根据中央、省委的统一部署和《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，我局和各直属单位参加第二批深入学习实践科学发展观活动，从现在开始至2009年8月底基本完成。为扎实搞好学习实践活动，结合我市卫生工作实际，现提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中纪委十七届三中全会上的重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，“以大建设、大融合、大比武为抓手，促进卫生事业大发展”为实践载体，组织广大党员特别是党员领导干部，认真学习实践科学发展观，切实转变不适应科学发展观的思想观念，努力解决影响和制约卫生事业改革发展的突出问题，不断增强领导与推动和谐卫生建设的能力和水平，为实现我市卫生事业的大发展提供坚强有力的政治思想和组织保证。

二、主要原则

（一）坚持解放思想。牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，深刻认识解放思想是推动卫生事业发展的不竭动力，努力用新观念研究新情况，用新思路制定新办法，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，使各项工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。要从卫生工作实际出发，把学习实践活动与提炼卫生改革发展的经验结合起来，与深化医疗卫生体制改革结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习，通过两者的互推互进，不断提高卫生服务水平，切实维护人民群众的健康利益，努力取得让群众看得见、摸得着、得实惠的实际成果。

（三）贯彻群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，做到听取民意找问题，顺应民意抓整改，依据民意看效果。

（四）注重正面教育。引导和推动广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，认真开展批评和自我批评，总结经验教训，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、目标要求

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，着重在以下一些方面取得实效。

（一）解放思想，思想认识有新提高。通过实践活动，进一步加深对科学发展观的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领卫生工作。

（二）以民为本，破解难题有新举措。紧紧抓住“看病难”这一当前的突出问题，不断推出新思路、新举措，使解决老百姓“看病难”、“看病贵”、“看病烦”问题有新的突破。按照科学发展观的要求，努力查找和解决制约卫生科学发展、影响和谐卫生建设的体制、机制、政策、观念、作风、能力等方面存在的突出问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（三）勇于探索，体制机制有新突破。以深化医疗卫生体制改革为契机，积极谋划和创建具有*特色、有利于卫生科学发展和卫生强市建设的体制机制，勇于探索，大胆实践，扎实推进医疗卫生体制改革，理顺关系，为我市卫生事业大发展创造条件。

（四）务实开拓，队伍建设有新成效。通过学习实践，加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的认识和理解，增强用科学发展观指导工作的自觉性和坚定性，转变思想观念和工作作风，求真务实，开拓创新，不断提高领导卫生事业发展的本领，打造一支满足时代要求、适应卫生事业健康发展的干部队伍。

（五）统筹推进，科学发展有新促进。坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，统筹推进各项改革和发展，通过学习实践活动，形成推动卫生科学发展的坚强意志、谋划卫生科学发展的正确思路、领导卫生科学发展的实际能力，努力促进卫生事业又好又快发展。

四、基本步骤

局机关和直属各单位党组织和党员，都要认真组织和参加学习实践活动，学习实践的重点人群是各级领导班子和处级以上党员领导干部。整个活动按照三个阶段有序推进，每个阶段为期2个月左右。

（一）学习调研阶段（4月底前基本完成）

1.组织学习培训。全体党员干部要在学好党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神的基础上，重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书，领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及中央和省、市委一系列重要会议精神。局党委将通过中心组学习、专题讲座和辅导报告等多种形式组织局管干部的学习。直属各单位党组织要精心组织本单位党员干部的学习。

2.开展蹲点调研。对群众反映强烈的问题，对阻碍卫生发展的瓶颈，对“满意单位”评选中征求到的比较集中的意见，局领导班子成员将根据分工，深入蹲点调研，专题研究，制定解决对策。直属各单位领导班子要确定调研重点，结合“联乡结村”帮扶项目等专项行动，采取集中或分散的形式，深入基层、深入群众开展调研，广泛听取意见建议。调研后要形成调研成果，积极交流推广，推进思想解放，努力解决实际问题。

（二）分析检查阶段（6月底前基本完成）

1.开好“两个会”。认真开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。民主生活会要做到“二听”“四查”。“二听”即听群众意见、听班子成员评价；“四查”即查找个人和班子在科学发展观认识方面存在的突出问题，查找在科学发展观实践方面存在的不足之处，查找在领导卫生事业科学发展能力方面存在的差距，查找在党性党风党纪方面存在的突出问题，明确努力方向。所有党员都要参加专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，切实提高思想认识。

2.写好“一个报告”。在学习调研和专题民主生活会的基础上，写出贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要紧贴实际，紧密结合查找到的问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的基本思路和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。报告形成后，以适当方式听取各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益，形成共识。

（三）整改落实阶段（8月底前基本完成）

1.精心制定整改方案。要以分析检查报告为依据，把提出来的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目、明确整改落实的目标和时限要求、明确整改落实的措施、明确整改落实的责任，采取适当方式公布，做出公开承诺。要坚持实事求是，从实际出发，尽力而为、量力而行。

2.集中解决突出问题。要认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决突出问题结合起来，把即整即改与建立健全科学发展的长效机制结合起来，突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就着力解决什么问题，努力在建立健全体现科学发展观要求的卫生管理体制机制上有新突破，努力在为人民群众办实事上有新成效。

学习实践活动结束后，采取一定方式开展满意度测评。直属各单位党组织向局学习实践活动领导小组办公室报送本单位开展学习实践活动情况的总结报告。

五、实践举措

这次学习实践活动要充分体现突出实践、注重实效的特色。局党委和直属各单位党组织要按照市委提出的开展科学发展观专题学习、为企业送服务、大项目推进、扩内需促消费、“破七难”民主促民生、强党性优作风、保稳定促和谐、创新体制机制等八项行动的要求，强化实践载体，创新实践举措，确保学习实践活动有效开展。

（一）科学布局，推进“大建设”。着眼于我市卫生事业的可持续发展，进一步推进市属医疗机构的功能布局和专业设置两大调整。以公共卫生中心建成投入使用为先机，扎实、有序地推进滨江医院、下沙医院、第十医院等新建医疗机构的建设。加强软件建设，积极引进新技术、新项目，推动我市医疗卫生机构上水平、上档次。

（二）关注民生，破解“看病难”。把破解群众“看病难”问题作为民主促民生行动的重要抓手，把群众满意作为根本标准，牢固树立“为人民服务”的理念，讲奉献，讲服务，采取切实有效措施着力推进“看病难”这个人民群众最关心、最迫切问题的有效解决。要解放思想、开拓创新，提升医院管理水平。深化院务公开，形成以民主促民生机制。

（三）提高技能，开展“大比武”。加大人才引进和培养力度。以开展“大比武”为切入口，在全市卫生系统医务人员中形成比服务、比技术、比作风、比素质，你追我赶的良性竞争局面，在竞争上不断推动我市医疗卫生服务水平上新台阶，让老百姓充分享受到卫生服务进步带来的实惠。

（四）推进医患和谐，促进社会稳定。医患矛盾、医疗服务质量、食品药品安全、职业病危害等影响社会和谐稳定、危害群众健康的因素依然存在。通过优化医疗服务，强化医疗服务质量管理，开展患者安全目标管理，创建满意单位和平安医院，深化院长接待日和行风评议等，改善医患关系，促进和谐卫生建设。建立完善突发公共卫生事件处置预案，落实社会治安综合治理各项措施，全力打造和谐*。

（五）增强党性党风，优化卫生形象。巩固深化“树新形象创新业绩”主题实践活动成果，深入开展“弘扬优良作风、服务跨越发展”活动，认真落实市委关于加强作风建设八项制度，推进领导班子思想政治建设。大力弘扬甘于吃苦、勇于负责、善于解难、乐于奉献的精神，切实抓紧抓好反腐倡廉和行业作风建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

六、组织领导

开展学习实践科学发展观活动，是各级党组织当前的一项首要政治任务。直属各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。在市委指导检查组的指导下，局党委建立深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，加强对实践活动的领导和指导。各单位党委（总支、支部）全面负责本单位的学习实践活动，主要负责人要认真履行第一责任人的职责。要坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。

（二）区别对待，分类指导。要坚持具体情况具体分析，强调原则性，注重差异性，讲究灵活性，在坚持学习实践活动总体要求的同时，领导小组办公室要加强联系和指导，及时了解和掌握学习实践活动的进展情况，针对不同情况，针对不同层面，提出不同要求，分层分类指导，增强活动的针对性和实效性。

（三）求真务实，探索创新。要根据本系统本单位的发展实际、工作实际和党员干部的思想实际，着力找准并解决影响和制约卫生科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要创建有效的活动载体，在活动形式、具体方法上积极探索、大胆创新，丰富活动内容，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

（四）统筹兼顾，搞好结合。要统筹协调推进学习实践活动，使三个阶段的工作安排有机衔接、前后呼应。要把开展好学习实践活动与做好各项卫生工作有机结合起来，与卫生文化建设结合起来，与开展行风评议活动结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。要把学习实践活动的成效体现到促进卫生工作、解决突出问题上。

（五）注重宣传，营造氛围。各单位要紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、简报、图书、宣传橱窗、网络等媒体，高度重视学习实践活动的宣传工作，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。各单位要及时上报学习实践活动的进展情况、工作效果、经验体会。

直属各单位党组织要根据本方案的部署和要求，针对本单位实际，进一步明确活动载体，制定切实可行的活动方案，于3月27日前报局学习实践活动领导小组办公室。