推进地方行政体制改革和服务型政府建设

解放思想，端正理念，是推进地方行政管理体制改革和服务型政府建设的首要前提。服务型政府是以人为本的政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。但中国是个有着很深的官本位传统的国家，“这种‘官本位’意识，流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部也自觉不自觉地做了这种‘官本位’意识的俘虏。”一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。有鉴于此，要创新体制必先清洗脑子。今后各级政府部门及其工作人员必须按照总书记提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，把人民群众利益放在首位，真正确立重民、亲民、爱民的理念，这样才有可能创建服务型政府。

解放思想，转换角色，是推进地方行政管理体制改革和服务型政府建设的基本要求。首先，地方各级政府要淡化单一的经济建设型政府的角色。经济增长方式要由政府主导型向市场主导型转变。“以经济建设为中心”并不意味着政府主导资源配置或直接投资来发展经济。服务型政府并不否认经济建设这个中心任务，但主张政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的发展环境，提供优质公共服务来促进经济发展。其次，地方各级政府要淡化计划经济下管制型政府的角色。传统的管制型政府热衷于审批权。在市场经济条件下，政府虽有必要通过调控手段来维护市场竞争活动的公平、公正，但政府设置过多过繁的审批或检查项目，将大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本。况且按照公共选择理论，哪里有审批哪里就有“寻租”现象，哪里就会产生腐败。所以要根据行政许可法，进一步深化行政审批制度改革，清理和调整行政审批项目，简化行政审批流程。今后我市各级政府要更多地扮演社会管理者和公共服务者角色，把主要精力放在制定公共政策、解决公共问题、提供公共服务、改善公共管理上，只有如此才谈得上向服务型政府转变。

解放思想最终要体现在改革制度、解决问题上。地方行政管理体制改革和服务型政府建设要求政府及各职能部门必须以开放的意识、开阔的视野审视自身存在和可能出现的问题，继而创造性地调整现有制度、建设全新体制机制。当然创新制度不是一件容易的事，但我们可以多了解和学习兄弟城市制度创新的成功经验和做法，从中也能受到启发和借鉴。

更新观念推进文化产业大发展

关于如何解放思想，推进观念创新，正确认识文化在当代中国发展中的突出价值，推进文化产业大发展，谈两点看法：

第一，解放思想，正确认识文化产业的问题。文化已经成为一个新兴的产业，而且是一个非常有发展前途的产业，是当代生产力发展的一个新的空间。我们必须充分认识到这一点。同时要破除过去传统的片面的对文化的定位。过去总把文化简单地理解为文学艺术或简单地把文化当作一个社会环境、一个社会氛围，因此许多地方就出现“文化搭台、经济唱戏”的现象，把文化当作配角来定位。这种定位是对是错呢？且看当今国际文化市场发展就可知晓。比如日本的文化产业已经占GDP总量的25%，成为仅次于汽车工业的第二大产业。美国的文化产业已经占GDP的21%，超过本国的航天业和农业，也成为国民经济一大产业。而我们中国的文化产业只占GDP的5%左右，我们舟山2005年文化产业只占4.1%，2006年文化产业只占3.8%。由此可见，我国的文化产业明显落后于发达国家，舟山的文化产业也比较落后。其实我们舟山发展文化产业有很大的优势，有佛教文化、海洋文化，有丰富的具有地方特色的民俗民间文化，但是这些优势为什么没有得到充分发挥呢？其中观念落后是主要原因。所以推进文化观念创新，认识文化在当代中国发展中的突出价值，具有十分重要的意义。

第二、解放思想，正确认识文化作用力的问题。文化是国家核心竞争力的重要因素。一个国家一个地区要有竞争力，必须具有强大的文化软实力。随着世界多极化、经济全球化的深入发展和科学技术的日新月异，文化与经济相互交融的程度不断加深，与科学技术的联系更加紧密，经济的文化含量也日益提高，文化的经济功能也越来越强。当今世界的竞争已经不是数量的竞争，而是质量的竞争、科技的竞争。比如中国钢铁产量世界第一，遥遥领先，但人家称中国是一个钢铁大国，不是钢铁强国，为什么呢？因为我国在钢铁生产中的科技含量同发达国家有差距，许多特种钢还不能生产。现在越来越多的国家十分看重文化的巨大作用，千方百计壮大文化的总体实力和国际竞争力。我国作为发展中国家，要在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家发展利益，必须更新文化观念，正确认识文化在综合国力竞争中的突出价值，尽快形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。我们舟山要实现“两创一促”战略，推动新一轮发展，也要积极发挥舟山特有的文化优势。

创新渔农村基层党建工作

创新渔农村基层党建工作首先要解决信念问题，这是增强吸引力、凝聚民心的关键。从一般意义上讲，任何一个组织如果没有在成员、设置、规则、方式等方面的更新，只是墨守成规，就很容易失去生命力。近年来，渔农村基层党组织不断提高执政能力，带领广大渔农民全面建小康，党组织在广大渔农民心目中的信仰度保持在一定的水平上，但改革的推进使部分渔农民进一步弱势群体化，反过来又导致了这部分人对党组织信仰的弱化。因此，强化渔农民政治认同度，提高其对党组织的依恋性，是提升党组织生命力的关键。只有有了吸引力、生命力，党组织的战斗力才有了真正的依托。

其次，创新渔农村基层党建工作必须不断提高渔农村带头人的致富本领，这是发挥党员先进性作用的重要前提。目前渔农村工作面临着许多新的困难，渔农村经济发展缓慢，渔农民增收困难，渔农村基层党组织的职能弱化；党员教育管理内容和方式方法已不适应，党员责权利不明确，尤其是带头致富和带领群众致富本领不强等等。因此党组织首先要突出党员的主体地位，不断提高广大党员干部带头致富的本领。只有这样，渔农村基层党组织才能有号召力和战斗力，才能真正起到渔农村各项事业领导核心的作用。

再次，创新渔农村基层党建工作必须有以帮助渔农民致富为目标的好载体，这是凝聚力的根本保证。渔农民群众对党组织和党员的最大要求，渔农村党群干群关系的最重要纽带，就体现在富民兴村、加快渔农民致富步伐上。党员联系和服务群众制度建立后，一方面广大党员真切意识到了自己的责任，党群关系在党员服务群众的过程中不断得到巩固和提高；另一方面，群众从党员的一系列看得见、摸得着的为民服务工作中，看到了先进性的具体体现。这种以创新谋改进、以创新谋发展的活动方式，正是渔农村基层党组织迫切需要的好载体。

贯彻落实科学发展观需做到“四个新的解放”

深入贯彻落实科学发展观，关键是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，冲破一切不适应不符合科学发展观的思想和观念。要把科学发展观的要求落实到工作的方方面面，需要做到“四个新的解放”。

在深化市情认识上，要有新的解放。必须立足舟山实际，把过去曾经奉行的“做法”和“规范”放到变化中予以考察，实事求是、与时俱进，对于落后的东西要坚决摒弃。作为东部后发地区的舟山更应该彻底抛弃传统的“陈规陋习”，充分认识我市的经济发展的主攻方向是海洋经济，把转变经济发展方式真正建立在深化市场化取向的改革上，通过全方位改革来解决发展演进中的落差和矛盾，通过完善科学发展的体制机制来获得发展的资源、发展的空间、发展的动力和发展的效益。

在转变发展方式上，要有新的解放。要把解放思想的成果体现在发展思路的转变上，必须探索具有海岛特征、舟山特色的产业发展模式。市委确立的“科学发展、创新发展、率先发展”的基本思路，是从根本上转变发展方式的新思路，特别是要结合资源优势和产业基础，把培育港航建设作为我市转变发展方式、优化产业结构的重要切入点。同时在推进发展模式的转型升级上，我们还必须实行自主创新与循环经济双轮驱动，走出一条集约发展、可持续发展、绿色发展的新路。

在转变思想理念上，要有新的解放。科学发展观所追求的发展是以现代公民意识为支撑的现代意义的发展。因此领导干部要强化群众利益至上的观念，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义等理念，使决策以民意为基础，以科学为依据，以法律为规范，以民享为归宿，使权力在阳光下、在科学的轨道上规范运行。要做到这些，必须克服小富即安、因循守旧、画地为牢、片面发展、狭隘利益、无所作为等观念。只有这样,才能跳出舟山观察舟山，跳出舟山谋划舟山，跳出舟山发展舟山。

在推动全民创业上，要有新的解放。科学发展观强调发展的活力性，所以，我们要在学习发达国家和发达地区的先进理念和先进经验的基础上创业创新，只要符合“三个有利于”的标准，就要大胆地想，大胆地试，大胆地闯，什么办法有效就采取什么办法，什么思路管用就采用什么思路。因此，今天我们深入贯彻落实科学发展观，就要看到我们前进中的差距和不足。大胆地想，大胆地试，大胆地闯，自然包含着学习别人、借鉴他人的意思。发达国家和地区一切先进的理念、管理办法和运作模式，我们都应该虚心借来并转化为我们的发展要素和资源，只有这样才能形成我们在国内甚至国际舞台上的后发优势，实现我市跨越式发展的战略目标。

促进经济发展需处理好几个关系

选择改革开放的道路，就必须维护原有的一些基本价值观念，在体制上表现为坚持马克思列宁主义，坚持社会主义体制，坚持共产党的领导等。在观念上表现为主导思想以及传统文化中许多或优或劣的价值理念。这些构成了发展的边界，构成边界的体制要素是刚性的，是不能够触动的部分。观念性的边界具有一定的弹性，解放思想其实就是针对这一方面进行突破，拓展经济社会发展的空间。

解放思想有两个基本任务：破除旧的观念和僵化的思想，修正解放思想后形成的错误思想和错误观念。解放思想还要解决两个技术性问题：哪些思想影响发展，需要解放？怎样解放思想？

解放思想的目标是促进经济社会健康发展。这就需要处理好以下几个关系：第一是处理好政府与市场的关系。当前，我国经济发展对政府的依赖性还是很大，各地区政府主导、推动经济发展的现实决定了思想解放的关键还是在于各级政府和领导干部，最难突破的一个问题就是政府与市场的关系。受传统体制的影响，通常认为一个强有力的政府才能保证经济快速增长，这种观点有它的适用条件，那就是在市场尚未形成或者正在发育的时候，政府替代市场，通过自己的强势地位把资源配置给企业家，促使经济迅速发展。当市场经济逐渐形成之后应及时进行调整，把市场能够发挥作用的领域让出来，政府逐渐退出微观经济领域，集中进行宏观调控和公共管理。第二、处理好增长与发展的关系。增长是量变过程，而发展则是质变过程。要想发展，必须保持适当的增长速度。但是，发展的内容要复杂得多，它包括产业结构、就业结构、分配结构、社会结构、企业管理水平、技术创新等方面的优化。而增长就简单表现为GDP总量和速度的增加，很难反映质的变化。增长过程中会出现收入分配、环境污染等一系列新问题，如果不能及时解决，就会导致结构调整失败。所以，我们必须注意调整增长过程中的各种利益关系，使增长尽快转变为发展。第三、处理好成本与收益的关系。任何国家和地区要想发展都必须付出代价，从经济学角度理解，就是要想获得一定的收益，就必须支付成本。这些成本包括资源的消耗和占用，环境的污染，社会结构的分化，甚至是政治制度的变革和利益关系的调整。在经济发展过程中，既要看到收益，也要衡量成本，如果成本太大以至于抵消了收益，发展与不发展的结果就没有什么区别。

推进以民生为重点的社会建设

社会建设概念的提出，在理论上是有很大创新意义。在传统的社会学理论中，讲社会建设的并不多，而是比较多地使用社会政策、社会保障、社会福利、社会工作、社会管理等概念。社会建设的提出，是针对过去单纯强调GDP、单纯强调经济指标作法的纠偏。在经济建设的过程中产生了很多的问题需要社会建设去解决，社会建设的意义在于解决社会问题、缓和社会矛盾、构建和谐社会，其涵义最突出的是建设的“社会性”——强调社会的总体利益，其最终目标是要实现社会公平。十七大将“以改善民生为重点的社会建设”摆到一个突出的地位上，表明中国的社会发展已经进入一个新的阶段。

社会建设的内容很多，本人仅就其中的教育和社会管理谈点粗浅的学习体会。

教育是民族振兴的基石，人力资本是推动经济增长的成因。我们要牢固树立人才资源是第一资源的理念，抓紧培养和引进海洋经济发展急需的各类高层次人才和高技能劳动力，着力建设好高层次专家人才和实用技术人才库。如何发展教育？21世纪的竞争是科技和人才的竞争，国民个体创造力的高低已经成为衡量国家竞争力的重要表现。因此，必须实施素质教育，塑造具有创新性动机、知识、能力、思维的创新型人才。技术工人与企业的竞争优势密切相关，技术工人也是人才，应当加大对职业技术教育的投入，努力改善就业结构。

我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念正在发生深刻变化。这种空前的社会变革，给经济社会带来巨大活力，同时也必然带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性，必须把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。具体说来，要推进社会管理体制改革创新，妥善处理人民内部矛盾，重视社会组织建设和管理，强化安全生产管理和监督，健全社会治安防控体系。