一、今年以来人口与计划生育工作回顾

（一）强化宣传，积极营造良好的人口与计划生育工作氛围

通过宣传教育转变群众生育观念，是人口和计划生育工作的重要内容。今年以来我街道在充分利用村（社区）、街道墙报、黑板报、宣传窗等宣传阵地，开展广泛宣传的同时，努力探索多种形式的宣传教育。一是利用“三查”服务、流动人口计生管理工作，出动宣传车，走村入户，宣传中央《决定》、《人口和计划生育法》、《省条例》等法律、法规以及“双基工程”、“优生两免”等知识。二是利用“5.29”计生协会会员活动日、“7.11”世界人口日等重大节日进行宣传，5.25在东山头街开展上街咨询有奖竞猜活动，发放计划生育基础知识、“优生两免”等资料1000多份，加深群众对计划生育知识的了解。三是发动计生服务员上门宣传“优生两免”政策，发放宣传折页、两免告知书、免费检测服务券。四是利用农民信箱发送短信，重点宣传“双基工程”和“优生两免”政策。

（二）加强领导，把人口与计划生育工作摆上重要议事日程

今年以来街道党工委、办事处十分重视计划生育工作，始终把人口与计划生育工作摆上重要议事日程。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立了人口与计划生育工作主要领导联系重点村制度，街道党工委书记陈新明联系中村，办事处主任李登兴联系锦扇桥村，并指导督促重点村后进转化。二是把人口与计划生育工作纳入街道经济、社会发展总体规划，实行同决策、同部署、同检查、同落实，在召开重大会议时，街道主要领导报告中都有人口与计划生育工作部署和安排。三是召开计划生育工作会议，对上年度计生责任制考核结果进行了奖罚兑现，签订了计划生育目标管理工作责任书，严格执行计划生育工作“一票否决制”。

（三）深化优质服务，不断提高群众满意度

一是加强培训，努力提高计生队伍整体业务素质。我们坚持服务员月例会汇报学习制度，定期传授计生业务技能，特别把“双基工程”和“优生两免”作为培训的重点。通过培训使各村（社区）计生服务员队伍业务素质和服务水平有了明显提高。二是全面开展计划生育三级随访服务。街道、村（社区）建立计划生育随访制度，坚持以人为本，群众满意的原则,定期对出生、新婚、怀孕、四项手术、使用避孕药具等对象的进行随访服务，服务了群众，拉近了关系。三是开展生殖健康服务，通过“三查”采取到各服务点进行，方便了群众，同时还依托卫生院，开展卫生计生服务活动，免费提供育龄妇女健康检查，建立育龄妇女健康档案，维护已婚育龄妇妇的身体健康。

（四）坚持依法行政，提高管理水平

一是认真贯彻计划生育工作“七不准”，无乱收费、乱罚款、乱搭车、乱用票据现象。计划外生育处理做到按规定征收社会抚养费，全额上缴财政，设立专户、专款、专用，决不突破底线，做到程序规范，案卷装订整齐符合法律条文，今年以来无出现行政侵权行为，无引起集体上访或重复上访，越级上访现象。二是实行人口和计划生育政务公开制度，制定永久性的政务、村务公开栏，明确了公开内容、时间、要求和咨询电话，对有些变化的政策及时进行更新。三是严格落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，在开展奖扶政策对象调查摸底中，做到村不漏户，户不漏人，确保奖扶名单资料及时、准确、全面、完整地上报，张榜公布，接受监督。四是开展联合执法，今年以来我们联合区法院、区人口计生局对拒不执行的违法生育对象进行了两次上门强制执行，还联合工商、土地、城管、电力等部门对计划外怀孕对象进行查处，起到了较好的震慑作用。

（五）多措并举，加强流动人口计划生育管理

针对辖区内流动人口众多，流动频繁，情况复杂的现状，为了加强流动人口管理，确保流动人口管理经常化、制度化、规范化，我们注重适应现居住地管理和服务的要求，积极探索工作新机制，多措并举抓流动人口计生工作。去年全区首家流动人口管理所在我街道成立，流动人口管理所加强辖区内外来流动人口计划生育信息的收集，及时将信息与计生办共享，督促各村、各用人单位做好外来孕龄妇女的信息排摸，合力推进街道外来流动人口计划生育管理工作。已对本辖区名外来育龄妇女的详细情况逐一填入《外来育龄妇女登记册》，并全部录入电脑信息网络平台，做到底数清、情况明、信息反馈快。

（六）全力以赴，深入开展计划生育综合整治大行动

5月21日,区委、区政府召开全区计划生育综合整治大行动会议以后，街道党工委、办事处十分重视，把抓好这次计划生育综合整治大行动作为做好当前街道计划生育工作的主要抓手。一是街道多次召开党政四套班子领导会议、机关干部会、村社区主任书记会议，及时部署综合整治大行动各项工作，全面分析街道计生综合整治的工作形式，积极研究有效对策。6月2日召开计生综合整治大行动动员会，全面部署计生综合整治大行动的各项工作。二是专门成立了综合整治工作领导小组，制定了具体的实施方案，要求各片、村、社区、各单位严格按照实施方案的有关精神，切实抓好各项任务的落实。三是加强宣传，营造良好的计生综治工作氛围，开动宣传车进村入户进行宣传。同时在主要街道和路段悬挂横幅20条。三是狠抓各项指标的落实，重点放在“三查”遗留的扫尾、计划外怀孕补救措施落实、长效节育落实、社会抚养费的征收等方面。为抓好四方面指标的落实，我们首先组织计生办和村、社区服务员全面开展育龄妇女信息调查，摸清并搞准真实的人口信息，重点摸清近年来所有违法生育未兑现完毕的对象、计划外怀孕对象、“三查”遗留对象、长效节育对象。通过排摸，确定了综合整治的对象和数量。其中“三查”遗留对象50人、应落实当年长效节育对象355人、补救措施落实对象13人、违法生育对象48人。在此基础上，按片把任务分解落实到各片。通过1个多月的工作，到7月10日完成“三查”遗留扫尾18人，余32人，“三查”率为99.7%，落实长效节育措施180例，余90例，落实率为74.65%，补救措施落实13例，落实率为100%。征收社会抚养费68.2万元。

（七）着眼长远，积极实施“双基工程”

双基工程是夯实基层计生基础,推进基层基础工作科学化、标准化、制度化建设的有效载体。街道党工委、办事处高度重视，认真组织实施。

一是统一思想，精心组织，完善制度，打好“双基工程”好基础。1、在思想上高度重视。在接到上级关于实施“双基工程”的通知后，街道党工委、办事处多次召开四套班子联席会议,会同街道人口和计划生育工作领导小组以及计生办等商讨实施方案,并在第一时间连续召开了全体机关工作人员实施“双基工程”动员会和有各村、社区书记、主任、村两委主要成员、计生服务员、村级计生协会会长、专职副会长、五大所长（工商、土地、城管、公安、供电）、卫生院院长以及街道全体机关工作人员参加的*街道实施“双基工程”动员大会等一系列专题会议，通报了上级的通知精神,作了充分、细致的"双基工程"工作动员,统一了广大干部的思想认识，牢固树立了“双基工程”重点对待，区分轻重全员参与的工作态度，打破了原有的计生工作计生办为主的工作观念，及时的改变了工作重心，依托街道计生办公室，及时调整和充实了街道计生工作队伍，充分整合了全街道的工作力量，建立了完善的工作体系，为我街道圆满的完成“双基工程”提供了可靠的思想保障。

2、建立完善的组织网络。街道及时成立了由党工委书记陈新明、办事处主任李登兴任组长的*街道人口和计划生育“双基工程”建设领导小组；并依托街道现有的分片包干制度，建立了五个“双基工程”建设工作组，分别由各正副片长担任工作组领导，成员则涵盖了所有的驻村、社区干部，各片工作组受街道“双基工程”建设领导小组领导；同时，为了统一各级的工作方向，街道制订了《*街道人口和计划生育"双基工程"建设实施方案》，提出了具体的要求，制定了三年规划即2009年创建合格村42个，其中示范村4个，整治村控制在7个以内，2010年创建合格村44个，其中示范村10个，整治村控制在5个以内，2011年创建合格村46个其中示范村20个，整治村控制在3个以内。

3、完善各类规章制度。在建立完整的组织部署的同时，我街道根据实际情况也制订了一整套系统的规章制度。

在内部管理上，我们制订了《*街道机关人口和计划生育工作岗位责任制》、《*街道人口和计划生育全员全程全责管理服务机制》、《*街道村级计生服务员管理制度》等管理制度，明确和规范了各级的工作职责；在工作运行中，我们又制订了《人口和计划生育举报奖励制度》、《*街道村级人口和计划生育工作奖惩办法》、《人口和计划生育责任倒查制度》、《人口和计划生育资源捆绑制度》、《人口计生“双基工程”经费保障制度》等，并在街道“双基工程”建设工作领导小组的统一部署和指导下，由各片工作组负责落实，帮助和指导各村修订《计划生育村规民约》，建立村级党员干部联系包干制度。这些制度的建立不但保障了“双基工程”建设的正常运行，也极大的调动了街道各级参与“双基工程”建设的积极性和工作热情。

二是创新宣教手段，强化阵地建设，落实资金保障，构建“双基工程”好氛围。

在工作中，我们始终坚持宣教工作第一位的思想，依托街道现有条件，投入了大量的人力、物力、财力，努力创新宣教手段，自“双基工程”建设开展以来我们利用宣传车、宣传横幅、农民信箱短信、上街咨询、有奖竟猜等形式进行广泛宣传。在“二办、一站”建设中，我们在原有基础上，又为计生办和计生协会新配备了二台电脑、照相机、摄像机等一批办公用品，重新梳理了各种档案资料，建立了档案、卷宗、各类报表专人管理专人负责制度，规范和整洁了档案资料。在“五阵地”的建设中，我们在82省道栅浦点设立“优生两免”大型宣传广告牌，并在台州大道和市府大道交叉口设立有关“双基工程”内容的宽三十米、高五米的大型宣传广告牌，还分别在每个行政村新增一条以上关于“双基工程”和“优生两免”内容的永久性宣传标语确保每村有三条以上永久性宣传标语；并选择白云山西路作为我街道的人口计生国策街；街道还在原老办事处门口添置了“双基工程”、“优生两免”内容的计生宣传橱窗。街道专门组织了一次基层人口分校的排摸检查，对于已建成人口学校的村提出了具体的完善措施，对于没有条件成立人口学校的村，则要求村每季度必须组织相关人员学习人口和计划生育知识不少于二次，为广大人民群众了解和掌握“双基工程”、“优生两免”等人口和计划生育知识，起到了积极的宣教作用，强化了阵地建设。街道建立实施“双基工程”专项资金132万，社会抚养费全额用于计划生育工作。专项资金主要用途为宣传教育，用于大型广告牌、宣传车、宣传品、信息费等费用；基础设施建设，用于各村“三室一校一栏”建设；工作奖励，用于计生工作示范村的奖励、计生整治村转化的奖励、“双基工程”的创新奖、计划生育有奖举报的奖励、落实长效节育措施和补救措施的奖励、计生率和“三查服务"率达标的奖励、符合再生育条件而放弃生育者的奖励、村计生服务员的奖、计生工作片经费等。

二、问题和困难

（一）违法生育形势较为严峻。“三查”遗留尾巴仍较多，在外育龄妇女查孕查环假证明现象日益增多，源头管理出现漏洞。长期在外的违法怀孕者，采取补救措施难度很大。

（二）长效节育措施落实率偏低。由于受知情选择的负面影响，群众自主选择避孕方法的意识增强，大大增加了落实长效节育措施的难度。

（三）社会抚养费征收执行难。部分对象户在外违法生育，拒绝做笔录，难以取证，立案难。有的对象户无固定经济收入，家庭经济比较困难，即使申请法院强制执行，也难以执行到位。

（四）基层基础工作发展不平衡。有些村基础比较薄弱，部分村干部对计生工作不够重视，有畏难情绪，存在说情多，抓得少现象。