立足结构调整打造建材新城

我们##镇是益阳传统的建材之乡，矿产资源十分丰富，仅石灰石的探明储量就有5亿吨。依托独特的自然资源优势，我镇以水泥为龙头的建材业发展迅速，全镇从事采石、采煤、炼灰、生产水泥的工业企业达200余家，年产值近10亿元，是一座名副其实的“建材城”。但随着国家新的产业政策的相继出台，镇村所属的水泥和炼灰企业大多数属于关停并转的“五小”企业之列，我镇的建材业发展遇到了前所未有的困难。面对生存危机，镇党委、政府一班人认真分析形势，认为国家的产业政策调整对我镇的建材业发展有很大的影响，但我们有得天独厚的资源优势，发展建材业仍是我们的希望所在，新的形势对##镇的经济发展既是严峻的挑战，又是难得的机遇，关键是要利用和发挥好资源优势。为此，我们不遗余力地改善经济发展环境，积极调整产业布局，引导企业做大产业规模，做优产品质量。通过积极作为，终于改变了##原来工业“水泥+石灰”的单一结构，已呈现以水泥生产为支柱产业，冶金、煤炭、食品、化工等产业齐头并进的良好势头。我们的主要做法是：

一、调整产业布局

针对过去我镇产业单一、布局散乱、抵御市场风险能力弱的状况，我们加大了产业布局的调整力度。一是科学规划，调整产业的区域布局。将原来“村村冒烟、户户点火”的分散产业引向基础设施完善的工业园区和城镇集中，在镇区的东南设立了跑马坡工业小区，重点发展建材、化工企业，目前已有万鑫水泥有限公司、东方水泥有限公司、福兴化工厂等几家新上规模企业在小区落户；在镇区的西北设立了桃江县科技工业园，重点是发展食品企业，已有桃花江葛食品有限公司入园。对污染较重的炼灰企业，我们痛下决心，积极进行关停。到2002年底，已关闭炼灰企业28家，接近全镇炼灰企业的80%；同时，在严格控制数量的基础上，对污染影响较小的企业，组织进行技术改造，加大环保投入，限定在人口分散的地方划定区域建厂生产。二是立足可持续发展，调整产业构成。我们着力改变“水泥+石灰”的单一工业结构，积极引导投资者涉足冶金、煤炭、食品、化工等领域，并加大扶持力度，促其做大做强。近三年来，这四大产业投入达1.5亿元，实现产值5亿多元，由此也带动了相关产业的发展。如冶金工业的发展，促生了我镇第一家五金制品厂，该厂投入500余万元，利用金沙冷轧有限公司产品加工五金器具，加工的产品全部外销。三是大力发展三产业，配套促进建材业发展。根据确定的产业布局规划，在工业小区周围和镇区新建了一系列配套设施，解决建材业发展的后顾之忧，使各产业之间形成良性循环，相互促进。2002年，我们建成了一个投资1500万元的大市场和两个投资分别为600万元、300万元的大型超市，为建材产品的流通架起了桥梁。

二、做大产业规模

按照进退有序的原则，我们在和市场一起联手淘汰原来规模小、能耗高、污染重的“五小”企业的同时，确定了发挥资源优势，壮大以水泥为龙头的支柱产业、再展建材之乡雄风的思路。一是营造环境，为做大规模打好基础。一方面是加大投入，努力改善基础设施。为解决水泥等工业产品生产销售过程中遇到的交通运输等难题，在镇财政十分紧张的情况下，我们拿出启动资金，赴省上京积极争取项目，筹措资金。通过努力，争取投入500余万元硬化了省道1824线；历经三年耗资100余万元，终于争取国家铁道部修改了洛湛铁路路线，在我镇工业区附近建立县级客站和货站；争取在##新建了一座11万伏变电站；投入2000余万元，对城区的街道进行了硬化、亮化、绿化和拓宽。另一方面是政府主动服务，营造了浓厚的重商、亲商氛围。我们采取上门、预约、派员驻企业等形式为企业的论证上马、手续办理、征地建设等提供全程服务。如对新上的万鑫、东方两个投资超过5000万元的企业，我们派出了由镇主要领导带队的专门协调指导组进驻企业，协助企业做好群众工作，处理周边关系，解决麻纱纠纷，并且明确协调指导组的费用支出由政府负责，不增加企业负担。协调指导组的工作收到了明显的效果，2001年万鑫公司建设工地6幢楼房拆迁，只有2天时间全部拆完，2002年东方公司新建回转窑工程，18幢楼房拆迁也只用了2天半的时间。二是聚集资金，为做大规模提供动力。一方面是实施经济能人带动战略，集聚社会闲散资金。##工业发展较早，造就了一大批优秀的乡镇企业家，也积累了较多的民间资本，目前，我们##人在青海、甘肃、湖北、海南和本省的娄底、宁乡、益阳等地承包经营的水泥厂就有28家。镇党委、政府一班人十分注重与这些经济能人交朋友，请他们为##经济的发展出谋划策。与此同时，积极引导他们联合起来，经济能人更新观念，走向联合，集聚资本，并将资金捆绑使用，上大项目，做大做强自己，形成集聚效应，实现规模效益，从而激发群众的投资热情，激活民间资本。如万鑫公司在4天之内筹措民间资金1700万元，东方公司也在几天之内筹措民间资金1000多万元。另一方面是争取银信部门的支持。我们深入开展诚实守信教育，主动配合有关部门打击逃废债务、合同违约、虚假评估、商业欺诈等不法行为，积极协调投资经营者与银信部门的关系，创建金融安全区，争取银信部门对我们做大产业规模中的优势企业和有潜力的项目进行重点扶持。近年来，银信部门在我镇的贷款规模不断扩大，出现了县内几家商业银行争相向我镇优势企业、重点项目投入贷款的可喜局面，2002年，银信部门向我镇建材行业投放的贷款就达4000万元。三是加大改革力度，为做大规模提供创业平台。我们从加大原有乡镇集体企业的改制、改组、改造力度入手，为投资经营者提供施展抱负的平台。从1997年开始，我们采取宜卖则卖、宜租则租的办法对14家乡镇集体企业全部进行了体制转换，先后公开拍卖企业3家、公开竞租企业11家。拍卖和出租所得资金用于原乡镇企业劳力安置，新的经营者不背包袱，轻装上阵，全身心投入生产，企业规模和效益明显提升。1997年9月，我镇的兴华水泥厂成了全市第一家产权出让的企业，通过几年的努力，该厂的年产量已由原来7.6万吨提高到12万吨，经济效益和社会效益都十分显著。

三、提升产品质量公务员之家版权所有

我们主要在采用高新技术、引进专业人才、运用先进的管理机制三个方面加强宣传和引导，以此来提升企业的产品质量，提高产品的市场竞争力和占有率。一是引导企业瞄准国际国内先进技术，加大技术改造和引进的力度。积极推动企业与科研院所联姻，引进高新技术、专利技术，提升产品质量，处理工业“三废”。与此同时，我们主动多方面掌握国家新的产业政策，及时为企业提供信息，使企业及时享受采用高新技术后的优惠政策。近3年来，我镇各类企业用于技术改造的资金达5000余万元，新上项目采用的技术和设备基本上是国内领先的，如东方公司采用的干法回转窑水泥生产技术在国内领先，全省还只有三条这样的生产线；金沙冷轧公司采用的电弧炉钢锭生产线是市内首家。二是引导企业高薪聘请管理和技术人才。我镇有一大批懂企业经营管理和生产技术的乡土人才，但缺乏管理大规模企业、生产高质量产品的专门人才。为了引进高层次人才，镇党委、政府作出承诺，凡企业引进的管理和技术人才来##后，其子女就学、户籍管理、政治待遇等都与本地人一视同仁；作出重大贡献的，由政府和企业给予精神鼓励和物质奖励。到2002年底，我镇在全国范围内聘请的建材、冶金、食品等行业的高级技术人才已有11名，其中教授5人、硕士生导师3人、高级工程师3人，中级技术职称的80余人，年薪最高的达到了10万元。三是引导企业主用先进的企业管理机制管理企业。对股份制企业，要求严格按照《公司法》的规定，建立现代企业制度，实行所有权和经营权分离；对独资企业，积极引导企业主从“家族式”管理向现代企业管理过渡。我镇的金沙冷轧有限公司2002年新增投入1200万元建一条电弧炉钢锭生产线，在设备采购中，原来采取的是议标的方式，与设备供应商经过多次谈判，因价格方面存在差距达不成协议。镇党委、政府得知这一情况后，主动上门，向公司董事会建议采用通用的设备采购招标办法，并提供熟悉招标流程的单位和人员为公司作参考，公司采纳了镇党委、政府的建议，招标一举成功，比预计支出节约了30余万元。