各股室：

为贯彻落实市卫生局、县委、县政府及县卫生局有关文件精神，经研究决定在全中心开展效能年活动。结合本中心工作实际，制定实施方案如下：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论、“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的*大、*届三中全会、市、县政府经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，着力解决本中心效能建设中存在的突出问题，力争年内中心工作作风明显改善，办事效率明显提高，工作能力明显增强，卫生管理和服务明显改进，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制和管理体制，更好地为经济建设服务，为人民健康服务。

二、基本原则

（一）围绕中心、服务大局。疾控工作要围绕促进经社会又快又好发展这一中心，服务于我县良好发展环境这一大局，确保县委、县政府的决策部署得到贯彻落实。

（二）抓住关键、重点突破。抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的作风和效能问题为突破口，带动整体工作的展开。

（三）依法办事、规范运行。按照依法管理的要求，推动效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

（四）标本兼治、综合治理。既要解决当前影响效能建设的突出问题，取得明显实效，又要建立起一整套规章制度，形成转变作风、提高效能的长效管理机制。

（五）求真务实、高效便民。把求真务实的作风贯穿于整个活动中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。

三、活动范围

按照上级的要求，今年我中心效能年活动的对象范围是全中心各股室及工作人员。

四、工作重点

围绕县委、县政府及县卫生局确定的重点，致力于解决实际问题，重点做好以下工作：

1、加强疾控服务能力建设。（1）实施疾控服务能力建设工程，积极筹集资金，力争上半年完成实验室装修工程，提高中心的检验检测能力。（2）强化疾控队伍人员业务培训，提升全体干职工业务素质和技能。

2、进一步提升“窗口”单位服务效能。在全中心推行“八项行为规范”、“八条禁令”和“一字工作法”，即窗口一站式、示范一文本、告知一口清、投诉一拨灵、一周一公示、一月一讲评。实行“卫生监督监测服务联系卡”制度，改进办事方式，体现便民、惠民的宗旨。

3、深入推进政务公开。（1）继续推行政务信息公开制度，扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，都要主动公开。（2）充分利用政府信息公开网站平台及时上传所有需要公开的政务信息。方便群众办事，接受群众监督。

4、科学制定、有效执行相关制度。（1）制定关于加强行政效能建设的相关规定，重点建立健全公开办事、岗位责任、服务承诺、首问负责、AB岗、限时办结、首席代表、否定报备、绩效考核、效能告诫、失职追究等11项制度，突出抓好首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”的落实。（2）完善各股室绩效考评办法和中心干部职工绩效考核办法，建立健全考核评价制度。

5、规范行政行为。（1）理顺内部职能关系，结合实际合理设置股室，进一步明确各股室职能、权限和责任，尽量做到一件事情由一个职能股室负责，确需多个职能股室负责的事情，明确主办股室和协办股室，从体制上杜绝推诿扯皮现象。（2）完善工作人员行为准则，创建服务型机关，树立良好的疾控形象。

6、改进机关作风。围绕上级要求解决的八个方面的机关作风问题开展工作：（1）组织开展“基层评议机关活动”，把评判权和监督权交给群众和服务对象，解决“中梗阻”问题。（2）提高办文、办会质量和效率，解决公文办理不及时等问题；建立会议预告制度，大力精简会议，从严控制会议规模、规格，切实提高会议效率。（3）修订完善党政议事规则和工作规则，进一步提高单位运行效能。

7、提高干部素质和能力。（1）加强干部教育和效能培训，使干部熟悉业务知识，精通本职工作，不断增强干部依法行政、履行职责、善做群众工作、善解各类矛盾的综合能力。（2）深化干部人事制度改革，通过公开选拔、聘任制以及述职述廉，交流轮岗等方式，大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。（3）严格执行事业单位干部考核制度。

8、加强行政效能监察。（1）制定行政效能督查办法，促进干部职工依法、勤政、高效开展工作。（2）聘请行政效能监察员，重点对单位干部作风、行政效能进行全程监督。（3）建立领导效能联系点制度，指导各分管股室更好地开展效能建设工作。

9、做好行政效能投诉工作。（1）制定单位效能投诉处理暂行办法，认真管理和办理效能投诉。（2）把做好效能投诉工作与做好信访工作结合起来，落实领导接访和包案制度。（3）凡是查证属实违反规定的投诉，一律依法进行处理，公开曝光影响效能的典型案件，发现违纪案件线索，移送纪检监察和司法机关处理，做到“事事有回音，件件有着落”。

五、方法步骤

2009年效能年活动从1月下旬开始到12月底结束，各股室要紧紧围绕本方案明确工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响行政效能、发展环境和服务效率的突出问题。整个活动分学习动员、组织实施、考核总结三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（1月24日—2月28日）

主要任务是：

1、成立*县疾控中心效能建设领导小组，领导小组成员如下：

组长：周胜林

副组长：桂兴发、章志杰、甘根生、吴海兰

成员：朱志宁、杨晓英、徐磊、孙永明、吴南清、储志英、邓运兰、甘志青

领导小组下设办公室，办公室主任由朱志宁兼任，副主任由吴南清、甘志青兼任。

2、召开动员大会。2月15日召开全中心效能年活动动员大会，传达上级效能年活动会议精神，布置我中心效能年活动工作。

3、抓好学习教育。采取集中、分散、个人自学等形式，组织干部职工学书记在中纪委七次全会关于加强干部作风建设的重要讲话，学习上级有关加强效能建设的文件精神以及有关法律法规、工作制度、工作纪律等，充分认识加强效能建设的重要意义、总体目标、基本原则、工作重点、方法步骤和工作要求。

4、组织开展大讨论。各股室联系各自工作实际和干部职工思想实际，围绕影响效能建设的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式等方面存在的突出问题，开展加强效能建设大讨论。

（二）组织实施阶段（3月1日—10月15日）

主要任务是：

1、深入查找问题。通过问卷调查、召开座谈会、个别走访、设立意见箱以及受理群众投诉和举报等方式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，找准在思想、工作、作风方面存在的突出问题。

2、剖析问题原因。对查摆和反映出来的问题，进行认真梳理和实事求是的剖析。涉及普遍存在的共性问题，由本单位效能建设领导小组负责剖析；涉及股室存在的个性问题，由相关股室负责剖析；涉及干部职工个人的问题，由其本人负责剖析。剖析问题要坚持高标准、严要求，弘扬求真务实的精神。

3、解决实际问题。要围绕效能建设的9个方面的工作重点，对照效能建设的目标要求，制定具体整改方案和整改措施。本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的态度，着力解决群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信于民。

4、完善有关制度。对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立、该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善运行机制。

（三）考核总结阶段（10月16日—12月31日）

主要任务是：

1、做好自查工作。中心效能办将以9个方面的工作重点的落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案。各股室要对照考核工作方案自我检查，并将自查情况报中心效能办。此项工作要求在10月22日前完成。

2、组织评议考核。中心将在11月5日前完成任务各股室效能建设情况检查，同时做好接受上级检查的各项准备工作。

3、进行工作总结。采取自下而上的方法，实事求是总结本单位全年效能建设工作，建立健全长效机制，推动效能建设经常化、制度化和规范化。

六、工作要求

效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。必须把开展效能年活动作为今年一项中心工作来抓，周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作有序推进。

（一）加强领导，明确责任。成立效能建设领导小组，形成一级抓一级、层层落实的工作格局。单位“一把手”是效能建设的第一责任人，要做好效能建设的实践者、示范者和推动者，其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管股室的效能建设，形成党政齐抓共管、领导小组指导协调、股室各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制。

（二）严格要求，加强监察。效能建设领导小组及其办公室要准确把效能建设规律和效能年活动各阶段的工作要求，采取明察暗访、受理投诉、专项检查、专项效能监察等方式，加大督查力度，及时了解、掌握工作进展，总结推广好的经验，检查情况要计入绩效考核结果。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；不走过场，不出偏差。对不按要求认真开展效能建设活动或顶风违纪、造成不良影响的，将严肃追究有关人员的责任，并公开通报批评。

（三）健全机制，示范带动。要把效能建设绩效考核结果与评先评优、奖励惩处挂起钩来，建立健全激励奖罚机制。要认真总结、及时宣传效能建设中不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，发挥典型示范作用，推动中心效能年活动深入开展。

（四）统筹安排，协调推进。要牢固树立发展是第一要务的意识，坚持一手抓好效能建设，一手抓好业务工作，把加强效能建设与实施疾控卫生服务能力建设工程结合起来，与做好其他各项业务工作结合起来，增强效能建设的针对性和实效性，确保效能建设与业务工作相互促进，推进全县疾控工作发展，让群众感受到效能建设带来的新变化。

（五）加强宣传，营造氛围。要充分利用散发宣传单和简报、宣传栏等阵地，广泛宣传效能年活动，营造浓厚氛围。要大力宣传开展效能建设的重要性和必要性，大力宣传加强效能建设的做法、成效和经验，大力宣传活动中涌现出来的先进集体和个人，树立我县疾控良好的社会形象。