、当前对党员行为约束存在的问题及原因分析

从总体上看，当前党员队伍的素质正不断得到提高，大多数党员均能做到自我约束，在各行各业发挥着的先锋模范作用日趋明显，是具有先进性的。与此同时，也要清醒地看到，我们的党员行为约束工作仍存在着一些不足之处，导致个别党员的失范行为给党的先进性摸上了一层阴影，一定程度上破坏了党和人民群众之间的血肉联系。

一是一些领域中制度和机制上的仍未完善，给个别党员领导干部腐化堕落提供机会，导致行为约束存在不得力之处。正如总书记在中央纪委五次全会上指出的：在一些领域中由于制度和机制上的还不完善，使一些人进行形形色色腐败活动有机可乘。比较突出的问题是：适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容落后于实践，一些好的法规制度没有发挥出应有的作用。近几年查办的重大案件，大多涉及拥有干部人事权、司法权和行政审批权等的关键党员领导干部，很多权钱交易的腐败行为都与某些管理制度和体制机制存在的缺陷相关。另外，制度不落实，执行不得力、监督不到位的问题也比较突出。有的党员领导干部置民主集中制原则于不顾，家长制作风严重，在干部任用、资金安排等重大问题上独断专行；有的违反有关制度和规定，在建设工程招投标、土地批租、国有企业转制、大宗物资采购等环节搞暗箱操作，以权谋私；有的把中央关于领导干部廉洁从政的规定当耳旁风，不认真执行，最终从那些看似“小事”、“小节”的问题上滑向了严重违纪违法的深渊。据统计，2003年12月至2004年11月，全国各级纪检监察机关共立案162032件，给予党纪政纪处分164831人。其中县（处）级干部5916人，厅（局）级干部415人，省（部）级干部15人。

二是党员管理监督幅度不够广，部分下岗、流动党员游离在党组织管理之外，导致行为约束的对象不全面。目前，党组织的覆盖面还不够广，党员管理难以全面到位。针对目前越来越多的流动党员，难以提出切实有效的管理办法，而对于流动党员来说，由于不能过正常的组织生活，不能在党组织享有必要的知识资源，不能接收党组织的监督管理，要坚持自我约束、保持自身的先进性就存在不可预测性。而针对失业下岗的党员，党组织在管理和约束上也存在滞后的问题，个别地区或单位甚至出现党员下岗后“失踪”的情况。如何进一步创新管理机制，做到对下岗、流动党员的约束管理全面到位，同时帮助解决生活困难党员在思想上的困惑和理想上的迷失，激励他们，使之重新振作，积极面对生活，并自觉接受党组织管理和约束，保持党员先进性，是摆在我们面前的一个艰巨任务。

三是素质上存在差异，个别党员对约束的理解不到位，导致行为约束存在一定的困难。造成当前一部分党员个人素质不高的原因很大程度上缘于我们党发展的客观历史背景，目前党员队伍结构不够合理，年龄老化，文化程度不高的问题仍比较严重。除此之外，现有个别地方更只是为了完成每年发展党员数量，在矮个中挑高个，将不能完全满足党员条件的群众列为发展对象，这也导致一些地方党员整体素质不高。部份党员整体素质不高，对约束及被约束的认识不到位，主观上存在不愿发挥约束作用、逃避被约束等消极意识。再者，由于个人素质不高，一些党员容易在各种各样消极腐化的诱惑面前迷失，行为约束存在一定的困难。

四是个别地区党组织对先富党员的管理弱化，个别先富党员意识逐渐淡化，导致行为约束存在软肋。市场经济的进一步发展和改革开放的进一步扩大，为许多人造就了“先富”的机会，同时，也带来对个人思想的种种冲击。对一些先富起来的党员，个别地区党组织存在管理失之于软的现象，不敢管，也管不了，以致于个别先富党员在不同思想、文化、个性选择等冲击下，个人主义、实利主义不断抬头，人生观转向，道德观混乱，是非观模糊，理想信念淡化，宗旨意识模糊，逐渐将追求个人利益凌驾于党的利益之上、凌驾于公众利益之上，对党组织的约束管理置之不理。个别先富党员的意识淡化和不受约束，遂成了当前党员行为约束管理之软肋。

三、坚持教育、制度、监督三者并重，建立健全党员行为约束机制

（一）以深化教育为基础，夯实党员先进性“底蕴”，让党员不想行为失范

一要加强教育内容的针对性。当前，在加强党员政治理论和政策法规教育的基础上，强化市场经济、人文科技等方面的教育，注重培养各种先进理念。加强对党员领导干部的廉洁从政教育；加强对广大先富党员的教育，树立创新和可持续发展理念、人文关怀理念等，增强责任意识、大局意识。二要使教育形式多样化。在坚持支部党课制度的基础上，要充分发挥各级党校的职能作用，有计划地举办多形式的培训班，进行比较系统的法律、科学和民主政治教育，从面上提高党员基本素质。要不断创新教育载体，寓教育于活动之中。通过开展各种有意义的知识竞赛、演讲赛、歌咏比赛、文艺演出、科技知识系列讨论、义务劳动等活动，提高学习积极性，增强实际效果。如，我县通过举办反腐倡廉专题辩论会、“两个条例”知识竞赛，寓教于乐，在全县党员中取得良好的宣传教育效果。三要使教育效果高质量。我县在党员教育过程中，不断求实求效，做到“三个转变”，即：从集中学为主向集中学与分散学相结合转变，根据农村和企业生产情况，对党员教育工作统筹安排，忙时分散学，闲时集中学，并按照“就近、方便”的原则，以村民小组和企业生产班组、柜台划分学习小组，支部提供学习资料，小组定期组织学习；从大统一向小统一转变，针对党员的不同特点，确定不同的教育内容和形式，增强学习的针对性，对有文化的党员提出自学要求，规定自学篇目，对没有文化或文化程度不高的工人、农民党员，进行辅导讲座，对外出务工和年老体弱，行动不便的党员，寄发学习资料，登门宣传，消灭教育“空白点”；从重形式向重实质转变，克服过去学习算时间、活动图“红火”的弊端，在党员学习、活动上着眼一个“实”字，围绕保持党员先进性抓教育，抓好教育促党员保持先进性，用群众的满意度来衡量、检验党员教育工作质量。

（二）以完善制度为保证，守住党员先进性“底线”，让党员不能行为失范

完善制度是党员约束管理能取得实效的重要保证。要根据时代的变化要求，及时建立适应新形势要求的党员约束管理制度，更改或废除不适应新形势要求的旧的制度，以制度上的与时俱进，守住党员先进性“底线”，使党员不能行为失范。

1、建立健全从源头上约束党员领导干部权力的制度。目前亟需抓好三个方面工作。（1）推进“六项改革”：一是针对干部人事方面存在的突出问题，要以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。二是逐步推进司法体制改革，完善与社会主义制度相适应的司法监督制约机制，解决执法人员违法、司法不公等问题，保证司法权的公正行使。三是深入推进行政审批制度改革，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，继续清理、取消一批行政审批项目，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，强化对行政审批权力的制约和监督，规范审批行为，促进政府职能转变。四是深入推进财政管理制度改革，继续深化“收支两条线”管理改革，全面推行综合财政预算；加强推进国库管理制度改革，扩大实行财政资金国库集中收付改革的范围；探索以预算制度以核心的公共财政制度。五是深入推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。六是继续推进金融企业改革，加强内控机制，加强金融监管，增强风险防范能力，确保金融资产质量和安全。（2）严格执行“四项制度”：一是健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，充分发挥有形建筑市场解决规避招标和招投标弄虚作假的作用。二是全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，细化和完善招标拍卖挂牌出让程序，逐步扩大招标拍卖挂牌出让范围，充分公开招标拍卖挂牌出让信息，推进土地市场建设。三是严格执行产权交易制度，加快产权交易市场建设，强化对国有产权交易的监管，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系。四是完善政府采购制度，进一步扩大政府采购的规模和范围，推动政府采购管理机构与采购执行机构彻底分离，督促建立完善有效的内部制约和外部监督机制。（3）进一步深化政务公开工作，提高权力运行的透明度，为广大群众直接对党员领导干部的权力进行全面、广泛的监督开通渠道。近些年，我县在政务公开工作方面积极探索，积累了一些经验：一是要突出重大事项决策重点公开，推进科学民主决策。制定实施了《中共永春县委、永春县人民政府关于重大决策公开工作的实施意见》，在全省率先实行县委、县政府重大事项决策公开制度；建立重大事项民主听证制度，围绕经济建设和社会事业的重点、难点问题，先后举行了自来水厂改革、污水处理厂建设、县城改造、殡改、教育收费等30多个项目的听证会，参加的各界人士达5000多人。二是要突出人事重点公开，激活选人用人机制。不断提高干部任用工作的透明度，如对事业单位缺编人员的聘用、援藏兵退伍后岗位的安排和师范毕业生的分配均实行公开招考，在事先公布职位的前提下，全部按照“成绩优先”的原则，凭成绩高低逐个选岗，让大家口服心服。三是要突出群众反映的热点重点公开，切实维护群众利益。如在县万亩工业园区的建设征地过程中，要求县乡等部门严格执行两公告一登记制度，做到公正、公平、公开，得到了广大群众的理解和支持，实现零信访。

2、建立健全党员动态约束管理制度。市场经济是开放动态型经济，党员的流动性，择业的灵活性，交往的广泛性和生活的多样性，使党员的活动领域、活动方式在不断变化，对党员的管理必须积极求变，以适应形势发展需要。要强化组织，及时处置软弱涣散的个别党组织，通过调整组织设置和选派党建指导员，健全支部班子，使党支部具备强有力的组织力量。要摸清各党组织的“家底”，如，我县通过登门查找、信函访找、电话追找、告示巡找等形式，全面了解和掌握每一位党员具体情况，对流动党员登录在册，建立流动党员数据库。对长期流动在某地生活的党员则与所在地联系，将党组织关系转至所在地。要加强党组织的辐射作用，主动进入党员的生产经营和其他各项社会活动之中，循着党员的足迹，实施跟踪约束管理，真正做到党员干部走到哪里，党组织的约束管理就行使到哪里。要敢于正视各种社会思潮，大胆触及党员的思想实际，正面回答党员在实践中提出的新问题。要不断适应新形势，创造性地及时地解决新问题，使每一位党员都始终处于党组织的有效管理之中：可尝试建立责任区，由每一责任区对新增的每一流动党员进行登记，并进行约束管理；加强对失业党员的教育和管理，在物质和精神上帮助困难党员，使失业党员树立正确人生态度，积极面对生活，勇于走出困境，在体现组织温暖同时，让党员主动接受党组织的约束管理，为广大失业群众做好榜样；使广大党员持证上岗成为惯例，使党员身份“亮”出来，时刻自我约束行为，在群众的“点评”中树起先锋形象。

3、建立健全党员进出口制度。改革开放以来,党内之所以产生和存在各种消极现象,一个重要原因就是一些地方和单位,执行党纪失之于宽、失之于松，造成党员行为约束不力。健全党员进出口制度，加强对党员约束：一方面，要把好入口关,严格做好发展党员的工作，把约束提前。要建立发展党员工作责任追究制，对在发展党员中没有按要求进行培养教育和全面考察，没有按规定和要求办理有关入党手续，发展的党员质量差、素质低的，要对有关人员进行批评和处理。另一方面，要严肃处置不合格党员，疏通党员的“出口”，使约束存有底线：通过坚持和完善民主评议党员制度，严格按照规定处置不合格党员；建立处置不合格党员专项制度，如建立党员资格审查制度，每隔两三年进行一次，集中时间和精力对滞留在党内的不合格党员进行集中清理，使平时难以处置的不合格党员得到严肃处置。当然，处置不合格党员是一项政策性很强的工作，在处置上一定要坚持正确的方针和方法。要严格规范不合格党员的处置程序，保证民主评议党员工作客观、公正、规范、严格、稳妥地进行。

（三）以强化监督为关键，使各方面监督富有“底气”，让党员不敢行为失范

有力的监督是使党员自我约束、始终保持先进性的关键。党内监督和群众监督、舆论监督等党外监督构成了中国特色社会主义的党员监督体系。要使党员行为得到有效约束，就要充分发挥各种监督形式的作用，诸种监督形式互相支持、互相补充，形成监督合力，富有“底气”，使党员行为失范必受到追究，从而不敢行为失范。

1、强化监督，明确监督重点对象是关键。《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”主要的党员领导干部在班子中处于核心地位，对决策和决策的执行都起着关键作用，对一个地区或单位的党员的保持先进性也有着关键作用，这种特殊地位和影响，要求把他们作为监督重点对象之中的重点。笔者还认为，由于当前农村的事业极大地关系着我国小康社会的建设程度，“没有农村的小康，就没有全国的小康”（总理语），农村党员干部先进性作用的发挥事关发展大局；另一方面，广大农村党员干部的行为也会相应地使广大农村群众产生对党的本质的感性认识，极大地关系党在群众中的威信，因此，农村党员干部特别是由党员担任的村两委“一把手”也应该是党员监督约束的重点对象。同时，目前在社会上有一定影响力的党员群众，如部分先富党员，也应该纳入党员监督约束的重点对象。这一群体由于具有较大的经济、社会影响力，是社会各群体关注的焦点，其是不是具有共产党人的高度责任意识，能不能尽其所能反哺社会，党员的先进性是否具备，将会是平常老百姓所乐于议论的。其行为上的失范，社会关注，且将严重影响党员队伍的声誉。

2、强化监督，发挥纪委这一党内专门监督机关的监督作用是核心。一要畅通纪检监察信访举报渠道，鼓励对行为失范党员进行检举。纪检监察信访是党内监督的重要监督形式，而信访举报渠道的畅通有序是保证这种监督形式取得实效的关键：要健全宣传引导机制，使群众依法有序对行为失范党员进行检举；要健全保障机制，使群众敢于对行为失范党员进行检举；要创新信访受理机制，完善受理制度，使群众方便对行为失范党员进行检举；要完善信访办理机制，使行为失范党员受到惩处，实名检举人能及时得到反馈；要完善奖励机制，使广大群众乐意对行为失范党员进行检举。二要发挥纪检监察办案职能，对行为失范党员进行严肃处理。总书记在中央纪委第五次全体会议上指出：“进行预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。”要通过坚决查办违纪违法案件、惩处行为失范党员，严肃党的纪律，使广大党员受到教育，自觉约束行为。同时，要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定党员行为约束规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。当前，我们要继续保持查处党员违纪违法案件的工作力度，以查处发生在党员领导干部、农村党员干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件以及发生在先富党员中违法经营、欺行霸市的案件为重点，严厉惩处严重有违党的先进本质且对社会影响极坏的党员。三要使纪检监察监督关口前移，预防党员的行为失范。要完善巡视制度。制定深入有效的巡视制度的实施方案，坚持走群众路线，充分重视群众的意见，调动群众参与的积极性，为巡视活动提供坚强的智力支持。通过巡视，发现存在于个别党员领导干部身上的问题，并及时加以解决。要进一步完善谈话制度，党组织要定期或不定期与相应各级党员进行谈话：对党员领导干部和农村党员干部，平时要注重“树立科学发展观”、“廉洁从政”等方面的谈话，使谈话对象经常想一想，入党是为了什么，当前岗位上做了什么，将来身后留点什么。在出现苗头性问题时，要及时给予指出，诫勉整改。对先富党员，经常性的进行谈话，鼓励其以自己的成功反哺社会，带动其他人致富。同时，经常性地进行诫勉，使其行为不至于失范。

3、强化监督，来自群众和舆论的党外监督不可或缺。我们的党作为执政党，代表了最广大人民最根本、最长远的利益，同时也要接受人民群众的监督。2003年颁布的《党内监督条例（试行）》做为当前党内监督最高依据，不仅重视来自党内的监督，还非常重视党外监督，即来自人民群众的监督和舆论的监督。只有做到党内监督和党外监督相结合，才能充分发挥监督合力，使多数党员自己约束行为，保持先进性。一要充分发挥群众监督的作用。把公开透明化贯穿于各项制度建设和各种权力运行以及党员具体管理过程之中。要增强党员领导干部行政决策透明度，认真落实群众的知情权、参与权、监督权。要主动充分征求群众意见，对制定公共政策、采取重大决策、决定涉及社会公众切身利益的事项，事前应通过座谈会、讨论会，组织听证会，开展网上讨论等形式，广泛征询和听取社会各界的意见。在群众的监督下，不断提高党员领导干部决策的民主化、科学化，避免党员领导干部的权力失控、决策失误、行为失范。要实行党务公开，凡属党章和党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开；同时，也让党员管理工作在“阳光”下进行，使不适应党的先进性要求的党员不得偏安于党内。要进一步拓宽对农村党员的监督渠道，自觉地把农村党员置于广大人民群众的监督之下，使农村党员达到“五带头”目标。可尝试在村党支部中推行特邀人民监督员制度，建立农村党员监督管理机制。二要发挥新闻媒体舆论监督作用。新闻舆论监督对加强和改进党员监督工作有着积极的促进作用，众多新闻记者敏锐的嗅觉和新闻媒体较容易获得有价值信息这一特点，有利于将党员失范行为进行揭示。舆论的监督是一张时刻撑开着的、强大的网，随时准备捕捉党员的失范之举。不断被曝光的失范行为党员及其受处理情形将时刻提醒着广大党员不能以身试法。同时，舆论监督在社会上引起的强大效应，也易使行为失范党员尽快得到应有的处理。然而，在发挥新闻媒体监督时，要注意合理引导，顾全大局，站在党和人民的立场上，为全党大局服务，重在建设和指导，而不是简单的曝光、揭丑；要坚持正面报道为主、批评报道为辅，加大舆论监督反馈报道的力度，及时消除不良影响。