按照中央、省、市委和区委、区政府的部署要求，根据区委《印发关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知（榕晋委[2009]20号）文件精神，为切实开展好第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的*大、*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕“海西应先行、福州走前头、*争一流”为实践载体,坚持“四责”(忠诚履责、尽心尽责、勇于负责)、发挥“四力”(内在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推动力),根据区委“以科学发展、四求主题”学习实践活动，组织广大党员深入学习实践科学发展观，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

二、紧紧围绕活动主题和实践载体扎实推进学习实践活动

根据区委确定的“以科学发展、四求主题”的活动主题,结合我局实际，局党组确定这次学习实践活动的主题是“发挥司法行政职能,推进科学发展”，实践载体是“加大法律宣传力度，提高法律服务质量，增强法制保障能力,促进社会和谐稳定”。各科室各部门要紧紧围绕局党组确定的活动主题和实践载体，丰富活动内容，探索实践途径，做到学习调研紧扣主题和实践载体来展开，分析检查对照主题和实践载体来进行，整改落实围绕主题和实践载体来推动。

要注重学习实践活动的针对性和实效性，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效；作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。强化对广大党员干部的教育培训，深入开展解放思想大讨论活动，认真查摆解决影响科学和谐发展的矛盾和问题，切实以科学发展观为指导，以自主创新转变发展方式，以改革开放增强发展动力，以民生建设夯实发展基础，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

要针对学习实践活动的不同阶段、不同环节，精心设计、组织开展好本单位的主题实践活动。主题实践活动要坚持突出实践特色和时代特点，以经济社会又好又快发展提供法律服务的实际效果检验活动成效；要与省、市、区司法部门正在深入开展的“进万村大服务”活动紧密结合，引导广大司法行政党员干部积极作为，科学务实。

要更加注重作风建设，促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。在学习实践活动中要认真贯彻落实同志在中纪委三次全会上的重要讲话，引导广大党员干部特别是领导干部增强党性，大力弘扬与时俱进的作风、求真务实的作风、密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风，努力在改进作风上取得新的成效。要严格遵守党的政治纪律，切实维护党的团结统一，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，保证中央政令畅通。

三、进一步明确学习实践活动要解决的重点问题

在认真解决区委《实施意见》提出的六个方面问题的基础上，我局将结合实际，把解决问题贯穿学习实践活动始终，做到活动一开始就解决问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。重点解决好以下五个方面的问题：

一是思想观念不适应科学发展观要求的问题。重点解决一些党员干部对科学发展观存有模糊认识，贯彻落实科学发展观的自觉性不够高；存在片面地、模糊地理解科学发展观，或在口头上讲科学发展、实际工作中谋划发展思路还是老一套的问题；发展信心不足、无所适从的问题等。引导广大党员干部特别是领导干部深刻领会科学发展观精神实质，解放思想、更新观念，树信心、鼓干劲，努力开创经济社会发展新局面。

二是法治宣传活力不够问题。重点解决法治宣传形式不够灵活等问题。加大力度，注重实效，采取灵活多样的宣传方式，将法律宣传横到边、纵到底，逐步解决群众法律意识淡薄等问题。

三是法律服务不够规范问题。重点解决法律服务人员诚信力不够，法律服务面窄等问题。规范法律服务市场，加大法律服务人员业务知识和职业道德的培训力度，加强基层司法所建设，为弱势群体多提供一些法律援助。

四是党员干部队伍能力作风不适应科学发展观要求的问题。重点解决干部队伍中存在着的服务质量不优、行政效能不高、执行力不强等问题。进一步加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，进一步加强党员干部队伍建设，努力打造科学发展型领导班子和善于科学发展的干部队伍。

四、认真把握学习实践活动的方法步骤和具体要求

学习实践活动自3月开始，到8月基本完成。全体党员和局机关干部职工参加，以领导班子和党员领导干部为重点。切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。活动总体分三个阶段。

（一）学习调研阶段（3月至4月底）。以“解放思想、四求先行”为目标，突出抓好三方面工作：

1、学习培训。（1）明确学习重点。要制定和落实学习培训计划，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。同时，要认真学习党的*大和*届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和中纪委第三次全体会议精神，认真学习等中央领导同志一系列重要讲话精神和党中央应对当前经济形势的一系列决策布署，认真学习省、市、区主要会议精神。（2）丰富学习形式。要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，创新学习载体，提高学习培训效果。（3）严肃学习纪律。局党组中心组集中学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于20学时。党员领导干部要积极参加学习，带头作学习报告。提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会。建立学习考勤、补课等制度，确保参学率。

2、深入调研。要坚持边学边调研，边调研边学习，带着调研中发现的问题学习，在学习中找寻解决问题的答案，加深对科学发展观的理解，做到学以致用。把积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，围绕找准影响和制约科学发展的突出问题和矛盾这一主线，组织党员领导干部带头深入基层开展调研活动，向社会各个层面党员群众围绕全区科学发展问计求策，并把深入调研找问题贯穿于这一阶段始终。（1）领导干部带队调研。局党组成员要结合职责分工，围绕关系全区科学发展的重大问题，分别确定调研课题，带队开展调研活动，梳理出在科学发展方面存在的突出问题。（2）多条渠道征求意见。要通过多种有效途径，广泛征求党员群众的意见建议，汇总梳理后报局学习实践活动办公室，作为学习实践活动分析检查和整改落实的重要依据。

3、开展解放思想大讨论活动。按照上级有关要求，紧密联系党员干部的思想实际，紧密结合大调研查摆的问题，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论，引导党员干部进一步解放思想、更新观念，在工作理念上实现新的升华；进一步放宽视野、拓展领域，在工作思路上实现新的突破；进一步抢抓机遇、提高效率，在工作成效上实现新的跨越。一是深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变、促进科学发展的理念；二是深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立迎难而上、奋发有为、狠抓落实，加快发展、科学发展、和谐发展的意识；三是深入分析我区司法行政工作同先进地区的差距，牢固树立争创一流、勇于超越的观念；四是深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；五是深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。通过解放思想大讨论，引导广大党员特别是领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路，开创思想解放新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在“要不要科学发展，能不能科学发展，怎么样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保发展、保民生、保稳定”等重大问题上形成共识。

学习调研阶段基本结束前，局领导班子和领导班子成员都要围绕确定的调研课题，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。

（二）分析检查阶段（2009年5月上旬至7月上旬）。以“找准问题、理清思路、明确措施、共谋发展”为目标，重点抓好三个环节：

1、召开专题民主生活会。一是开好领导班子专题民主生活会。要围绕深入贯彻落实科学发展观，确定专题民主生活会主题，召开民主生活会前要广泛开展谈心活动。班子成员之间、与分管下属科室之间、与普通党员之间要相互谈心，交换看法，通过各种途径认真听取基层、群众对领导班子及成员的意见建议，坚持做到“三查”，即班子集体自查、班子成员互查、组织群众帮查。要结合工作分工查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。二是开好党员专题组织生活会。要组织党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。组织生活会以党支部为单位进行。召开民主生活会和组织生活会，重在总结经验和明确方向，对以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。召开组织生活会、民主生活会时，将邀请区检查指导组成员参加。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。要深入开展“三对照、三检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际和职责任务，检查本部门本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要坚持“四清”，即问题的原因清、发展的思路清、工作的重点清、改进的措施清。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。群众提出的正确意见，体现到修改后的分析检查报告中来，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果一定要在一定范围公开。

（三）整改落实阶段（2009年7月中旬至8上旬）。以“集中整改，解决问题，促进发展，群众满意”为目标，推进工作落实。重点抓好三方面工作：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案做到明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施。采取适当方式向党员、群众公开，接受党员和群众监督。

2、集中解决突出问题。要在前期边学边改的基础上，深入开展“推进工作落实集中整改月”活动，切实解决已经查找出来、正在解决和尚未解决、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多办一些基层最盼望、看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音，切实防止短期行为和形象工程。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。重点测评对本局开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，力求测评工作简便易行，测评结果客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。

学习实践活动结束后，要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。要跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作的始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

五、切实加强组织领导

我局将切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

1、成立领导小组和办事机构，落实领导责任。经局党组研究决定成立以局长为组长的学习实践活动领导小组，设立专门办公室，抽调精干人员具体办公。局党支部全面负责本部门的学习实践活动，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动。领导组办公室将对活动开展情况进行不定期督查，以避免活动走过场、出偏差。

2、注重宣传引导。高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。围绕学习实践科学发展观和贯彻落实科学发展观两个方面，加大典型挖掘、培养和宣传推广力度，尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

3、搞好统筹安排。统筹安排学习实践活动各个阶段的工作，上下联动、左右互动，有机衔接、有序推进。把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的*大精神和*届三中全会精神结合起来，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。