贯彻落实《中共*市*区委关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，根据区委部署要求，为了切实搞好整个学习实践活动，结合我区卫生和人口计划生育工作实际，制定*区卫生与人口计划生育局第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

一、参加范围

我局参加全区第二批开展深入学习实践科学发展观活动的具体范围是：局机关及直属事业单位党员干部。

非党员干部不参加学习实践活动，但欢迎参与调研、破难等工作。

二、指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建省级卫生强区、国级级计划生育优质服务区为抓手，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“合力保增长，转型促提升，努力实现*经济社会发展新跨越”的实践载体，按照推动解放思想、突出实践特色、坚持群众路线、注重正面教育的原则，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动的各项工作。

在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，坚持讲党性、重品行、作表率的要求，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，围绕创建部级计生优质服务区和省级卫生强区，着力解决影响和制约卫生与人口计生事业科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，推动卫生与人口计生事业科学发展。

三、基本原则

为确保学习活动试点的有力有序开展，在活动中要着重把握四个原则坚持以本单位领导班子和中层以上党员领导干部为重点。同时，组织广大党员认真学习、开展评议、积极实践。着重把握好以下基本原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使卫生计生事业的发展更加符合科学发展观的要求。

（二）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，联系思想和工作实际，实事求是查找贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引导作用。

（三）突出实践特色。从卫生计生工作实际出发，坚持学以致用，注重实践，把学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，与总结卫生与人口计生工作改革发展的经验教训结合起来，与深化医药卫生体制改革结合起来，与推动卫生计生事业科学发展结合起来，与加强卫生计生队伍建设和作风建设结合起来，通过学习推动实践，把实践贯穿活动试点工作全过程。

（四）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

四、方法步骤

整个学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（3月至4月）。这一阶段的主要任务是学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论。以“解放思想，引领科学发展”为主线，重点开展“理论大武装”、“思想大解放”、“专题大调研”、“双创大实践”四项活动，努力实现“四个新”，即发展信心有新增强，发展理念有新转变，发展思路有新突破，发展力度有新提升。

1、开展理论大武装活动。以“宗旨·理念”为主题，开展理论大武装活动。通过定内容、定时间、定标准以及集中培训联动学、交流讨论互动学、自我促进主动学、帮助结对带动学、督查考核推动学的“三定五动学习法”，确保学习效果。局党组领导班子和广大党员干部要认真学习党的*大报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；中层以上党员领导干部还要认真学习《深入学习科学发展观活动领导干部学习文件选编》。每位党员干部既要参加全区统一组织的新*论坛、专家讲座、领导授课等学习，又要参加部门集中组织的学习活动，还要利用工作之余开展自学。从3月份到4月底，每周“星期一夜校”为集中学习时间。局党组理论学习中心组集中学习不少于3次，中层以上党员干部参加集中学习时间不少于5天，科员及以下党员干部不少于3天。每位党员干部都要记好一本读书笔记、写好一篇心得体会、参加一次学习交流、进行一次理论测试。每位党员干部的学习笔记、学习心得体会（不少于1000字）等内容要求于4月15日前上报局办公室。区委学习实践活动领导小组还将于4月下旬组织党员干部进行科学发展观理论测试。通过理论大武装活动，进一步强化宗旨观念、树立正确的政绩观、深化科学发展的理念。

2、开展思想大解放活动。以“责任·勇气”为主题，开展思想大解放活动。围绕“突破重围、奋力赶超”的目标，开展“思想交锋”，在广大党员干部中开展专题讨论，畅所欲言；开展“问计八方”，调动一切可以调动的积极因素，发动全区上下为*卫生计生系统科学发展献计献策，征集意见建议，广纳良策；开展“寻根溯源”，围绕“解放思想差在哪里、解放思想破在那里、解放思想干在哪里”，组织下属各单位“对照找差距，努力明方向，改进求突破”；开展“实践攻坚”，实施“坚定信心保增长”、“凝心聚力抓项目”、“全面出击招大商”三大战役，加快推进“两个年”活动，在实践中解放思想，在解放思想中攻坚破难。通过解放思想大讨论活动，进一步坚定科学发展的信心，增强推动科学发展的责任和勇气。

3、开展专题大调研活动。以“思路·行动”为主题，开展专题大调研活动。采取“集中一周时间、带着一个课题、深入一线基层、梳理一批问题、进行一次研讨、形成一份报告、开展一次交流”的工作方法，成立由陈勤泳局长任组长工作调研小组，结合实际工作，带领党员干部在3月下旬开展专题调研，并结合卫生计生系统的工作重点、难点，确定工作调研课题，开展调查研究，形成专题调研报告，进行调研交流。通过专题大调研活动，不断拓宽科学发展的思路，落实推进科学发展的具体行动。

4、开展双创大实践活动。以“激情·力度”为主题，开展双创大实践活动。围绕“创业富民、创新强区”的总战略和“项目建设推进年”、“招商引资攻坚年”的工作大局，结合卫生计生系统实际，落实三项举措，即制定一份推动本系统科学发展、加快创业创新的建议书；帮助基层联系单位或下属单位办好一件以上实事；提高改进一项重点或薄弱工作。在党员干部中开展“提出一条推进科学发展的合理化建议、提供一条招商信息、联系一户党员创业中心户”的“三个一”活动。党员领导干部要带头参与实践，发挥好示范表率作用。通过双创大实践活动，进一步迸发广大党员干部推进科学发展的激情，加大践行科学发展的力度。

第二阶段：分析检查（5月至6月）。这一阶段的主要任务是召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议。以“民主公开、共谋科学发展”为主线，通过民主恳谈会、民主生活会、民主分析会、民主评议会，找问题、找原因、找方向，围绕医药卫生体制改革、民生工程建设、社会抚养费征收、流动人口综合管理等突出问题，以及群众关注的热点难点问题和领导班子、党员干部自身建设方面的问题，深入分析原因，形成领导班子及其成员分析检查报告，进一步明确努力方向。

1、召开民主恳谈会，广泛征求意见建议。局党组围绕自身实际，确定民主恳谈的议题，组织召开一次以上民主恳谈会，面对面虚心听取恳谈对象、基层群众对本部门贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。除民主恳谈会之外，还可利用征求意见箱、网络征集等形式，广泛征求意见。党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众的意见。对征求到的意见建议，要认真汇总梳理，作为民主生活会发言材料和撰写分析检查报告的重要依据。意见建议的办理情况要通过一定渠道及时向反映对象反馈。

2、召开民主生活会，开展批评自我批评。局领导班子要在民主恳谈、广泛听取意见的基础上，召开专题民主生活会，开展对照检查和自我剖析。民主生活会前，主要领导要与班子成员谈心、班子成员之间要互相谈心；局领导班子成员要对照科学发展观的要求，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析，并认真撰写发言材料。民主生活会上，每个成员都要积极发言，不讲优点与成绩，只谈缺点与问题，认真开展批评与自我批评。除领导班子民主生活会外，局党组还要召开专题组织生活会，组织党员干部对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活。

3、召开民主分析会，撰写分析检查报告。在充分运用学习调研、民主恳谈和专题民主生活会成果的基础上，邀请上级主管部门、线上分管领导或有关专家，对本部门贯彻落实科学发展观存在的问题进行分析研究。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。

4、召开民主评议会，组织开展公开评议。分析检查报告形成后，要召开民主评议会，邀请“两代表一委员”、基层单位代表、派、服务对象和有关专家学者参加，请他们着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。根据评议的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实（7月至8月）。这一阶段的主要任务是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制。以“破难建制，实践科学发展”为主线，针对梳理和查找的突出问题，认真制定整改落实方案；着力解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，着力建立健全促进科学发展的体制机制，实施“项目推进”、“健康工程”、“集中破难”、“创新机制”四个专项行动。

1、实施“项目推进”专项行动。以“项目建设推进年”为抓手，认真实施医疗卫生基础设施建设，基本完成*人民医院扩建项目，启动*中西结合医院计划免疫示范点建设，改（迁）建和孚镇社区卫生服务中心，争取区公共卫生中心基建项目立项工作。通过跟踪服务、定期督查通报等手段，优化项目服务、加快项目进度，及时有效解决项目推进过程中遇到的矛盾和问题。

2、推进“健康工程”专项行动。2009年新型农村合作医疗人均筹资达到180元，参保率达到95%以上，综合补偿率达到35%以上。组织开展新一轮农民健康体检工作，确保质量，完成体检率70%以上。新增城镇居民基本医疗保险参保人数6000人，完成参保居民免费健康体检工作。通过与各镇及下属各医疗单位积极衔接，开展跟踪服务，确保参合资金到位和第二轮参合农民健康体检进度，提高新型农村合作医疗受益率与补偿度，严格管理、规范运作，确保基金平衡。扎实开展第二轮参合农民健康体检工作，切实发挥乡镇公共卫生管理员、村“两委”、村公共卫生联络员作用，深入广泛开展宣传发动，提高体检人数，体检率达到70%以上；切实加强对体检工作的监督管理，加大督查考核力度，加强体检资金管理，确保体检资金的安全运作。

3、实施“创新机制”专项行动。强化领导责任，加大保障力度。始终坚持人口计划生育工作目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓，负总责，层层签订人口与计划生育目标管理责任书，做到责任到位、措施到位、投入到位。始终坚持计划生育工作“一票否决”制，增强相关部门齐抓共管意识，明确目标，真抓实干，促进人口计生工作持续稳定健康发展。强化政策推动，完善利导机制。今年区政府将实施计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度列为十大为民办实事项目之一，在梳理和整合现有优惠政策的基础上，健全完善计划生育公益金制度，落实计划生育各项奖励优惠政策，进一步完善计划生育利益导向机制，对实行计划生育困难家庭予以救助、扶持，开展退休计生服务员养老保险调查，争取落实政策，进一步建立和完善社会保障机制，引导群众自觉实行计划生育。

4、实施“集中破难”专项行动。在分析检查的基础上，围绕群众反映最强烈、基层需求最迫切、制约发展最关键的问题，大力发扬敢于争先、敢担风险、敢负责任、敢挑担子的精神，由党员领导干部领衔，集中力量在民生工程建设、参合农民资金筹措、医药卫生体制改革、计生奖（特）扶金发放、流动人口管理等方面进行整改和破难。以党务、政务公开和专题通报的形式，公开承诺整改、破难目标；落实整改、破难措施，明确整改、破难责任；将整改、破难成效和结果通过一定形式，在一定范围进行公示。对于重点整改、破难项目，还要建立“项目监理”制度，全程接受群众监督。

学习实践活动基本结束时，集中一段时间认真做好活动的总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，围绕中央和省委、市委、区委提出的学习实践活动目标要求，组织群众对本部门的学习实践活动和对突出问题的整改情况进行满意度测评，多数指标不满意的要及时组织“补课”，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善落实整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。活动总结报告及时报送区委学习实践活动领导小组办公室。

五、保障措施

深入学习实践科学发展观活动，是全局党内政治生活中的一件大事。要高度重视，精心组织，深入学习，解放思想，确保活动试点取得实效。

（一）加强组织领导。深入学习实践科学发展观活动要在局党组的统一组织领导下进行。局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，陈勤泳任组长，谢芳美、周敏良、江新华为副组长，金雪丽、朱洪根、徐渊潮、杨雪莉、金艳、陈秋松、丁忠明为领导小组成员，并成立深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，金雪丽任办公室主任，具体负责领导小组的日常事务。领导小组成员要围绕干部群众反映强烈和影响卫生与人口计生事业发展的突出问题，结合实际，抓好具体分配工作的落实，做到一级抓一级，层层抓落实，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，保证实践活动试点的落实。党员领导干部要带头参加实践活动试点，发挥表率作用。

（二）加强督促检查。领导小组和办公室要切实加强对学习讨论活动的督促指导，及时把握各阶段活动进展情况，推动工作取得实实在在的成效。领导班子成员要按照工作分工，一边带头搞好自身的学习，一边指导分管科室抓好实践活动活动，帮助解决实际困难和问题。要认真接受区委指导检查组的指导检查，主动汇报学习进展情况，虚心接受意见建议，及时解决存在问题，确保活动不走过场、不出偏差。

（三）加强宣传引导。局办公室要及时在工作动态上公布活动进展情况，及时向上级部门递交本局活动开展情况信息报告，并在局网站经常更新深入实践活动活动试点信息，宣传和展示实践活动试点的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，扩大实践活动试点的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

（四）妥善处理学习和工作的矛盾。各科室要统筹兼顾、周密安排，把深入实践活动试点与推动当前各项工作结合起来，与加强机关作风建设结合起来，与开展文明机关创建结合进来，与贯彻落实党风廉政建设结合起来，做到学习工作两不误、两促进，使实践活动科学发展观活动试点工作真正转化为实现全区卫生与人口计生事业新一轮科学发展大跨越的强大动力，为努力实现*经济社会发展新跨越作出新贡献。