今年以来，国内外经济发展环境趋向不稳定，特别是货币从紧政策坚定，石油等原材料价格持续上涨、人民币升值加快等因素更增加了经济发展的不确定性，并对我县经济发展产生了一定影响。上半年，我县经济增长速度放缓，发展压力加大，呈现平稳下行态势，如何应对宏观调控化解要素制约、如何培育新的经济增长点、如何提升产业竞争力、防止经济出现大起大落等问题应予以高度关注。

一、上半年经济运行基本情况

据初步测算，1-6月全县实现生产总值13.5亿元，同比增长10.7%，完成年计划的44.3%，较上年同期回落6.1百分点，其中第一产业完成增加值1.66亿元，增长5.8%；第二产业完成增加值3.89亿元，同比下降7%；第三产业完成增加值7.96亿元，增长15.6%。上半年经济运行情况主要呈现“三稳四忧”的特点。

“三稳”：

（一）农业生产形势稳定

今年以来，我县努力克服农业生产成本持续上涨、低温冰冻灾害和动物疫病等各种不利因素影响，全面贯彻落实支农惠农政策，农民生产积极性得到较大恢复，农业生产形势保持稳定。1-6月，全县实现农业总产值2.50亿元，同比增长2.2%，并呈现出三大特点：一是农作物播种面积稳中有升，达到了11359公顷，增长3.2%，其中粮食作物播种面积3501公顷，与去年持平；蔬菜播种面积为4811公顷，增长5.9%；中药材播种面积为574公顷，增长18.4%。二是农产品产量回升。油菜产量达到1053吨，增长17%，增幅为近年少有；全县春茶产量预计为1085吨，增长21.9%，产值达到8680万元；畜牧业生产保持平稳，特别是生猪生产势头较强劲，6月末，全县生猪存栏3.13万头，家禽存栏52.94万羽，肉类产量2947吨。

（二）第三产业稳步发展

1-6月，全县实现社会消费品零售总额5.73亿元，增长27.1%，增幅同比提高了9.2个百分点。新58省道效应显现，消费热点不断呈现，批发零售、住宿餐饮、旅游、汽车等行业均保持较快增长态势，随着新农村建设的逐步深入，农村消费环境改善，消费市场较为活跃，县级市场零售额3.11亿元，增长23.7%，县以下市场零售额为2.62亿元，增长31.3%。旅游业呈现加快发展态势，1-6月，旅游接待人数35.41万人次，实现旅游综合产值1.54亿元，分别增长30.3%和68.4%。

（三）财税金融运行平稳

1-6月，实现财政总收入1.76亿元，增长13.2%，完成年度预算的56.5%，其中地方财政收入1.25亿元，增长18.3%，完成年度预算的58.1%。金融机构各项存贷款稳步增长。到6月末，全县金融机构各项存款余额40.97亿元，比年初增加5.69亿元，增长16.11%，其中居民储蓄存款23.05亿元,比年初增加3.58亿元,增长11.8%,居民储蓄意愿增强主要是由于证券市场和楼市不稳定所致；金融机构各项贷款余额21.48亿元，比年初增加2.35亿元，增长12.26%。

“四忧”：

（一）工业经济增长高位回落

1-6月,全县实现工业总产值9.05亿元，增长15.6%，增幅较去年同期下降20.5个百分点，增速明显放缓，原因：一是前两年工业增速快；二是受今年工业上游产品价格上涨和产品利润大幅减少而滞销或减产的影响。规模以上工业企业产值5.35亿元，增长19.4%，规上产值实现增长主要得益于浙江中辰不锈钢有限公司于去年11月建成形成新增产能，其规上工业增加值贡献率达到41.9%。企业效益受人民币持续升值、能源等生产要素价格上涨以及新劳动合同法的实施等影响，增加了企业生产成本，导致企业盈利空间缩小，效益下滑。矿产品、橡胶塑料制品、不锈钢产品产值分别增加27.8%、11.1%，42.6%；发电量、竹木制品及玩具、绿色食品分别下降2.6%、6.2%、25.2%。

（二）固定资产投资形势严峻

1-6月，我县固定资产投资受国家宏观调控、新开工项目减少等多重因素影响，固定资产投资全面下滑，全社会固定资产投资累计完成3.84亿元，下降22.7%，仅完成年度计划的23.6%，其中全部限额以上固定资产投资项目完成投资3.07亿元，下降32.9%，工业性投资下降13.5%，基础设施投资下降62.1%，农村投资下降68.7%。17个县重点工程建设进展不一,累计完成投资1.11亿元，完成年计划的22.9%。但重点工程中计划投产项目进展顺利，今年计划投产项目共7项，已完成投资4070万元，占年度计划的51%，雅阳连接新58省道公路、新城大道工程基本完成，并投入试运行；泰顺县城关引供水工程、彭月产业基地引供水工程工程量已完成60%以上，其它13项进展情况均不理想。

（三）通货膨胀压力不断加大

去年以来，我国居民消费价格指数不断创出新高，今年1-6月CPI平均涨幅达到7.9%,从全国变化的趋势来看，物价形势严峻，通货膨胀压力增大。受宏观经济影响，我县的金属材料、化工原料、农副产品、燃料动力等原材料价格继续攀升，部分商品涨幅较大。从我县主要商品价格监测显示，1-6月，我县重要商品价格涨幅总体上与全国同步，粮食价格上涨了4.3%以上；食用油价格全面上涨，散装菜籽油上涨66.7%；肉禽价格全面上涨，其中猪肉(精瘦肉)价格上涨39%;蔬菜价格涨幅明显，涨幅均在10%以上，但进入5月后蔬菜价格有所回落；液化气价格继续上扬，涨幅30%，石油产品价格同比上涨均在27%以上。

（四）完成节能减排任务艰巨

我县节能减排任务面临的形势十分严峻。一季度，我县万元GDP能耗同比下降-1.8%，单位GDP电耗同比下降-5.3%,单位工业增加值能耗同比下降-13%,单位工业增加值电耗同比下降8%。从前两年节能降耗指标完成情况与“十一五”目标要求比较看差距较大，今后两年节能降耗的任务非常重。而且由于我县原有能耗基数低，工业又呈较快发展之势，人民生活水平提高，汽车、家电等耗能产品加速普及，均致能源消耗量与化学排放量的增加，这些问题都直接导致我县的节能减排工作的被动。同时，节能减排监测管理机制尚不健全，节能减排工作面临着较大压力。

二、经济运行中需关注的几大问题

（一）宏观调控政策不断趋紧下的企业发展问题

由于美国次级债危机和经济放缓的影响，全球经济运行存在进入下行周期的可能，中国经济受到外部拖累，而在生产要素成本上升、人民币持续升值、企业投融资环境趋紧等因素作用下，加上调控经济过热的政策效果逐渐显现，给我县企业发展带来了较大影响。同时新劳动合同法的实施，又增加了企业人力费用开支，这些都直接增加了企业生产成本，导致企业盈利空间缩小，效益下滑。企业面临着需求下降、成本上升的双重压力，企业生存压力增大，28家规模以上工业产销率同比下降9.9%。

（二）全面落实节能减排任务下的产业调整问题

我县经济基础薄弱，产业层次低，结构不合理，可实施节能减排项目的企业少，而且我县节能减排指标基数相当低，且我县传统支柱产业本身就是低能耗行业，尤其是水电行业的能耗几乎为零，节能空间小；减排指标基数中生活COD排放量为总量的95%，减排难度大。招商选资是后发地区加快经济社会发展的重要途径，同时也对一个地方的经济发展方式、能耗和污染排放产生较大影响。随着工业化、城镇化进程的加快推进，这就存在着新上工业项目、新增污染物排放与实现减排目标之间的矛盾。

(三)缺乏重大建设项目支撑下的投资下滑问题

投资回落的原因：一是土地供应跟不上，僧多粥少，项目落地遇到严重挑战；二是缺乏大项目的支撑，上年同期，新58省道改建工程、新城大道等重大基础设施项目处于施工期，投资大，而今年新开工重大项目偏少，在一定程度上影响我县投资的增长；三是重大前期项目审批时间长、难度大，特别象交溪流域小水电开发等重大项目，由于需要国家审批或核准，项目论证审查层次多、程序复杂、周期较长，以及涉及两省权益分配等问题，项目前期工作推进缓慢。由于缺乏重大建设项目支撑，我县投资下滑问题突出。

（四）居民消费价格指数高企下的农民增收问题

当前，物价上涨成为全民关注的焦点，价格上涨成为时下广大居民最关心、最直接、最现实的问题。我县农用物资和农业生产资料价格、人工工资普遍上涨，农业生产成本增加，抵消了粮价及有关农产品上涨所带来的效益。1-6月，我县农村居民人均期内现金收入为2309元，增长14.3%，高于预期6.3个百分点，扣除物价因素，农民收入并未实现较大幅度的增长。近年来，我县农民就业方式和途径虽有较大改善，但近2\3的留守农村农民就业形式依然单一，面对居高不下的CPI，广大农民增收难度加大。

三、全年趋势研判

近年来，我县认真贯彻中央宏观调控政策，经济结构调整和经济发展方式转变取得积极进展，随着投资项目带动、产业培育加快，交通、市政等基础设施支撑条件不断改善，经济基础不断夯实，尤其是招商选资工作取得较大进展，为我县保持较快发展奠定基础。但今年国内外经济环境出现了许多新情况、新问题，增加了我县经济发展的不确定性，从我县上半年经济运行看，忧大于喜，发展面临较大压力，全面完成年初既定目标任务存在一定困难。因此各部门、乡镇要对照县委、县政府年初确定的各项工作目标，未雨绸缪，积极应对，强化责任，激发干劲，狠抓落实，努力实现全年经济和社会发展预期目标。

四、加快我县经济发展的几点建议

(一)必须更加关注宏观经济环境

今年以来，我县固定资产投资、工业产值等都不同程度的回落，又逢全球性通货性膨胀等等，诸多问题几乎同时出现，是历年来没有出现过的，经济发展的变数和风险不断增加，我们面临的发展环境也将更加错综复杂。因此，下一阶段我们必须更加关注宏观经济环境变化，认真研究经济运行中的深层次矛盾和苗头性问题，充分关注我县重点工业企业的生产下滑、效益下降等问题，全县各部门单位要齐心协力，积极引导和帮助企业克服困难、逐步壮大。同时也要切实关注企业当前存在的如融资难、用工缺、成本大幅增加等实际困难，千方百计帮助企业缓解燃眉之急。

(二)必须更加关注重点项目建设

从目前的重点工程完成情况看，要完成年度计划形势十分严峻。重点项目建设事关发展全局，我们必须把推进重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓。在“谋”项目上，必须紧抓一切有利时机，重点围绕交溪流域水电资源开发、生态旅游、新农村建设、交通网络完善以及新58省道沿线产业布局等谋划一批重点项目，加大项目土地争取、农村政策处理力度，确保一批项目前期有效推进，努力构筑大建设大发展的基础项目框架。在建或计划项目要强攻猛推,要营造环境强化保障“促”项目、强化责任“抓”项目的氛围。当前，县人民医院迁建工程、电力调度大楼、氡泉旅游文化休闲中心等进展缓慢的项目要认真分析原因，制定出如何赶上进度的方案，同时，要全力抓好用地、资金等要素保障，确保年度目标计划的实施。

(三)必须更加关注产业结构升级

一是要坚定不移地抓好工业经济发展。立足区位条件改善，构建绿色经济走廊框架，全面推进新58省道产业布局。要以彭月产业基地、县标准厂房建设为契机，强化工业基地建设，加快推进工业总量提升和产业结构调整。加快开展大安生态科技工业基地的论证、评估、规划等前期工作，创造条件尽早上马。二是要坚定不移地发展现代服务业。要以新58省道产业布局规划为基础，加快服务业项目建设，在筛选项目、推介项目、促进项目落地上下功夫，积极推进服务业发展，尤其是要以氡泉和廊桥为依托，壮大旅游经济，加快推进旅游主业化进程。三是要抓好节能减排工作。加强重领域的节能和重点污染源的整治监管，加大城关污水处理工程等环保基础建设和运行，同时要大力发展循环经济，努力建设环境友好型社会。

(四)必须更加关注民生改善问题

坚持把“三农”工作摆在重要位置，以农民增收为目标，以农业增效为抓手，抓住省委省政府提出的“全面小康六大行动计划”等政策机遇，加快推进新农村建设，不断提高统筹发展水平。重视农业基础设施建设，改善农业生产条件。积极推行政策性农业保险，建立健全农业风险防范机制。突出观光农业和龙头带动，注重品牌和效益，着力延长产业链和提升附加值，推进特色农业产业化。突出抓好一批农村社会公益项目建设，加快实施农村饮用水安全工程，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，改善农村发展软环境。努力培养和造就新型农民。“围着农业转，教给农民干”，采取走出去、请进来的办法，依托产业发展，加大农民实用技术、科普教育等培训力度，切实提高农民科学文化素质和就业能力。