关于建设社会主义新农村的若干思考

中央指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。“十一五”时期是我镇改革发展的关键时期，也是我镇经济和社会发展的一个重要机遇期，我们必须下更大的决心、以更多的投入、更扎实的措施，推动现代农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农城乡关系方面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础。

一、目前我镇农村的基本情况

2007年全镇农村经济全年完成工商两业纳税销售（营销）预计87亿元，同比增长37%；财政收入3亿元，同比增长24%；全社会固定资产投资12亿元，同比增长32%。全年完成农业总收入7200万元，同比增长5.4%；完成上市无公害蔬菜11050吨、粮油4934吨、荤食品总量1742吨、茶果4035吨；绿化植树10.2万株，新增绿地面积6万平方米；水产畜牧上市总量达630吨。全镇工业经济继续保持高位运行，全年完成工业纳税销售70亿元，同比增长40.4%；全年完成三产纳税营销17亿元，同比增长26%；三产经营性投入4.2亿元，同比增长41%。区域内拥有设施完善、功能齐全的文化1家、中学1所、中心小学1所（其中村校5所）、中心幼儿园1所（其中村幼儿园9所）、医院1所（其中社区卫生服务站8所），餐厅、宾馆等服务配套实施一应俱全。20057全镇农民人均纯收入预计13250元。

二、对当前新农村建设存在问题的认识

相对于城市而言，农村在生活环境、人均收入一直比较落后的，在我镇推进社会主义新农村建设中，目前尚存在着一些问题：失地农民的就业安置、社会保障压力继续加大，农民增收途径有待进一步拓展；推进“三个集中”、促进农村经济增长方式转变还有大量工作要做，许多困难有待克服；村级财力增长速度低于刚性支出增长，加快形成稳定增收机制需要认真探索；随着城市化的推进，农民的思想观念、生活习惯、综合素质有待于进一步转变、适应和提升等等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究解决。

三、新农村建设的思路与途径

胡埭镇要紧紧围绕区委提出的“20字”方针，以加快推进“三个集中”作为建设基本现代化新农村的主要抓手载体，在今后的工作实践中，重点要做到五个坚持，实现五大跨越：

一、坚持规划先行理念，努力实现“三个集中”规划向基本现代化新农村规划跨越。

进一步落实无锡构建“组团型、开放式”组合城市的战略部署，我镇始终坚持科学发展、规划先行的理念，以长远的眼光，统筹考虑全镇经济与社会、形态与功能、开发与保护、建设与环境、胡埭与周边的关系，制订了《胡埭镇“十一五”规划纲要》，初步确立了“两基地、一中心、两区”的总体目标框架，即无锡市都市农业生产基地、加工制造业新的生产基地、现代商务配套中心、环太湖休闲度假区及生态型新型居住区。围绕上述目标，我镇在已经制定的胡埭全镇规划的基础上，已由无锡市规划设计院对原规划加以完善补充，制定出台了《胡埭镇次分区规划》，做好各项控制性详规，为胡埭经济社会的跨越式发展提供了物质平台，并按照全镇总体规划，有计划、有部署逐步推进，确保农村工作各项任务的落实。从我镇在全区的战略地位和未来一段时期规划建设的需要与可能出发，要统筹考虑全镇范围内经济与社会、形态与功能、开发与保护、建设与环境、胡埭与周边的关系，要进一步完善各项控制性详规，不断充实完善“三个集中”规划内容，主要设想是：把基本现代化新农村建设关于经济发展、生活富裕方面的要求纳入到工业集中规划；把关于社会文明、社区整洁、管理民主方面的要求纳入到居住集中规划；把关于环境建设方面的要求纳入到农业集中规划，努力促进“三个集中”规划与基本现代化新农村建设目标相融合，使“三个集中”规划成为我镇率先建成基本现代化新农村的纲领性文件。

二、坚持财力扶持原则，努力实现农民集中安置居住向建设新型社区、推进管理民主跨越。

建设基本现代化新农村必须把维护农民利益作为一切工作的出发点和落脚点，特别在推进农民集中安置居住过程中，要坚持集中财力办大事的原则，重点做好各类拆迁和农民安置社区建设工作。在推进农民居住集中做到“五个结合”，即与市、区重点工程建设相结合，与推进地块拍卖改造相结合，与工业园区、生态旅游区建设相结合，与安置房建设相结合，与集镇建设相结合。到目前为止，全镇共拆除企业近40余家；拆除民房1600多户，约45.5万平方米；完成安置房建设36万平方米，在建安置房面积12万平方米。今后，我们将依据胡埭次分区规划，科学选择安置点，高起点、高标准推进农民拆迁安置。与此同时，要超前研究农民安置社区的民主管理问题，在推进居民向城镇集中的过程中，进一步加强社区基层民主政治建设，完善居民自治机制，积极推行“民主监督、民主决策、民主管理、民主选举”和“村务公开”，加快提升安置社区管理水平，力争通过3至5年时间，使农民集中安置区成为胡埭建设基本现代化新农村的一个重要标志。

三、坚持产业集聚导向，努力实现工业集中安置区向建设资源节约型环境友好型示范区跨越。

推进工业向园区集中，引导资源集约、产业集聚是落实科学发展观的具体体现，也是建设基本现代化新农村的主要途径。这方面，当前切实把“三个集中”作为全镇农村基本现代化建设的重中之重，促进资源集约利用、产业集聚发展。围绕“资源最优化，效益最大化”的要求，通过营造高地吸纳一批，城市拆迁安置一批，进驻标房集中一批，加快提升改造一批，十八湾观光带迁出一批，关停并转淘汰一批，加快工业向园区集中的步伐，胡埭工业安置区无论是基础设施、标准厂房建设，还是园区相关配套工作均得到了省市领导的充分肯定。今后，我们一方面将全面排查园区招商载体，以“退城进园”企业和外资引进为重点，积极探索联合招商新途径，力争引进一批规模较大的搬迁企业和超千万美元外资项目；另一方面，围绕已建在建标准厂房，坚持租售并举，强化标房专题招商，督促签约项目及早开工、开工项目及早竣工达产，尽快使土地资源优势转化为现实优势，提高土地资源的利用率和产出率。与此同时，我们要以工业园西拓为契机，进一步扩大园区共建效应，联合全区力量，努力把胡埭工业安置区建设成为土地集约、企业集中、产业集聚、产出高效、环境友好的现代都市工业示范区。

四、坚持三沿发展方针，努力实现农业规模化经营向生态观光休闲功能跨越。

建设社会主义新农村，离不开农业的规模化、都市化与现代化。对此，在近几年推进农业集中过程中，按照沿山成区、沿湖成带、沿路成片的“三沿”农业发展思路，以发展都市型农业为龙头，着力加快实现“一村一品”的发展理念，进一步加快我镇农业增长方式转变。同时，我镇将进一步巩固和延伸农业集中所取得的成效，一方面继续加大扶持唯琼公司的力度，今明两年，重点建设生态农业体验自助区、山林珍禽放养区、现代农居区、科研培训综合服务区、农产品包装冷藏、加工配套区，把唯琼逐步建成一个有规模、有特色、有水平的现代都市农业观光园。另一方面，继续推进实施九龙湾延伸开发，以新的理念重点在尚书湾、里龙湾开发建设一批“农家乐”旅游项目，将九龙湾乡村家园逐步建成集山林、茶园、桃园、竹园于一体的农业生态休闲度假区。使都市农业不仅成为二三产业发展的盆景点缀，而且成为胡埭建设基本现代化新农村的一大特色亮点。

五、坚持富民优先方略，努力实现农民就业、择业向自主创业、科技创新跨越。

让农民富裕起来，是中央实行新农村建设推进的根本原因，也是胡埭镇经济和社会发展的根本目标之一。坚持以富民为根本，加快农村劳动力培训就业工作和农村养老保险体系建设步伐。着力抓好劳动力就业培训，要加强多种形式的就业培训，开展就业指导、创业指导，加强被征地农民技能、法律、管理等知识培训，依靠壮大工业和三产服务业，提供更多的就业岗位；要依托在胡埭工业安置区实施“金摇篮工程”，降低创业者的创业成本，减少创业者的风险，激发创业激情，提高创业成功率；制订落实扶持民众创业的优惠政策，鼓励兴办个体私营企业，严格执行与经济发展相适应的收入增长机制，提高经营，资产性收入在居民收入中的比重，以创业促增收。深入推行企业职工养老保险、被征地农民基本生活保障、新型合作医疗、困难群众最低生活保障。

建设现代化新农村是时代的使命、干部的责任、群众的期望，更是对基层党委执政能力的考验。要紧紧把握当前的重大历史发展机遇，力争率先建成社会主义新农村示范点。