六角亭街道办事处面积83.3平方公里，辖4个社区居委会，4个村委会。其中城区居民常住人口24000人，外来人口8000人。城区面积3.7平方公里，是恩施市的老城区。近年来，办事处把社区建设作为新时期城市管理工作的重要内容，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的“十六大”提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和新型社区”这一宗旨，按照统一规划、因地制宜、分步实施、梯次推进的工作思路，开拓创新，以点带面，推动全办社区建设深入扎实地开展，为社区发展走出了一条具有本办特色的建设之路。

一、我办社区建设的现状

1、社区教育：长期以来，我办始终坚持以爱国主义教育为主线，以思想道德建设为根本，以丰富多彩的创建活动为抓手，以不断提高思想教育活动的感召力和渗透力为指针，着眼于社区市民素质的提高。充分利用各社区市民学校这个阵地，广泛对居民进行社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育和形势政策及理想信念教育。一是利用宣传橱窗和楼门文化展示居民自己的诗歌、书法创作等，既美化了环境，又陶冶了情操。二是利用宣传橱窗举办科普图片展览，聘请专业人员讲授科学健身、医疗保健，养植花卉等各种技能知识，引导居民学科学、讲科学、用科学。三是举办法律知识讲座和法律咨询服务，帮助居民树立正确的法律意识，提高居民学法、用法、守法的自觉性。

2、社区服务：社区服务的根本出发点和立足点是满足居民生活需求。我办充分利用社区资源，积极开展就业、治安、卫生、计生、文化、体育、环境、法律、科普、消防、家政等社区服务项目。重点做了以下几方面工作：一是积极为困难、弱势群体提供社会救助。目前，我办共有低保家庭1073户，月发放低保金164579元。我办努力营造关心残疾人的社会环境，关心他们的就学、就医、住房、就业等问题。二是为老年人服务。各社区成立了老年活动中心，城乡街社区以“星光老年之家”为服务平台，为社区老人提供娱乐、图书阅览、健身、电化教育等服务。还组织老年人成立了晨练队、腰鼓队、舞蹈队。解放路社区创办的老年京剧联社，在州城享有一定知名度。胜利街社区组织的老年人交谊舞会，办得有声有色。三是为下岗失业人员提供就业服务。目前我办共安置“4050”下岗人员公益性岗位44人，下岗失业人员再就业136人，帮助困难人员就业43人，再就业培训200人次。四是落实好社区卫生服务。五是婚介服务。胜利街社区2003年成立了婚庆服务中心，为居民提供婚介、婚姻礼仪、婚姻庆典、迎娶新娘等服务。他们的花桥、唢呐、古装服务项目深得市民喜爱。

3、社区治安管理：近年来，办事处以“创平安社区，建和谐社会”为工作目标，以“三三”防控体系和等级管理等形式扎实开展了社会治安综合治理工作，为城市创造了稳定、祥和的治安环境。

4、社区基础设施建设：一是各级政府加大投入，新建的三个露天文化广场、小公园使社区居民有了游乐场所；二是积极争取赞助，在全州开展的“百、千、万”活动中，州政府办、州人事局、市政协、市电力公司等单位为我办赞助资金达20余万元，极大地改善了社区居委会的办公条件。

5、社区文体活动：各社区每年都组织十几场大型文体娱乐宣传活动，如“清江舞大赛”、“展示职业形象风采大赛”、“春节文化活动周”、“拔河比赛”、“篮球赛”等等，参与的居民群众达10万人次之多。

二、制约社区建设的因素

我办的社区建设工作，虽经多方努力，取得了一些成绩，但仍然还存在许多困难和问题。

1、社区的基础设施落后。目前，我办4个社区的基础设施建设远远跟不上服务型社区建设的需求。一是公共卫生设施存在问题，有的社区整个一条街仅有一个公厕，且“脏、乱、差”现象严重，还有的社区的街道排水设施根本不起作用，成天污水横流，严重影响了居民生活环境和生活质量；二是供水设施不能满足居民的需要，特别是解放路社区居民大部分因居住地势较高，长年吃水难；三是很多背街小巷的居民住房均为市房管所的危房，且多是木质结构，存在很大安全隐患；四是办公设施老化陈旧，绝大多数社区下属小区及党支部没有办公场所，连最基本的办公条件都不具备。

2、社区工作人员的待遇普遍较低。社区下属小区及部分支部工作人员工资一直未得到解决。

3、城区居民生产生活问题未能得到解决。我办城区每一个社区都有近十家改制企业，城区居民下岗失业人员的面相当广。目前，有2000多失业人员和3000余待业人员未得到安置。且这些下岗失业人员和待业人员的年龄多数都在40到50岁之间，重新就业的路子很窄，机会很少，导致了这一部分居民的生活十分困难，同时也给社会稳定带来了较大隐患。

4、老城改造没有长期和科学的发展规划。

5、各级政府与社区的关系还未理顺。

6、社区工作重心偏离社区管理和服务宗旨。社区工作应突出社区管理和服务这两个重点，目前，社区还难以做到“以人为本，服务居民”。一是由于经济条件的制约，往往将工作的重心放在经济创收上，忽视社区管理服务；二是由于应付上面的指定工作、摊派任务、检查验收，社区不能更好地进行管理服务，对居民反映的许多实际问题不能及时解决。

7、社区干部的素质参差不齐。社区干部虽经“公开招聘、民主选举、竞争上岗”产生，但在工作能力、知识结构、业务水平上还有差距。主要原因：一是还未摆脱原居委会的工作模式，对社区工作的定位把握不准，缺乏系统的理论学习培训，缺少对外部社区建设的了解；二是待遇低，难以吸引更多的高素质人才参加社区工作；三是部分社区党员对社区建设的积极性不高。

三、加强社区建设的意见和建议

1、统一思想，提高认识。首先，推进社区建设是城市改革、发展的必然趋势，是构建“和谐社会”的先决条件。随着市场经济的发展和城市改革的深化，城市人员的“单位”、“组织”属性逐渐弱化，大量“单位人”变成“社会人”。下岗工人、离退休人员都进入了社区，进城的农民也到了社区。原有的城市管理体制和服务功能已不适应形势的要求。其次，推进城市社区建设是广大居民的迫切要求。随着人民群众生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等改革的深化，城市居民对社区的服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等都提出了新的更高的要求。满足这些多层次、多样化的要求，就应充分发挥社区的作用。第三，推进城市社区建设是加强民主政治建设的有效途径。随着城市工作重心的下移，社区承担的任务越来越重，不仅承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府做好下岗职工就业、流动人员管理、调解民事纠纷、维护社会治安、实行计划生育等多方面的工作。社区必须在基层党组织的领导下，强化居民自治组织建设，使城市居民依法管理自己。小陈老师工作室出品

2、增加投入，提高干部待遇。应把社区建设事业经费纳入财政预算，逐步增加对社区建设的资金投入，加强社区的硬件建设，保证社区居委会必要的办公经费和社区居委会专职人员的工资福利。社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工的年平均收入水平，从根本上解除社区居委会干部的后顾之忧，才能使他们把主要精力都投入到社区建设中。

3、加强协调，完善基础设施。现在的社区基础设施，特别是居民区服务设施严重滞后，这直接关系到社区建设的水平与质量。建议采取相应措施，解决社区办公用房和必要的公用设施及解决居民用水难等问题，力争在较短的时间内使社区的基础设施得到明显改善。

4、搞好服务，促进共建。一方面，要坚持“量力而行，尽力而为”的原则，以为民服务、排忧解难为基础，从居民的需求出发，在相关部门的指导下，先解决一些影响居民生活的实际问题，如社区治安、绿化美化、环境卫生等；要通过制定“社区章程”和“公民公约”等行之有效的方式，充分发挥社区自治功能，增强居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的各项制度，增强社区居民的归属感、认同感和社区自我管理能力，调动居民自觉参加社区建设的积极性、主动性和创造性。另一方面，要通过广泛开展社区互助和军民、警民、街企共建等活动，不断推进社区建设的社会化进程，努力使社区内单位之间、楼群之间、邻里之间形成良好的互助关系。同时，要充分利用画廊、广播、文艺活动等形式，宣传社区建设工作，广泛深入地发动群众，大力挖掘社区资源，叫响“社区是我家，建设靠大家”的口号，努力营造共建氛围，培养居民的社区共建观念，使人人都能自愿地参与社区共建，为社区建设贡献力量。此外，要转变观念，主动“换位”，逐步变自己与社区的关系由过去的领导与被领导、命令与服从为指导与协助、服务与监督，逐步改变行政化倾向，还居民组织的自治性质，为社区组织履行社区建设和发展的职责创造条件。小陈老师工作室出品

5、加强培训，提高素质。制定培训计划，分级分批实施。重点加强社区建设基本理论与基础知识、法律法规以及城市管理、经济等有关专业知识的培训。通过培训，使社区居委会工作人员更新知识，更新观念，进一步解放思想，并在实践中不断地丰富完善，从而推动社区建设工作扎实有效地开展。