各村民委员会、乡属各部门：

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,《四川省村民委员会选举条例》,四川省人民政府《关于做好全省第七届村（居）民委员会换届选举工作的通知》,全县村民委员会换届选举工作会议,*人民政府《关于做好全县第七届村（居）民委员会换届选举工作的实施意见》,为依法做好我乡第七届村（居）民委员会换届选举工作,现提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论,“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻执行《村委会组织法》,《选举条例》,以及中央、省、市、县有关文件精神,以加强村民委员会的组织建设和基层民主政治建设为目标,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,按照公开、公平、公正的原则进一步完善选举制度,规范选举程序,提高基层组织建设的整体水平,为促进全乡社会稳定,构建和谐*提供坚强组织保障。

二、主要任务

依法选举产生新一届村民委员会,推选村民代表和村民小组长,组建新一届村民代表会,建立健全村务公开监督小组和民主理财小组,修改和完善村民委员会的各项制度,完成上届与本届村委会的工作交接。

三、基本原则

1、坚持普遍参与选举原则。凡是年满18周岁,法律无限制性规定的公民,均有选举权和被选举权,而不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等限制。

2、坚持平等选举原则。所有选民在一次选举中只能投一张选票,每张选票效力平等,任何人不得享受特殊的权利。

3、坚持直接选举原则。在选举中,村委会主任、副主任和委员由选民本人以一人一票,一次性直接投票选举产生,任何组织或个人不得以任何形式搞指定、委派和间接选举。

4、坚持差额选举原则。村委会主任、副主任、委员三种职位的候选人应多于应选人。差额的多少,由村民选举委员会按照《村民委员会组织法》、《选举条例》的规定确定。

5、坚持竞争选举原则。候选人在选举过程中为便于选民进一步了解候选人,争取选民信任,可采取自我介绍,发表治村演讲等方法自我宣传。村民选举委员会应当对候选人的演讲进行审查把关,候选人演讲的内容（包括本人基本情况,竞选职位及理由,治村方略）和选民向候选人提出的问题均不得违背法律和党的政策,不得攻击、诋毁、侮辱他人,不得讲大话、空话、假话和乱许愿。

6、坚持无记名投票原则。村民选委会在选举时应设立若干个秘密划票室和公共写作室,选民以无记名方式填写选票,投票选举,让选民自由自主,真实表达意愿,不受他人干扰。

四、选举时间与方法步骤

全乡第七届村民委员会换届选举工作从*年10月11开始,12月底结束。整个换届选举工作分为八个阶段按十八个步骤组织实施。

1、准备阶段（10月11日至10月20日）10天

第一步：建立组织。各村成立村民选举委员会,一般由5人组成,由村民代表会议或各村民小组推选产生。同时报乡村民委员会换届选举指导小组备案。村民选举委员会成员推选主任一人、副主任一人、成员三人。负责村民选举委员会工作。村选举委员会行使职责至新一届村委会召开第一次会议时止。

第二步：制定方案。各村要结合本村实际情况,制订切实可行的工作实施意见。

第三步：召开选举工作会议。安排部署选举工作。

第四步：培训选举工作人员。加强对选举工作人员的培训,提高依法办事能力,熟练运用法律和党的政策处理和解决选举工作中出现的各种问题,保证选举工作顺利进行。

2、宣传发动阶段（10月21日至10月25日）5天

第五步：广泛宣传。各村要充分运用各种形式,广泛宣传《村委会组织法》,《选举条例》等法规,让参选群众充分了解选举的各项规定,使换届选举工作家喻户晓,人人皆知,保证选民依法行使民主权利。

3、选民登记阶段（10月26日至11月10日）16天

各村要做好选民登记员培训,明确登记对象和方法,做到不错登,不重登,不漏登,并准确掌握村民总数,选民数和本届选民数,确保广大城乡群众依法行使自己的选举权利。

第六步：依法登记选民。全乡村委会换届选举选民登记日为10月26日至11月10日,各村要将选举日和选民登记日告知选民,明确时间要求,登记对象和注意事项。在登记工作中,做到年满十八周岁的村民,除依法被剥夺政治权利外,都有选举权和被选举权。

具有选民资格的村民。一般在户籍所在地的村进行选民登记。居住地与户籍所在地不一致,要求在居住地参加选举的,须出具户籍所在地村民委员会对其未进行选民登记的证明,经居住地所在村的村民选举委员会确认,可以进行选民登记。村民不得在两个以上的村委会登记。不能表达自己意愿的精神病患者或者其他智力残疾者,经确认不列入选民名单。选民的年龄计算以选举日为截止日期,出生日期以居民身份证,记载的日期为准,无身份证的以户口薄的日期为准。

选民登记一般以村民小组为单位设站登记,也可以上门挨家挨户进行登记；要审核和确定选民名单,确认无误后,在选举日20天前张榜公布（11月15日）,各村选举委员会,要对村民提出的申诉作及时处理,并按规定时间给予答复。

第七步：印制发放选民证。选民证统一由乡政府制作。一般以村民小组为单位发放。

4、候选人产生阶段（11月11日至11月25日）15天

第八步：候选人产生。采取等额提名,差额原则,多数确定的方法产生候选人,村民委员会成员候选人,由选民以单独或者联名的方式直接提名,任何组织和个人不得以任何形式进行干预,保证村民的直接提名权。每一选民提出的候选人人数不得多于应选人数,一人同时被提名为两项以上职务的候选人时,按提名人数最多的一项进行确定。村民委员会主任候选人应当比应选名额多一人,委员候选人应当比应选名额多一至三人。被提名为村民委员会成员候选人的名单,由村民选举委员会于选举日的十五日前（11月25日）,按姓氏笔画顺序公布。村民委员会成员候选人原则上女同志占有一名。

第九步：宣传介绍正式候选人。村委会成员候选人确定后,要根据《选举条例》的有关要求,让选民了解他们的简历、特点、任期内的打算、目标、为民办实事等基本情况,真正把思想好,作风好,有文化,有本领,真心实意为群众办事,深受群众拥护的人提名为候选人。

村民委员会成员正式候选人名单应当在选举日的五日前（12月5日）张榜公布。

5、依法选举阶段（11月26日至12月10日）15天

经县第七届村委会换届选举工作指导小组决定,全县村委会换届选举日为12月10日。投票选举是整个选举工作的重点,选举日五日前（12月5日）公布投票选举的具体时间,地点。各村民选举委员会必须严密组织,严格程序,精心部署,按照直接、差额、无记名投票原则进行,并做到“十项宣布”（到会人数、印制票数、发出选票数、销毁剩余票数、票箱收回选票数、赞成票、反对票、弃权票、废票数、计票结果、当选名单）,“四个有效”（投票、选举、选票、当选）,“三项核定”（主任得票、副主任得票、委员得票）。

第十步：做好投票前的准备工作。一是制订投票办法明确投票方式和次数；二是公布投票时间和地点；三是办好委托投票方式手续,委托投票每人不得超过三张；四是印制选票和制作票箱,选票由乡人民政府统一印制；五是设立秘密划票间和公共写作处；六是布置好选举大会会场。

第十一步：正式选举。时间12月10日。召开选举大会是村委会选举的主要形式。选举大会由村选举委员会主任支持。其基本程序是：⑴宣布大会开始；⑵清点到会人数；⑶奏歌国；⑷报告本次选举工作进展情况；⑸宣布选举工作人员；⑹检查并密封票箱；⑺启封清点选票；⑻验证发票（一般以村民小组为单位验证发票）；⑼秘密划票；⑽投票（一般以村民小组或选区为单位依次投票）；⑾当众销毁剩余选票；⑿集中票箱；⒀清点选票数；⒁计票；⒂当场公布选举结果；⒃当众封存选票,填写当选结果报告单。

6、颁证,交接阶段（12月11日至12月15日）5天

第十二步：颁发当选证书。选举结果经村选举委员会确认有效后,乡人民政府向当选的村委会成员颁发由四川省民政厅统一印制的《当选证书》。

第十三步：召开新一届村委会第一次会议,上一届村委会应当办理完有关资料的移交,移交工作由乡人民政府主持。

7、完善组织,建章立制阶段（12月16日至12月25日）10天。

第十五步：健全组织。新一届村委会当选后,一是应及时建立健全新一届村委会下属的治安调解、人口计生、科技文卫、生产建设等委员会,村委会成员可以兼任下属委员会成员；二是推选产生村民小组长；三是建立和完善村民代表会议制度。由选民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人,总数由村民委员会确定,但是不得少于二十人。村民代表名单应予公示。

第十六步：建章立制。一是拟订任期目标,年度计划和远期发展规划；二是修改、补充、完善村民自治章程和村规民约；三是建立健全和完善各项规章制度。

8、验收总结阶段（12月26日至12月30日）5天

验收与总结是村委会换届后,乡人民政府应及时开展的一项主要工作。要正确对待群众的来信来访,确保正常信访渠道的畅通。依法处理群众反映的问题,维护群众的民主权利。

第十七步：检查验收。一是检查验收以村自查为主,乡上将进行抽查；二是检查验收主要采取汇报,查资料、看结果、访问选民、了解情况等方式进行；三是检查验收主要内容是村选举委员会是否依法推选,选民登记是否依法进行,候选人是否合法,候选人是否进行治村演讲,秘密划票处是否设立,唱票计票是否公开,选举结果是否当场公布。

第十八步：主卷、归档、总结上报材料。各村应认真总结选举工作的经验和教训,并将换届选举总结和选举统计报表务必于*年12月25日前汇总上报乡人民政府。

五、组织领导

村民委员会换届选举是发展社会主义民主的基础性工作,是加强党的执政能力建设的主要内容,是牢固树立和认真落实科学发展观的必然要求,是涉及我乡基层自治组织班子建设和社会稳定的一件大事。搞好村民委员会换届选举,依法保障广大村民的民主权利,对于增强村组织的凝聚力、战斗力、巩固党在基层的执政基础,促进经济和社会的又好又快发展具有十分重要的意义。各村要把第七届村委会换届选举工作列入当前工作的重要议事日程。乡党委、政府成立*乡第七届村委会换届选举指导小组,向各村派驻工作组,负责组织协调参与第七届村委会换届选举工作。各村要切实保证基层社会稳定和正常的换届选举秩序,严厉打击干扰破坏选举的不法行为；切实保证妇女和青年在选举中的合法权利和女干部在新一届村委会班子中的比例；及时妥善处理好群众来信来访,把问题和矛盾解决在基层,确保全乡社会稳定。