一、外向型经济基本情况

*年，全市完成进出口总值62.18亿美元，同比增长41.7%，其中进口27.83亿美元，增长42.7%；出口34.35亿美元，增长40.8%，分别高于全省和全国平均水平12.5个和15.1个百分点。全市新批外商投资项目129个，合同外资额103667.2万美元，同比增长57.5%；实际使用外资56070.5万美元，同比增长39%。新签对外工程承包、劳务合作合同559份；新签合同额19.53亿美元，同比增长136.8%；完成营业额8.47亿美元，同比增长80%；外派劳务9676人，同比增长30.2%；新设境外企业19家，其中中方投资额2839.27万美元。

二、外向型经济运行特点

（一）外贸出口高速增长，结构调整步伐加快

1、出口持续高速增长。外贸出口连续8个月增速在40%左右。从贸易方式看，一般贸易仍占主导地位。*年，一般贸易出口26.13亿美元，增长37.2%，占全市出口总额的76.1%；加工贸易出口5.38亿美元，增长39.6%；其它贸易出口2.84亿美元。从企业性质看，内资企业出口占绝对优势。*年，内资企业出口26.84亿美元，占全市出口总额的78.1%，增长43.6%。外资企业出口7.51亿美元，占全市出口总额的21.9%。

2、开拓国际市场效果明显，出口市场日趋多元化。*年，出口亚洲18.03亿美元，增长47.6%，占全市的52.5%；出口欧洲7.6亿美元，增长66.1%；出口非洲2.31亿美元，增长31.2%；出口南美洲2.4亿美元，增长34.5%；出口北美洲3.18亿美元，增长0.8%；出口大洋洲8273万美元，下降8.9%。

3、出口商品结构进一步优化。*年，我市机电产品出口18.55亿美元，增长62.8%，占全市出口的54%。高新技术产品出口3.03亿美元，增长18.5%。纺织服装出口1.9亿美元，增长3.5%。农产品出口7213万美元，增长27.5%。传统大宗出口商品中，钢材出口7.65亿美元，增长42.5%；机械设备出口4.26亿美元，增长38.4%；牵引车出口2.75亿美元。

4、骨干企业出口带动作用不断增强。重汽集团、省电建集团、中电山东公司和济钢集团等4家大企业全年出口15.24亿美元，增加出口4.95亿美元，拉动全市出口增长20.3个百分点。

（二）外资结构有所优化，发展后劲不容乐观

1、独资企业依然占主导。129个合同外资项目中，独资企业82个，金额84129万美元，占81.2%，与去年同期相比提高5.7个百分点，合资企业44个，金额13299万美元，占12.8%。实际外资中，独资企业44819.5万美元，占79.9%，与去年同期相比提高23.2个百分点，合资企业10151万美元，占18.2%。

2、第二产业利用外资比重有所上升。129个新批项目中，第二产业项目62个，合同金额52796万美元，占合同外资的50.9%，与去年同期相比提高1个百分点，属第三产业的项目62个，合同金额45613万美元，占合同外资的44%。实际外资中，第二产业项目利用外资37397万美元，占实际外资的66.7%，与去年同期相比提高23.5个百分点；第三产业18673.5万美元，占实际外资的33.3%，其中房地产业9817万美元。

3、吸收外资仍以亚洲地区投资尤其是香港资金为主。合同外资中，香港79829万美元，占77%；欧盟3730万美元，占4%；美国2332万美元，占2.2%。实际外资中，港澳39437万美元，占70.3%，其中香港38623万美元；欧盟2675万美元，占4.8%；台湾2313万美元，占4.1%；英属维尔京群岛2200万美元，占3.9%；美国1836万美元，占3.3%；东盟1558万美元，占2.8%。

4、合同利用外资和实际使用外资自10月份开始扭转持续下滑局面。前三季度，我市合同外资和实际外资分别下降23.6%和8.2%。最后一个季度，在山水集团增资19557.09万美元和重汽集团山东进出口有限公司增资6625万美元项目的带动下，合同外资和实际外资由持续下滑转为分别增长57.5%和39%。

（三）对外经济技术合作不断拓展

1、对外承包工程、劳务合作合同额和营业额大幅增长。*年，新签对外工程承包、劳务合作合同额19.53亿美元。随着阿尔及利亚高速公路项目、印度贾苏古达电站项目、巴西电站项目等大项目进入正常施工，营业额进入快速增长阶段，*年完成营业额8.47亿美元，同比增长80%。

2、境外投资增长势头较好。*年，我市新设境外投资企业19家，中方投资额2839.27万美元。在境外设立服务企业、网上购物营销公司、离岸公司等新兴投资方式相继出现，境外投资领域进一步拓宽。

3、重点企业、重点项目带动作用突出。山东电建总公司全年新签合同额12亿美元，其中印度巴考项目新签合同额7亿美元，是我市有史以来最大的对外经济技术合作项目，苏丹阿富拉燃油电站项目合同额5亿美元，是我市在非洲最大的的承包工程项目。

三、外向型经济存在的主要问题

1、外资政策趋紧，对利用外资工作形成很大的制约。利用外资工作具有很强的政策性，国家目前严格限制外商投资高耗能、高污染、低水平产业，严格限制外商投资房地产。我市近期在谈的外资大项目不少都涉及房地产投资，像天桥区同香港世贸谈的两个项目，投资额度大且都有房地产开发的内容，项目核准超出我市权限，办理审批手续的难度较大。*年我市房地产领域利用外资9817万美元，同比下降44.8%，只占全市实际使用外资总额的17.5%，所占比重与去年相比下降26.6个百分点。房地产利用外资下降直接导致我市服务业领域利用外资比重的下降。虽然最后一个季度我市外资在个别大项目的带动下呈现正增长的局面，但利用外资的后劲依然不足。

2、土地资源约束越来越明显，劳动力资源结构性短缺，成为我市利用外资的重要制约因素。目前，我市建设用地增量空间较小，用地矛盾日趋紧张，尤其是实行招拍挂方式后，土地成本大大提高，对利用外资形成较大制约，加上我市土地利用规划和城市总体规划不同步等，致使项目难以落地，资金到位受阻。劳动力技术性、结构性短缺矛盾开始显现，随着我市服务业外包业务的不断拓展，IT等高级人才严重不足。

3、国家出口政策调整将影响我市出口。7月1日起国家调整部分商品的出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率将进一步降低。7月23日，国家又公布了新一批加工贸易限制类项目，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业的1853个税号的商品，并对列入限制类的商品实行银行保证金台帐实转管理，加重了企业资金周转困难。服装鞋帽等退税率由13%下调至11%，使得本来就利润微薄的服装加工业雪上加霜；钢铁制品退税率由13%下调至5%，对我市的济钢集团、玫德铸造有限公司、鲁阳锻造等出口大户影响很大。根据企业的初步测算，退税政策调整后，加上加征的出口关税，济钢年度可减少利润3.48亿元，玫德公司仅下半年就会减少公司3600万元的利润，大大增加了企业出口成本。国家政策的调整，对我市未来出口将造成较大影响。

4、投资环境仍然是制约我市开放型经济发展的重要瓶颈。利用外资的主要载体—开发区发展滞后，基础设施不完善，承接项目能力不强；包括国际学校、涉外医院、适应跨国公司和高科技企业等高水平外资企业发展的生活办公设施等还不够完善；政府的办事效率和服务水平、社会的信用环境和开放氛围等还有很多不尽如人意的地方。

四、2008年外向型经济发展的国际国内环境

从国际环境来看,世界经济预计仍将继续增长，据国际货币基金组织预测，2008年世界经济可增长4.8%，世界经济的基本面仍然看好。以中国、印度、俄罗斯为代表的新兴发展中国家增长势头强劲，*年仅这三个国家就占全球经济增长的一半以上，已成为全球经济增长的主要拉动力量。世界三大经济体中，美国房市不景气引发的次贷危机所导致的美国经济滑坡是造成世界经济增长放缓的主要原因，但美国其他投资支出仍然强劲，整体经济不会出现太大的衰退，预计08年美国经济增长率将在1.9%左右。欧盟经济继续保持稳定，但受07年金融市场动荡的影响，08年欧盟经济有适当放缓的可能，预计2008年增长率在2.5%左右。日本经济复苏明显加快，出口大幅增加，预计08年经济增长率在1.9%左右。2008年，国际贸易仍将继续保持良好势头，预计全球贸易总量将增长约6.7%左右。世界经济和贸易的增长将为我市外向型经济发展创造良好的国际环境。

从国内环境来看，我国经济持续保持高速增长，已成为名副其实的世界经济发动机，2008年我国经济增长率预计8%，国家将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续加强宏观调控力度，国内促进经济增长的因素没有发生根本改变，为对外贸易提供了可靠的物质保证。同时外商投资硬环境和软环境均不断完善，为进一步吸引国外资金提供了良好的条件。随着国内企业的日益壮大，越来越多的中国公司开始走出国门进行海外投资与收购，进一步加快我国与世界经济的融合。

但也应当看到，当前国际贸易保护主义加剧，各国贸易壁垒层出不穷，尤其是07年由美国发起的波及欧洲的针对“中国制造”质量与产品安全问题的发难，对我国对外贸易产生很大影响，国际贸易摩擦加剧。国际市场原油价格持续动荡，人民币有可能进一步升值，国内经济存在着过热的危险，国家还将进一步调控“高污染、高耗能、资源型”产品的出口，内外资企业所得税合并将于08年起实施，土地政策的调整等都将影响我市进一步扩大出口和利用外资。

五、2008年外向型经济指标安排

全市进出口总值在*年62.18亿美元的基础上，2008年安排15%的增长速度，达到71.5亿美元。其中出口总值在*年34.35亿美元的基础上，2008年安排14%的增长速度，达到39.2亿美元；外商直接投资（FDI）在*年5.61亿美元的基础上，2008年安排15%的增长速度，达到6.5亿美元。

六、2008年外向型经济工作重点

2008年外向型经济要重点做好以下几个方面的工作：

（一）加快转变外贸增长方式。要在保持对外贸易适度增长的基础上，按照发挥比较优势、弥补资源不足、提高附加价值的要求，加快调整进出口结构，提高我市产品竞争力和综合效益，促进对外贸易由以量取胜向以质取胜转变，并把以质取胜放在首位。严格控制高污染、高能耗、资源型产品的出口，加大高科技产品、机电产品、农产品等的出口，积极发展软件服务外包业务。抓住国家加工贸易政策调整机遇，积极引导加工贸易向高附加值、高科技含量方向发展，增强配套能力，提升加工贸易水平。大力实施国际市场多元化战略，鼓励企业参加国内外知名的专业博览会、展销会，开展网上贸易。充分利用国家鼓励进口的各项政策，引导企业进口急需的先进技术、关键设备、重要资源和原材料，扩大技术进口比重，促进产业结构调整升级，实现进出口协调发展。完善贸易摩擦应对机制，加强反倾销应诉的宣传力度，鼓励支持企业积极参与贸易摩擦应对，提高应对国际贸易壁垒和摩擦的能力。

（二）提高利用外资的质量和水平。一是抓好外商投资产业方向引导。在制造业方面，要拓展外资产业链条，促进外商投资由简单加工装配为主向采购、研发、制造、营销等环节延伸，并加强与我市上下游企业的合作，增强外资对我市经济的拉动作用。要坚定不移地继续推进服务领域对外开放，着力优化服务业利用外资结构。要加强和改善宏观调控措施，遏制房地产市场外资的过快增长；要鼓励外资更多地投向软件、物流、电子商务等生产性服务业，促进我市生产性服务业整体水平提高，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。二是创新利用外资方式。要抓住离岸服务外包迅速增长和我市获得的“国家信息通讯国际创新园”、“软件出口创新基地”、“服务外包基地城市”三块金字招牌的机遇，以优势企业为核心，打造“*外包”品牌。突破以“绿地投资”为主的利用外资模式，促进外资跨国并购。鼓励具备条件的企业到境外资本市场上市融资，引入战略投资者。三是加大招商引资力度。围绕“扩大港台、拓展日韩、突破欧美”的工作思路，有重点地组织开展招商活动，扩大在城市基础设施、房地产和以服务外包为主的现代服务业等领域的交流与合作，并不断寻求新的合作领域。四是大力推进利用外资到位工作。重点做好*年日本、韩国和香港招商活动中所确定的重点项目的推进工作。各部门要按照职责分工，加快推进项目进程，力促外资尽快到位。积极争取国外优惠贷款，抓好在建的二职专、“120”急救网络建设项目、济阳县人民医院利用国外贷款引进医疗设备项目，同时根据国家政策导向，提报我市在可再生能源、公用事业等领域的项目，改善我市的国外贷款结构。五是加快建设各类园区，培植利用外资的主要载体。进一步强化政策扶持、人才支撑和配套服务，努力创造一流的园区发展环境。按照“差异化、特色化”的思路，加快园区建设，进一步强化园区利用外资的载体和主渠道作用。

（三）提高“走出去”的层次和效益。继续贯彻落实《国务院关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见》和《境外投资“十一五”规划》，以产业指导政策为手段，鼓励和支持有条件的企业在跨国经营上取得积极进展。一是扩大外经主体队伍。坚持政策、资金、信息扶持并重，鼓励有条件的企业“走出去”，不断壮大我市外经主体队伍。二是扩大对外合作的领域。坚持境外资源开发、承揽国际工程项目并重，形成有机结合、相互促进的新机制。支持有实力的大企业到海外并购企业、上市和设立研发中心，提升我市“走出去”的水平。加快培育高端技术型劳务资源，改善外派劳务人员结构水平。三是扩大对外合作的地域。用好国家新出台的对非经贸优惠政策，加大对非洲市场的开拓力度。以东欧市场为依托，努力开拓欧美等发达国家市场。

（四）进一步改善投资环境。高标准搞好各类基础设施建设，注重研究和解决好规划和用地等对招商引资的制约问题。加快兴建以国际学校、外商公寓、外商定点医院为重点的与外商生活服务相关的设施，解除外商在就医、保健、子女就学等方面的后顾之忧。建立优化投资环境的长效机制，坚决清理税外收费，努力降低外商投资企业的运营成本。建立外商投诉快速调处机制，给投资者树立高效政府的形象。