“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障”。在落实公安部“三基”工程建设的攻坚之年，要实现公安工作的全面、协调、可持续发展，必须坚持以警为本，创新思想理念，切实加强公安队伍建设。今年全国公安机关的总体目标是“力量往基层使，工作往实里干”，这就要求我们基层所、队的领导，特别是“一把手”和班子成员要进一步理清思路，找准自身的角色定位，坚持以警为本，提高管理效能，并在此基础上进一步落实“一岗双责”制度。如何在国家经济、社会转型过渡期，找准基层领导干部的角色定位，提升民警的思想觉悟，对实现新时期公安队伍管理效能上的新突破起着至关重要的作用。下面，笔者结合分局实际状况和近期对基层所队的调查研究，谈一点自己的想法。

美国著名的管理学家、现代管理学理论奠基人彼得•杜拉克的管理理论指出：“在竞争性的经济中，管理人的素质及其工作，决定着一个企业的成败，或者说是决定着一个企业的存亡。管理人的素质和他的工作能力是对一个企业起作用的惟一有利因素。”从企业管理角度讲，一个企业要立足市场，谋求生存与发展，必须不断地加强企业管理，研究市场需求，调整经营策略，提高管理效能，以最低的成本投入，追求最大的利益产出，获取最大的经济效益。公安队伍建设同样如此，它是一个永恒的主题，它将随着时代的发展而发展。为了切实承担起党和人民赋予的三大政治和社会责任，为了不辜负党和人民对公安机关的深切期望，我们必须在公安队伍管理效能上下功夫，认真研究社会治安现状和队伍自身现状，了解社会需求和队伍自身需求，找准角色定位，落实“一岗双责”，最大限度地发挥现有警力的资源效能，走具有时代特点的公安队伍建设新路。

一、以构建“和谐班子”为目标，找准自身角色定位。

群雁高飞头雁领。和谐的领导班子不仅能够营造出一种团结、互助、共进的工作氛围，更能为民警起到指引、引领和示范作用，为各项公安工作的顺利开展打下了坚实的基础。

一是要正确认识新形势下公安机关大力加强思想政治工作的特殊重要性。就一个班子的团结而言，是相互的，是两个方面和几个方面向心合力有机结合的结果。在认识到班子每个成员都对队伍建设负有责任，都有“两手抓，两手都要硬”要求的同时，“一把手”要看到政工干部工作在一定意义上的不可替代作用，理解政工干部工作的辛劳和难度，积极支持政工干部的工作，放心、放手、放权让政工干部抓思想工作、抓队伍建设。政工干部更要摆正位置，在“一把手”的领导下，在其他同志的积极配合支持下，围绕中心工作，全身心地做好本职工作，切实使思想政治工作和业务工作水乳交融，相得益彰。在抓队伍思想政治建设中，“一把手”和其他领导要敢为政工干部撑腰，政工干部要甘为“一把手”和其他领导补台。实践证明，相互补台，好戏连台；相互拆台，大家垮台。

二是“一把手”和政工干部及班子其他领导之间要相互信任、相互理解、相互支持。在班子中，政工干部是个特殊的角色，既有相对较大的人事权力，又往往是多种矛盾和敏感问题的汇聚点，常常担当受气和得罪人的角色。其他副职领导也都具体分管一个方面的工作，同样也都有这样那样的矛盾和困难。许多时候，副职固然要体谅“一把手”的苦衷；但更多的时候，“一把手”要理解副职的难处。公安工作的特殊性决定在许多事情上包括重大事情的决策前，除了班子成员之间要多通气外，尤其是“一把手”和政工干部要多通气、多商量、就会减少许多不必要的矛盾，才能有情感上的相近、思想上的共识，才能真正做到工作中的团结一致、齐心合拍。

三是“一把手”要发挥“班长”的服务者作用。一个人在不同的场合、不同的人面前所扮演的角色是不一样的，在儿子面前是父亲，在妻子面前是丈夫，在学生面前是教师，在被领导者面前是领导者，在领导者面前又变成了被领导者。可以说在一切角色中的领导者，尤其主要责任人领导者中的“一把手”这个角色是很难充任的，它需要有明确的一是和合乎身份的行为。“一把手”一定要清醒地认识到自己不是“家长”而是“班长”。班长是班子的召集人，是系统的组织者。要把大家的意志变成行动，意愿变成现实。“班长”是班子决议的主要执行者，是班子成员共同意志的实践者；在集体面前，“班长”是一个服从者。“一把手”作为一个部门的主要责任人，还要牢固树立领导就是服务的观念，这是由社会主义国家制度的本质所决定的。作为服务员，就要少说空话，多干实事，切实提高自己的服务水平；作为服务员，就要比领导者多出力，多流汗，多吃苦，少享受，全心全意为被领导者办实事；作为服务员，就要在征求、集中广大民警意见的基础上民主决策，正确决策，否则服务就是一句空话。

四是班子成员要有大局观，有集体主义思想。求大同、存小异，不要在一些小事上斤斤计较，争长议短。作为政工干部要正确领悟好自己的角色定位。政工干部的特殊地位和作用决定了既是促进班子团结的催化剂，又是协调班子关系的润滑油。政工干部应该是一个政治理论、思想修养、公安业务等各方面都比较强、比较全面的干部。既要敢于坚持原则，不当老好人，又要能够在关键时刻主持公道，勇于为“一把手”和其他副职说话；既要善于做耐心细致的群众思想工作，矛盾不上交，又要能够在有矛盾的时候协调班子成员之间的关系，维护团结。特别是在“一把手”可能出现某种失误的时候，要能够既是指出，直言相告，对“一把手”的缺点和不足或者一是“冲动”能够及时批评制止，维护“一把手”和班子整体的威信和形象。同时，政工干部又要具有甘愿奉献、甘为人梯、甘做绿叶的精神，具有不争权、不为名、不谋私的光明磊落胸襟。

二、以开展“专项主题教育”活动为契机，提高民警思想觉悟。

思想决定行动。没有一个积极负责的思想觉悟，就不能创造出一流辉煌的业绩。巡逻、社区警务工作如此，其他公安业务也如此。为此，我们要建立和完善一套开展民警思想工作的机制，立足民警个体，坚持以人为本，做细做深民警的思想工作，不断提高民警觉悟。只有当一个民警有了较高的思想觉悟，他才能公正地执法，不偏不倚，才能主动工作，勇于承担责任，这是民警职业素养的最高境界。从今年3月份开始，分局每两个月将开展一项专题的主题教育活动，通过“惜岗爱家”、“人格尊严”、“发展前途”、“团结和谐”四个专题的教育，力求提高我们民警的综合素质和思想觉悟。

一是树立“以人为本，全面、协调、可持续发展”的理念。“以人为本”的理念具体到公安机关，就是“以警为本”，促进民警个人的全面发展，进而推进公安工作的全面发展。基层派出所民警是公安伍建设的主体，以警为本，解放思想，转变观念，牢固树立科学的用人理念，说到底，就是能做到知警情、解警忧、得警心、合警意，即始终围绕民警的思想动向做思想政治工作，最大限度地发掘民警的工作潜能，人尽其才，才尽其用，让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有位置，不干事者有压力。让每个民警真正体会到干好干坏不一样、干多干少不一样、干与不干不一样，营造一种催人向上、使人奋进、不用扬鞭自奋蹄的氛围。

二是实事求是，营造“务实政工”的理念。公安工作目前的形势是什么，今后的发展趋势又怎么样，基层民警既是最辛苦的人民公仆，也是一个普通的公民，正确、科学评估公安民警队伍，不能把每个民警都作为特殊材料制成的、不食人间烟火的“超人”来看待。对民警的要求上限是应该有，但不可能要求人人都是先进，“超凡脱俗”，否则会误入管理歧途。思想政治工作是一项做人的深入细致的工作，它涉及每个人千头万绪、纷繁复杂的心理、行为活动。做思想政治工作的同志要走出办公室、真正走入民警工作、家庭、生活、社交，甚至思想、心理，多从民警身边事、身边人、民警关心、关注的人或事深入浅出、入情入理地讲道理、“拉家常”，要通情达理、富有人情味，使人能听得进去、潜移默化，如何思想工作能切实做到因人而异，针对性强，实效性明显，那么思想政治工作才能成为解决实际问题的先导。

三是树立将警察作为一种职业的理念。曾经有人把当警察划分为三种境界。第一种境界是将警察当作“职业”,第二种境界是将警察当作“事业”,第三种境界，也是最高的境界是将警察作为一种“兴趣”。从基层队伍管理角度看，我们希望看到第二、第三种境界的警察不断涌现，但更期待更多的民警能将警察看作一种职业，一种神圣而特殊的职业，这既是队伍管理的需要，也是尊敬个人意愿，实事求是的判断。

三、以“三项机制”为平台，确保队伍管理的良性和可持续发展。

一套好的管理机制决不仅仅是用来约束民警的，而是通过“以制度管人”的现代管理模式为每一位民警提供平等的平台，更好的服务民警，同时为日常公安工作的开展起到事半功倍的效能。

一是党团组织的工作长效机制。公安机关基层单位的队伍建设是否良性运转，党团组织的职能作用不容忽视。然而，由于实际工作中仍然存在着“重业务工作、轻队伍建设”的机制弊端，使得基层单位在一味追求业务政绩的同时，把队伍建设摆在了“不出问题就是成绩”的地位上。部分单位组织生活不够经常、民警的各种党团活动内容不丰富，容易导致民警的组织纪律观念松懈、团队意识削弱、队伍素质提高不快和存在违法违纪的隐患和苗子等问题。因此，必须进一步严格考核各单位的党团组织工作，把队伍素质的提高作为重要的考核内容来抓，确保“”等组织生活的正常开展，充分发挥党团组织在队伍建设中的主阵地作用。

二是干群之间的沟通疏导机制。警营的和谐，关键在于人与人之间的和睦相处、互帮互助与共同提高。对于队伍建设中出现的各种问题，必须建设上下沟通、上下一体的沟通疏导机制。从分县局层面来讲，可以建立分县局职能部门、分管领导与基层单位领导的联系沟通机制，定期听取基层单位队伍建设情况，发现问题，落实措施，加强队伍建设。从基层单位这一层面来讲，可以建立基层领导干部与民警的联系沟通机制，定期听取民警对本单位队伍建设的意见和建议，及时改进工作方法，落实工作措施，扎实开展队伍建设。

三是队伍考核的民主测评机制。围绕队伍建设目标管理考核办法，在考评机制上要向广大民警倾斜，积极征求基层单位民警对本单位队伍建设的具体意见和建议，听取基层民警对本单位领导干部的评价。当前，各级公安机关在队伍建设考评方面，一般都实行逐级申报的方式进行目标管理考评，而忽视了基层单位广大民警的客观公正的评价，这样容易导致弄虚作假、走形式、走过场等现象的出现，也不利于切实掌握本单位队伍建设的实际状况。因此，在队伍建设考评机制上，要注重听取基层民警的意见和建议，把基层民警的评价和社会各界的评价作为一个单位队伍建设方面领导干部政绩考核的重要依据。这样，在收集队伍建设成功经验与做法的同时，更注重听取存在的问题和不足，这样才能不断改进工作方法，落实措施，推动队伍建设。

找准自身角色定位，强化队伍管理是一项长期而又艰巨的任务。“路漫漫其修远兮”，我们要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，在工作中不断摸索、不断总结，为实现公安队伍管理效能上的新突破而努力奋斗。