根据《中共**市委关于印发〈**市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（*委[2009]19号）和全市深入学习实践科学发展观动员大会精神，为确保市政府领导班子学习实践活动取得实效，结合市政府党组实际，就开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“科学发展、四求先行”为实践主题，以“海西应先行、闽西当前锋”为实践总载体，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为实践重点，按照市委、市政府《在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的若干意见》的要求，深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到各项工作中，保持经济持续较快发展，维护社会和谐稳定，加快推进**生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设。

二、开展学习实践活动的目标要求

1、提高思想认识。进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使市政府领导班子成员在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到推进**保增长、促发展和在海西“两个先行区”建设中求先行、当前锋上来。

2、解决突出问题。通过学习实践活动，努力解决在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中影响和制约科学发展的突出问题，进一步贯彻落实《在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的若干意见》，深化拓展保增长、促发展、求先行、当前锋的思路和举措，着力提升产业发展、城乡发展、经济社会发展水平；认真解决市政府领导班子在党性党风党纪方面存在的问题，进一步加强思想政治建设，推动党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

3、创新体制机制。按照科学发展观的要求，围绕项目、品牌、创新、服务“四个带动”，加大体制机制创新力度，着力在健全现代市场体系、转变政府职能、完善政府调控方式等重点领域和关键环节上取得新突破，创新增强经济发展活力的体制机制，创新提高资源利用效率的体制机制，创新营造良好发展环境的体制机制，为转变经济发展方式构建一个充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展和“海西应先行、闽西当前锋”的坚定意志，谋划科学发展和“海西应先行、闽西当前锋”的正确思路，领导科学发展和实现闽西当前锋的实际能力，增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，确保“三个不低于”的工作要求、“四个集中”的突破方向和“八个领域”工作重点目标的实现。

三、开展学习实践活动的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要切实把握好以下主要原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路，破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一活动主题，以“海西应先行、闽西当前锋”作为学习实践活动的总载体，按照省委对**提出的发挥“两个优势”、抓住“两个机遇”、发挥“两个作用”、作出“两个贡献”的要求，重点开展“五个一”工程：围绕科学发展，开展一批专题调研；围绕项目带动，推进一批重特大项目；围绕品牌带动，打造一批部级品牌；围绕创新带动，创新一批体制机制；围绕服务带动，建设一批优质服务窗口。通过这一活动，实现“五个进一步”的目标：思想认识进一步提升；突出问题进一步解决；体制机制进一步创新；发展思路进一步明确；先行合力进一步形成。要按照学习实践活动的主题和载体的要求，紧密联系市政府党组实际，认真学习，精心策划，深入实践，努力取得看得见、摸得着的实际成果。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会、全国“两会”和中央、省委、市委一系列重大决策部署结合起来，与落实“四求先行”、加快推进生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设结合起来，与总结市政府党组在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的典型经验结合起来，与调整优化产业结构结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来，做到创特色、增实效。

3、贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，坚持“开门”搞活动，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众。充分发扬民主，广泛吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众参与贯穿到学习实践活动全过程，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，立足正面教育，组织深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，实事求是查找问题、分析原因，总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的主要问题

深入开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系我市五个方面的先行方向、八个方面的先行品牌以及市政府党组实际，坚持边学边改，着力找准并解决存在的突出问题。

1、按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，特别是要解决发展中不重思想解放、不思开拓进取、不敢创新突破、不能抢抓机遇的问题，切实把发展作为解决所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

2、按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，保障群众各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

3、按照全面协调可持续的要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决重速度，不重视质量和效益；重增长，不重视结构调整和方式转变；重开发，不重视节能减排和环境保护；重眼前，不重视持续发展和协调发展等问题，切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会持续发展。

4、按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题，切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题的根本方法，更加自觉地运用到实际工作中去，总揽全局,协调各方，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

5、按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，以改革创新精神全面推进党的建设，为“科学发展、四求先行”，在“两个先行区”建设中求先行、当前锋提供可靠的政治和组织保障。

五、开展学习实践活动的安排步骤

市政府党组学习实践活动自2009年3月开始至2009年8月基本完成，分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（4月上旬至5月上旬）。

这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行“四求先行”大讨论等工作。

（1）学习培训。认真制定和落实学习培训计划，坚持以个人自学为主，以集中学习为辅，认真组织党员、干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等。学习等中央领导同志一系列重要讲话精神和省、市有关部署精神。要积极参加所在党支部组织的学习组的专题学习，主动与基层党员、干部座谈，带头给基层党员上党课、作形势报告。要注意边学习边思考，查找思想、工作、作风等方面存在的差距和问题，为下一阶段分析检查打好基础。要统筹安排学习和工作，确保学习的时间和质量。

（2）深入调研。紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一活动主题，深入研究事关全市长远发展的根本性、战略性、方向性问题；深入研究经济运行、结构调整、发展方式、民生保障、城乡统筹、安全稳定、和谐社会等方面迫切需要突破的重点难点问题，尤其是产业结构调整需要突破的问题。当前，特别要把保增长、保民生、保稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

（3）围绕科学发展进行“四求先行”大讨论。紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一主题，开展以解放思想为先导的“四求先行”大讨论，进一步解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要通过大讨论，不断深化学习效果，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，对怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。

第二阶段：分析检查（5月上旬至7月上旬）。

这个阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点抓好三个环节：

（1）召开领导班子专题民主生活会。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来市政府工作的实践，紧密联系市政府党组作风建设的实际，深入查找个人和班子在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，市政府党组要采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表等多种形式，广泛征求党员群众的意见；班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，并认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。市政府党组专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，邀请市纪委、组织部派人列席，可以适当扩大列席人员范围。

（2）形成高质量的领导班子分析检查报告。市政府党组的分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，充分反映市政府党组十六大以来贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济形势对我市和市政府工作带来的挑战和不利影响，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。市政府党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导科学发展的重要文件。

（3）认真组织对分析检查报告的群众评议。市政府党组分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。根据组织评议要求，认真接受市直单位的党员干部、基层单位的代表、政党代表、人大代表、政协委员等评议。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）。

这一阶段是出成果、见成效的阶段，主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

（1）制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，突出针对性，注重可操作性，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

（2）切实解决一些突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委、市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，市政府党组和领导班子成员党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。

（3）着力完善一批体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性改进意见。

学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。组织进行群众满意度测评，群众满意度测评的内容主要是对市政府党组开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实，测评结果要以适当的方式向群众公布。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、开展学习实践活动的组织领导

1、落实领导责任。市政府党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责学习实践活动的组织实施。领导小组下设办公室，内设综合组、项目组、宣传组、督查组，负责学习实践活动的日常事务和工作衔接。市政府班子成员要加强对联系点学习实践活动的指导和督促，帮助其解决实际困难和问题，努力把联系点建成示范点，发挥以点带面的作用。

2、强化实际运作。坚持把学习和实践有机结合起来，立足本职和政府工作实际，注重学习实践的实效，着力落实好科学发展观，切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。通过学习实践，增强全局意识和战略思维观念，研究贯彻*、十七届三中全会、全国“两会”和中央、省委、市委一系列重大决策部署，推进解决在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中影响和制约科学发展的突出问题；推进解决构建产业、基础设施、城市三大体系以及建设发展新农村经济和民生经济问题；推进解决开展“工业发展年”活动中的问题；推进解决企业应对国际金融危机挑战、实现新的跃升发展遇到的问题。等等。

3、加强廉政勤政建设。要以这次学习实践活动为契机，加强党性、党风、党纪教育，广泛征求群众的意见，认真查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，并切实抓好整改，进一步加强和改进政府系统党的建设和党风廉政建设。要转变政府职能，改进政府服务，扎实推进效能和绩效评估工作，服务社会，服务群众，服务企业，提高政府贯彻落实科学发展观的执行力和公信力。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯彻始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。