一、加强劳动力培训资源整合，建设新型农民培训学校

县是一个典型的农业大县，全县总人口30.06万人，其中农业人口24.18万人，农民人均纯收入的80%来自于农业。农民的生产方式、经营活动、科学技术的运用能力决定着家庭收入的增减。随着流域治理的深入开展，“以水定产业，以水定规模，以水布局经济社会的发展”，节水节地保护生态的现实，迫切需要农民转变传统生产方式，以技术和素质来促进收入增长。农村经济社会的转型发展，农民素质转型成为了核心。为此，结合新农村试点建设，近三年来县委、县政府把农民培训、提高素质放在了重要的议事日程上，全面规划，总体部署。但在具体实践中因体制问题，针对农民的培训资源渠道分散，部门分割，多头实施，整体推进效果不佳。为使农民培训形成合力，在广泛调查研究的基础上，全县上下形成共识，一定要走整合农民培训资源，创新农民培训办法，建立农民培训新体系的路子，务求实效。

一是加强对资源整合的领导。县上成立了以政府主要领导为组长的农民培训领导小组，具体指导培训资源整合工作，并多次召开政府常务会议，县长办公会议，在高层次决策中研究农民培训资源整合问题。县委、政府主要领导亲自掌握了解各部门、各行业农民培训资源情况，形成等一手调查资料，提出整合资源的指导意见，并通过学习、观摩、个别谈话等方式，统一各有关部门负责同志的思想，提高认识，从面有效推进资源整合工作。

二是制订培训资源整合的办法。县上在摸清各项农民培训资源的情况后，分类疏理，统一安排，制订了《县农民及劳动力技能培训项目整合实施意见》。主要整合的农民培训资源是：农村劳动力转移培训项目，新型农民科技培训项目，中小企业人才培训，农业专业技术培训、农业创业培训、扶贫开发中用于科技扶贫和劳务技能培训、农业综合开发中用于科技培训，再就业培训，以及本级财政安排的农民培训等方面的项目。

整合遵循的原则是：渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功，形成“各做一道菜，共拼一桌席”的机制。在资金的使用中，管培分离，专户、专帐、专人管理，按资金原渠道管理要求进行报帐，并建立项目实施的申报、批准、公示制度，加强资金使用前审核、使用中监控、使用后检查，跟踪问效，确保资金安全高效运行。

三是建设县级新型农民培训学校。为使整合的各项涉农培训资源有效发挥作用，县委、政府决定搭建统一的平台，建设县级新型农民培训学校。学校依托县农广校、县职业中学，实行校校联合，教学力量、实习基地、教学设施等资源共享共用，同时根据办学培训特色和要求，又各自相对独立，分别管理，新型农民培训学校建成了以劳动力输转为目标的技能培训，以农民科技知识增强为目标的科普培训，以造就农村创业带头人为目标的科技骨干及农民技术员培训，以服务三农为目标的乡村干部及专业人员培训等四大培训体系。目前，县上共为新型农民培训学校投资99.2万元，建成多媒体教室2个，学员食堂1个，学员宿舍8间，并配置全套床、桌、被、褥、洗等生活设施；购置图书5000册，设立图书室1个。

四是创新开发新型培训资源。在整合项目培训资源，新建农民培训学校的基础上，县上立足实际，着眼于发挥现代传媒的作用，开发新的培训资源。实施了编一份《新农村资讯》报刊，建一个手机短信平台，开一部农技咨询电话，办一期《科技服务苑》电视栏目，设一处科技超市，配一台科技直通车，出一套系列科技光盘，组织一支科技赶大集服务队伍等“八个一”农民培训活动。《新农村资讯》每月刊出三期，免费发放全县5.8万农户，主要登载农民需要的产销信息、致富典型、农业科技、三农政策等；手机短信随季节农时编发，农技热线有专家轮流值班座堂，随时接受农民的电话询问；《科技服务苑》电视栏目，周周更新播出，专家讲解；科技超市集纳各类农业科技成果，供农民学习观摩、选择购买；科技直通车携专家、装检测设备、带放映设施，是农民随叫随到的110；安排专人在地头、田间、禽舍、农家拍摄整理各类种、养、加方面符合实际的科技致富碟片，用身边的典型事例直观形象地教育农民；由科技局牵头，组织农、林、水、牧、民营企业的科技人员开展赶大集活动，散发资料，进行现场咨询。多层次，多角度，全方位的运用现代科技技术进行形象化农民培训。

五是完善乡村社培训网络。县以下的农民培训基地比较薄弱，县委、县政府切实加强农村培训体系建设，着力解决这一问题。整合新农村、基层组织、文化体育、畜牧科技、民政教育等方面的建设资金，扶持乡村两级农民培训的阵地建设。全县18个乡镇，249个村均挂牌成立了新型农民培训学校，并已建成十多处以乡村级农民培训学校为标志的村民活动中心，配套了多媒体放映设备、农民书屋，开通了远程信息网络。同时探索把培训阵地延伸建设到产业园区、示范片上，确定了日光温室、暖棚养殖、节水种植等为主的农民培训实习基地。县上成立了农民技术员评聘领导小组，通过本人申请、乡村推荐、领导小组考聘、政府聘任、公开公示后，使大多数的村有了自己的农民技术员。初步形成了县有新型农民培训学校，乡有农技报务站，村有培训学校及农民技术员，社有科技示范户的农民培训网络。

二、广泛开展劳动力培训，提高农民素质

县劳动力构成中高中以上文体程度的比例为22.7%，平均受教育年限8.9年，大多数农民没有受过系统的教育，所掌握的知识技能主要来源于生产实践经验的积累，全县新型农民人才不到0.82%，农村主要劳动力整体素质不高，技能结构不尽合理，加大培训力度势成必然。

一是建立农民培训首席专家制度。县上成立了由农业技术推广研究员任组长，副高以上职称专业人员11人组成的农民培训专家组，指导全县农民培训工作，确定培训内容；乡镇由科技副乡（镇）长担任农民培训首席专家，负责落实县上下达的培训项目和本乡镇农民技术培训；村上由村农民技术员担任村农民培训首席技术员，专门负责本村的农民培训和技术推广，带动村社科技示范推广种好样板田、示范田。

二是制定新型农民培训规划。县委、县政府立足当前，着眼长远，联系实际，制订了《新型农民科技培训远景规划》，出台了2009年至2013年《县新型农民培训规划》、《县新型农民创业培训工作实施意见》、《县妇女培训实施方案》等培训规划，并分目标，分阶段，分年度有相关部门制定实施方案。在规划实施中，结合实际确定了节水增收种植技术、节水高效养殖技术、农民创业技能技术、农民市场经营知识等三十多项培训内容。

三是创新农民培训的方式。针对农民需求和项目实施要求，在集中培训、技术轮训、观摩培训、邀请专家培训等常规培训的基础上，为了增强实效，创新了培训的方法。其一是进行菜单式培训，制订了《县设施农业菜单式培训管理办法》，为发展日光温室、暖棚养殖等现代设施农业的科技示范户每户发给培训券50元，分5元、3元、2元、1元四种面值，由农户自主选择培训内容、培训时间、培训专家，技术人员有偿服务，合理取酬，从而充分调动了农民和科技人员参训授课的积极性，已发放培训券10万元，培训农民上万人（次）。其二是招标委托培训。制订了《县招标培训和委托培训管理办法》，探索市场化农民培训的途径，建立公开招标制度，向县内外有资质和条件的单位、个人进行招标和委托培训。其三是产业基地培训。，直接把农民组织到现代农业示范基地上“手把手”培训，并开展技能知识竞赛，提高培训实效。其四是现代大众媒体培训。利用远程信息网络、发送科技碟片、赠阅《新农村资讯》、收看《科技服务苑》电视节目、农民热线服务咨询、编发手机短信、科技大蓬车服务等手段，全方位覆盖，以满足农民的需求。其五是院地院企合作培训。选送乡村干部、农民技术员、科技示范户到大专院校学习，组织农民科技骨干到外地企业务工，借以开阔视野，提高本领。全县每年有组织外出务工人员2万人，县乡村组织外出学习农民上千人。

四是聚合各类力量实施培训。为加强各级新型农民培训学校师资队伍建设，县上制订了《关于整合师资力量加强新型农民培训人才队伍建设的实施意见》，充实了县级新型农民培训学校人员，建立了兼职教师人才库，并有人事部门负责，计划每年招聘50名左右农业大专院校学生到基层乡站工作。对配备的村支部挂职书记、安排到村工作的大学生赋于其组织农民培训的职责，发挥各部门单位在农民培训中的作用，有效利用行政资源，结合“新农村才保障工程”的实施，组织、宣传、统战、人事、教育、卫生、政法、司法、共青团、妇联、科协、党校等要从各方面培训农民。支持民营企业和民间科技组织开展农民培训活动，全县十多家省市级龙头企业和乡村签订了产业基地建设协议，通过“订单农业”培训农民。在防沙治沙、生态节水，推进流域治理中引智引资，争取外援力量培训农民，已举办了多期治沙新技术、节水滴灌工程、大田农艺节水等专题培训班，参训农民3000多人次。

三、注重提高培训效果，培育新型农民典型

县是流域治理的重点区域，温总理多次批示指示“决不能让成为第二个罗布泊”，生态治理成为人民生存发展的首要选择，如何让农民群众积极投身到流域治理中，培训农民，改变观念，开辟多样化的节水增收渠道是重要途径，在培训中，提高培训的效果，放大培训效应，发挥“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用，是实现这种途径的基本捷径。同时也可减少培训资源的浪费，降低培训成本。

一是建立培训绩效考评体系。县委、县政府将各类培训纳入部门、乡镇工作责任考核，签订责任书，作为评先奖优的重要依据。在县乡新型农民培训学校开展的课堂集中培训和其它专题培训中，进行课堂问卷调查，培训学员当场打分评价。据调查，《科技服务苑》电视栏目累计播出236讲，收视农户达到4.58万户，点总农户数的85%，深得群众好评。全县有57名农民经过培训考试，被县政府聘为村级技术员，每年给予800-1500元的补助，他们高兴地称道“有了用武之地”。

二是以培训促进重点工作。石羊不可流域治理中，关井、压田、节水建棚、保护生态等工作，农民在认识上不统一，技术上难把握。通过培训，讲政策，讲法律，讲技术，统一了思想，使广大群众认识到节水的必要性，并积极学习实践运用大田节水技术、工程节水措施，加快节水品种的改良，调整用水结构，布局节水作物，发展高新节水农业。全县粮经比例趋于合理，葵花、棉花、甘草等节水作物占到总播面积的60%，地膜覆盖、垄沟灌溉、小畦灌溉等大面积推广，湖区群众还探索使用了一膜两用免耕节水种植，面积达5万亩，管理节水、技术节水深入人心，水权改革后，刷卡取水成为了农村的新时尚。近两年，全县新建日光温室8000座，养殖暖棚7300座，每年减少地下水开采量上亿方，呈现出总量下降，定额下调的好势头，生态治理、流域治理等涉及全县的重点工作良好推进。全县有200多农民技术骨干被推荐担任了农民用水者协会负责人，发挥了领头带动作用。

三是造就了一批产业发展的生力军。县域特色产业扶持发展中，每年培训农民12万人次，培养了一大批“土专家”和“田秀才”。为推进日光温室产业建设，全县共举办县级技术培训班21期，乡级技术辅导班105期（次），现场操作培训195场（次），受训农民达35680人（次）。围绕美国红辣椒、洋葱、食葵、反季节甜瓜等优势农产品的发展，举办示范培训班206期，培训农民50500人（次）。大坝六沟村农民在党支部书记高立文的带领下，系统学习日光温室栽培技术，户均建棚一座，连片搭建的温室被作为全县的科技孵化园基地。按照一村一品的产业发展思路，首批确定的30个示范村，每村40名基本学员，共计1200名具有初中以上文化程度的农民，经过培训后，成为了带领群众致富的领头雁，新型农民的典型代表。

四是增添了农村经济发展活力。经过培训后的农民，激发了生产的积极性。基层干部在谋划经济发展、致富一方中的作用加强，获得了群众的信赖。三雷镇中陶村支部书记李福荣组织成立金光高效农业合作社，实行日光温室产、加、销一条龙服务，探索出了一条现代农业规模发展的好路子。劳动力转移培训使众多农民掌握了一技之长，增长了致富本领，每年走出，走出农田务工经营的农民达6.5万人（次），农民务工基地遍布大多数省份，农民的收入结构发生着很大的变化，工资性收入不断增加。全县农民经纪人队伍达到4000人，农民成立的各类合作经济组织和协会达到120家。走出沙乡的农民不仅挣回了票子，也带来了新的观念思想，农民领头创业兴办的中小企业达到上百家，更多农民自发迁居他乡致富，每年移民8000人。随着农民的素质提高，农村的经济发展，农业的经营水平有了显著进步，家家都有“科技明白人”成为了农村新风貌，学科技、用科技、依靠科技致富在农民、农村、农业生产中蔚然成风，方兴未艾。

四、开展劳动力资源整合、培训新型农民的启示

县在农民培训中，开展资源整合工作刚刚起步，体制和机制创新初具雏形，总结实践经验，主要启示是：

1、统一思想是基础。劳动力培训资源的整合不是简单的资金捆绑，涉及到各方面利益的调整和政策、项目管理、法规规定、审计监督等诸多问题，必须做好各部门单位的思想统一工作，解决认识问题，处理好条条块块管理的关系，争取上级的支持和理解。只有掌握项目资金的各部门领导配合，找准整合的政策依据，充分取得上上下下的肯定，才能做好，尤其是在项目的管理实施程序中，项目主体单位要明确责任，但不包办，新型农民培训学校作为承办单位要接受指导监督，又不能自行其事，双方都要程序合法，资金合规，目标一致，质量一流，验收评审安全通过。

2、领导重视是关键。资源整合牵涉面广，不是仅一个负责人或部门能做到的事，所以要上管一层，由县级主要领导、分管领导协调决策，并制订各项制度来加以保证和约束。

3、建设平台是保障。整合的项目资金要统筹使用好，必须搭建统一的平台，新型农民培训学校的创建，构成了一个平台载体，使得项目的实施有抓手，资金的管理有去处，宣传组织有方向，农民参训有依托，可解决县级以下谁也抓农民培训，而农民搞不清门道儿的问题。统筹规划，统一安排，即节约资金，又可满足群众不同层次的培训需求，还可使各类培训手段灵活方便地发挥作用。

4、创新方式是动力。在市场经济体制下，农民的需求是多方面、多层次的，沿袭传统的培训方式已不能适应千变万化的农村实际，所以要改变培训方式，寓教于乐，方便群众，自我选择，自主参与，增强针对性、可操作性。使农民从“要你学”转变为“我要学”，始终把科技报务终端建到田间地头和农民身边，体现在农民最需要的时机，潜移默化到农民的日常生活当中。

5、结合实际是出路。培训资源的整合从项目申报开始就要符合县情实际，符合农民的需求，项目不准，实施难，操作难，验收难，整合难。培训农民，提高农民的素质要从薄弱环节、关键环节做起，以典型引路。组织农民学习，尽可能要把更多的时间精力放到实践中，让他们手能感触，眼能看见，心才能开窍。培训时间、地点安排要方便群众；培训人数规划趋向于小型化；培训内容要结合项目、区域、产业；培训质量即要面向代农业发展的方向，又要着眼于解决实际问题。

6、抓好落实是根本。农民培训是一项长期的战略任务，要树立层层明责任、层层抓落实的制度机制，凝聚各方面的人力、物力、财力支持培训工作的开展，把其作为潜在的政绩看待，服务三农，敢为基础；要不断完善培训体系，健全培训网络，建设培训阵地，做好组织工作，切实使科技培训进村、进社、进户，服务到家。

县整合劳动力培训资源，培育新农村建设人才工作要在借鉴各地先进经验的基础上，更进一步推进，县委、县政府有决心，有信心在新一轮新农村建设试点工作中实现制度创新，使农民培训提档次，上水平。今后的工作要以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，用足用活政策，抓住国家强化农民培训的机遇，前瞻性的安排工作，创新培训模式，提高培训实效，以此全面促进新农村建设试点工作的顺利开展。