20*年，在县委、县政府的正确领导下，在上级外经贸部门的关心支持下，全县上下认真贯彻落实县第十二次党代会、县“两会”和全县三级干部大会精神，紧紧围绕打造“一城三地”的工作目标，努力克服人民币升值加快、出口退税率下调、加工贸易政策调整、内外资企业所得税合并和劳动力成本不断上涨等困难，积极进取，务实创新，扎实工作，主要指标均创历史最高水平，为全县经济社会又好又快发展作出了贡献。

一、开放型经济运行基本情况

外资方面：全县新批外商投资企业26家，增资项目15个,合同利用外资25381.42万美元，同比增长314.7%，完成工作目标2.4亿美元的1*.76%；实际利用外资12124.49万美元，同比增长81.71%，完成工作目标1亿美元的121.24%，完成县预期目标8700万美元的139.36%。二项指标增幅均居嘉兴市首位。

外贸方面：据海关统计，全县自营进出口总值109348万美元,同比增长46.3%。自营出口总值91488万美元，同比增长41.7%，完成县预期目标7.43亿美元的123.1%，完成市下达年度目标7.6亿美元的120.4%；自营进口总值17860万美元，同比增长75.4%，完成市下达年度目标1.5亿美元的119.1%。进出口增幅均居五县（市）第一。

外经方面：全社会外派劳务209人，同比减少83人；新批境外企业3家。

二、主要特点：

（一）外资方面：

1、大项目投资增多。新批总投资1000万美元以上外资项目17个，合同利用外资23469.13万美元，占全县合同利用外资数的92.47%。

2、外商投资企业增资成效明显。增资15家,增资项目增加合同外资6948.3万美元，同比增长4.79倍。

3、外商独资项目占主导地位。在新设立的26家企业中，外商独资企业有19个，合同利用外资17674万美元，占新批企业合同外资的69.63%。

4、投资来源地较为集中。引进的外资中，合同利用港资20402.95万美元,占80.39%；实际利用港资6013.3万美元，占49.6%。

5、镇区发展不平衡。开发区主战场作用明显，合同利用外资占全县的65.5%，实际利用外资占全县的56.4%；西塘桥镇在嘉兴市各乡镇排名由去年底的第18位上升到第7位；百步镇增长最快，合同利用外资同比外资增长27倍，实际利用外资增长24倍，在全市各乡镇的排名由去年底的57位上升到13位。但澉浦、秦山、通元、沈荡没有完成合同外资任务，且澉浦、通元、沈荡镇合同外资数不足百万美元；澉浦、通元、沈荡镇没有完成实际利用外资任务，且通元镇、沈荡镇实际利用外资不足百万美元。

（二）外贸方面

1、外贸出口快速增长。20*年，国家为控制外贸出口过快增长，优化出口商品结构，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，促进进出口贸易的平衡，采取了加征出口关税、取消或降低出口退税率，扩大加工贸易限制类产品目录等手段连续对外贸政策进行调整，加上人民币升值加快，原材料价格、海运费上涨，存贷款利率提高等因素，外贸成本不断提高。我县企业克服困难，外贸出口继续快速增长，出口增速分别高于全国、全省、全市16个百分点、15个百分点、15个百分点。

2、重点企业出口规模不断扩大。出口超500万美元的出口企业达36家，比去年增加9家，且超6000万美元的企业3家，比去年增加2家。其中*海利控股集团有限公司出口额达99*万美元，同比增长800.7%，占同期全县出口总值的10.8%。

3、出口产品结构持续优化。作为*的传统优势产业，纺织服装连续多年名列出口产品首位，但所占份额逐年下降。纺织服装占全县出口总额的比重，20*年和20*年分别为48.2%和43.3%，20*年降到34.1%。与此相对应，以紧固件为主的贱金属及其制品的地位不断上升，占全县出口的比重从20*年的30%，20*年的36.3%上升到20*年的39.6%，成为*第一大项出口产品，出口额达36247万美元。

4、外贸企业自营出口的积极性不断提高。虽然国家政策调整，外贸出口利润空间越来越少，但国际市场的巨大潜力对我县企业仍具有很强的吸引力，企业自营出口的积极性不断提高，今年新增自营进出口备案企业已达79家，有出口实绩的企业达到214家，比去年同期增加45家。

（三）外经方面：

1、境外投资领域有新拓展。*漫服饰有限公司在越南投资设立的越南*漫运动服饰有限公司项目进展顺利，62.5万美元总投资额已全部到位，11月已正式生产。这是我县首个境外投资生产型企业。

2、劳务输出集中于日本市场。受20*年全球纺织配额取消的影响，塞班制衣业优势逐渐丧失，随着塞班最大的制衣企业联泰制衣公司等一批服装企业的关闭和迁出，我县已渐渐淡出塞班服装劳务市场，今年仅年初输出3人。由于我们对塞班市场的变化早有预测，太阳海制衣厂2年前已开始把重点转向日本，以及机械、塑料、食品加工等花式工种的增加，劳务输出总体发展还较为平稳。

三、主要工作

1、加强宣传发动，营造浓厚氛围。春节过后，县委、县召开“招商引资推进年”活动动员大会，县委书记梁群作了动员讲话，要求各级各部门要把招商引资摆到重中之重的位置，坚持科学招商，千方百计抓引资、抓落实、抓保障、促发展，确保招商引资的目标任务落到实处。县政府与各镇（区）签订了招商引资工作目标责任书。县人大加强对招商引资工作的督查指导，第十四次主任会议专题审议了招商引资工作，并提出了四个方面的意见建议。县招商引资领导小组切实加强了对外宣传工作，领导小组办公室出刊了《*招商》11期，县外经贸局加强“*招商网”、“*县商务之窗”网站的管理，县广播电视台、嘉兴日报*时政版推出招商引资推进年专题、专栏进行系列报道。制作*招商宣传片和三维动画宣传片，加强对外宣传。领导的重视，舆论的引导，使全县抓招商的积极性高涨，起到了服务经济、传递信息、宣传政策、促进合作的作用。

2、坚持科学招商，完善引资政策。1月份，县委、县政府以县委1号文件发出了《关于推进招商引资工作的若干意见》。《若干意见》对招商引资包括外资和内资的各个方面都指出了具体指导意见，并明确提出20*年为“招商引资推进年”。根据《若干意见》的精神，县第十三届政府第一次常务会议通过了《关于20*年招商引资工作若干鼓励政策专题会议纪要》，对利用外资的各种情况，提出了具体的奖励标准。县政府办公室根据《若干意见》精神，也制订了20*度招商引资工作考核办法。

按照科学发展的需要，今年的考核作了较大修改。对未完成年度目标任务的单位，取消考核资格。明确了引资质量的加分办法，讲求项目的土地利用率，以新批项目平均注册资本计算，达到一定单位投资强度予以加分。而零土地招商按超基准标准加倍计分。同时，对于引进重大项目、著名企业及优势产业项目，给予不同程度奖励。为了保障引进项目开工率和投产率，实施“投入在先，优惠在后”办法，将项目享受优惠政策的时限后移到项目实现产出时。新增了招商引资工作贡献奖和服务招商引资优胜奖，旨在进一步激发部门和个人主动参与招商引资工作的积极性。

3、健全工作机制，择优选资选项。为着力提升招商引资项目水平，提高利用内外资质量，把好项目准入关，加大项目推进力度，促进项目的早签约、早落户、早出资、早开工、早投产、早获益，县招商引资领导小组发文出台了四项工作机制促招商由“引资”向“选资”转变。一是项目评估机制。对20*年招商引资项目，由县招商引资领导小组牵头进行评估。评估内容有产业导向评估，土地利用率评估，投资者背景评估，环境影响评估，产业能耗评估。凡是不符合条件的，即便是投资数额较大的项目也要挡在门槛之外。二是项目决策机制。对通过评估的项目，由县领导和有关部门领导组成的决策小组，按照“尊重科学，发扬民主，充分论证，慎重决策”的原则进行决策。决策的内容包括优惠政策、规划选址、用地规模等事项。通过项目决策机制，对项目的民主化、科学化、规范化起到很好的推动作用。三是项目推进机制。对通过决策的项目，在项目审批、开工、建设、投产等全过程实行“一站式”受理、全程式、一条龙服务，开通绿色通道，限时办结。四是项目督查机制。通过协调，解决相关问题，同时通过加强项目资金的到位率、开工率、供地率、投产率的考核，有效夯实好项目。

4、充实招商力量，增强队伍素质。针对招商信息不灵、招商网络不够健全等问题，加大专业招商队伍建设，明确县开发区和各镇都要建立一个3至5人的专职招商工作小组，组建专职招商队伍。目前八镇巳建立一支总计约有65人所组成的招商人员队伍。同时，面向全省公开招聘县外经贸局（招商局）副局长，遴选专业招商人才，充实增强我县招商人员力量，努力提高招商人员素质。县招商局还在全社会公开招聘6名招商工作人员，恢复县招商局的工作职能。县外经贸局对全县八镇二区及有关部门的招商工作人员也进行了业务培训。镇级主要分管领导今年还赴温州，参加了由县委组织部、党校牵头的为期十天的业务培训。通过公开招聘和培训，努力建立起一支敢于招商、善于招商、精于招商的专业队伍。

5、创新招商手段，广交商界朋友。通过小分队招商、蹲点招商、产业招商、领导招商、节会招商、网上招商等形式，多路并进，多策并举，结识大批外商朋友，积累大量项目信息。一是继续开展小分队招商。组织招商小分队多次赴上海、天津、厦门等地敲门招商。二是利用南北湖旅游节，邀请客商来*，向他们宣传*的投资环境，推出招商项目。三是积极参加“浙洽会”、“广州贸易投资洽谈会”等上级组织的重大经贸活动，重点推出*临港产业、船舶制造、物流和旅游业等招商项目。四是举办投资说明会。上半年我县在宁波举办了*临港产业和物流投资说明会，40多名客商参加。在杭州举办第三产业投资说明会，70余名物流、房地产、旅游等行业的企业家参加了说明会。9月份我县组团赴欧洲推介投资环境，9月18日下午，在德国斯图加特展览中心举行德国-*招商投资说明会，邀请客商40余人出席会议。10月20日和11月20日分别在*和*举行投资恳谈会，县领导与*市青年企业家联合会、*市青年科学家协会、*市台商协会及相关企业进行了广泛而深入的交流。五是组织企业参加相应的展览会、博览会，向外商宣传*的投资环境，推出*的招商项目，争取外商能来*投资。六是利用“*招商网”、“*县商务之窗”、“中国招商引资网”等网站招商项目信息。

6、继续加强服务，促进外贸发展。一是搭建参展平台，鼓励企业拓展国际市场。今年已组织企业参加国际性展会25次，其中境外展20次，境内展5次，主要有广交会、华交会、消博会。第101、102届广交会，*参展企业18家，设摊位36个，与上届持平，达成合同意向4655万美元。第十七届华交会，*参展企业5家，设摊位7.5个，比上届增加0.5个，成交100多万美元，达成交易意向500多万美元。第六届消博会，*参展企业6家，设展位7个，达成交易意向50多万美元。二是组织企业争创“中国出口名牌”。组织嘉兴兄弟标准件有限公司和*金元亚麻有限公司申报“中国出口名牌”。目前，这两个企业的品牌已拟定“嘉兴出口名牌”，并通过省级初审作为“中国出口名牌”候选品牌上报商务部。三是鼓励企业参加出口信用保险。全县参加出口信用保险的企业达20家，投保额4471万美元，同比增长109.9%,保额融资1521万美元,3家企业获出口信用保险赔款24万美元。四是加强担保公司建设，缓解出口企业融资困难。*新诚信紧固件担保有限公司完成增资工作，注册资本从1500万元增加到3000万元。诚信公司和新诚信公司两家担保公司共为53家企业提供担保38226万元，12月底担保余额11267万元。五是与嘉兴海关联合举办加工贸易企业单耗申报业务培训班，全县22家加工贸易企业的业务人员参加了培训。六是做好中小企业国际市场开拓资金和出口企业地方奖励补助资金的管理工作。分别兑现20*年度扶持资金54.98万元和218.53万元。七是做好加工贸易合同的审批工作。审批加工贸易合同546件，审批进口金额6373万美元，出口金额13357万美元。八是召开出口企业座谈会，共同商讨应对国家调整出口退税政策的措施。九是加强公平贸易工作，完成了“两反一保”、纺织品特别保障措施和技术性贸易壁垒对外贸的影响抽样调查工作。支持引导13家紧固件企业参加了欧盟对我钢铁紧固件反倾销调查联合应诉工作。十是做好20*年输欧纺织品资质初审上报工作，经中国纺织品进出口商会申核，全县有10家企业获20*年输欧资质。十一是做好首次开展鼓励进口技术和产品目录的进口贴息工作，全县有16家企业涉及进口金额6209万美元。

四、明年外经贸工作面临的形势与问题

1、土地、资金、环境等要素制约。一是土地问题。在大桥新区省批12.5平方公里规划控制区内有农保地面积约3平方公里，除掉已开发约4平方公里以及区内各项基础配套工程建设占用面积，真正用于产业发展的空间所剩无几。从20*年起，国家对围垦区内用地也列入计划管理，20*年省政府批下来围垦土地利用指标仅为250亩，同时20%围涂土地由省政府统筹。另外，由于宏观调控，国家土地政策趋紧，港区目前的二个报批公用码头建设项目中，作业区和堆场都涉及到农保地问题。二是资金问题。按照大桥新区今后五年建设规划，要累计投入基础设施建设资金30亿余元，平均每年要投入5-6亿元。目前，开发区已累计负债13亿元，今后五年如果不能在开发区开发建设资金上寻找到平衡点，开发建设风险性必将加大。三是环境问题。大桥新区所处区域的乍浦石油化学工业园区和嘉兴联合污水处理厂两大污染源已经对大桥新区招商引资、项目推进以及旅游业发展造成相当的负面影响，已经有一些项目因此而放弃投资。

2、土地招拍挂对招商引资的影响。此项政策的实施从长远看，有利于土地资源的优化配置，促进招商引资政策的透明化，避免各地招商引资的恶性竞争，有助于提高项目质量和土地的集约利用，也是可持续性发展的内在要求。但不可否认，它对下一步招商引资带来了的影响是巨大的。一是对已批企业严重影响项目进度。由于土地实行招拍挂，企业获得土地的流程更加烦琐，时间更加漫长，将严重影响项目投资进度和投产开业，今年还没有办好项目用地手续的企业就有伟博化工、新亿水暖、国鑫制冷、嘉兴会德宝和新航不锈钢等5家。二是对在谈项目增加了不确定因素。供地方式从以前的先招项目再选土地，政府以协议优惠方式将某一块土地定向出让给特定企业，转变为政府统一实行招拍挂，一块土地至少有一家以上的企业参与竞争。由于在土地挂牌出让的过程中，有不确定的因素，加上土地价格不明确，投资协议书无法签定，进一步加大了谈判的难度。三是对下一步招商工作带来影响。新政将在一定程度上影响地价构成和水平，将带来工业用地地价的上涨，加上未来宏观调控的不确定因素，投资商对在这些地区的投资行为将会重新评估，并可能直接影响其投资决策，可能使其转投其它土地资源相对较丰富、土地政策相对较宽松的城市或考虑去周边国家投资。土地挂牌后也可能会降低我们对项目的调控力度。土地招拍挂，势必造成价高者得，对于好的产业项目难以确保其进入，对于产业层次一般的项目难以杜绝其进入。

3、“三法”颁布实施对利用外资的影响。《物权法》于20*年10月1日实施，征地拆迁的相关规定更加严格，在一定程序上增加了外商投资企业成本，并可能延缓拆迁进度，影响项目开工速度，对已签约尚未拆迁项目可能产生交地矛盾，项目可能无法按时落户。《企业所得税法》已于1月1日实施，增加了资金来源的变数。随着经济的发展，许多外来资金已不再是“纯粹”的外资或内资，关键看哪一种性质投资在政策上、收益上有利，就以那种资金进入。因此，原来准备以外资性质进入的，由于两税合并，可能会改以内资进入。随着外资企业“超国民待遇”的取消，使外资企业整体实际税负上升，直接限制了政府通过税收优惠政策吸引外资的空间，而周边国家纷纷加大引资政策优惠力度，这将促使一些客商改变投资方向，大我们引进外资工作的难度。《劳动合同法》已于1月1日实施，中长期用工将成为劳动合同用工的主要形式，劳动合同期限的延长使得企业的解雇成本大大增加，用工难将越来越成为一个普遍问题，影响到企业的生产经营。

4、国家政策的调整对外贸的影响。国家前几次的外贸政策调控，我国的外贸出口增速仍然较快，外贸顺差仍然很大，国家可能还要采取进一步的调控政策，还有人民币将持续升值，劳动力、环保等成本上升，有可能影响企业扩大出口的积极性，一些企业原本处于保本微利的商品有可能放弃出口，一些面临激烈竞争的劳动密集型产品有可能被迫退出国际市场，进而使*出口增速和总量扩大受到不同程度的影响。如今年我县紧固件产业的全行业亏损已成定局。对政府部门来说，自从2004年国家对出口退税机制进行改革，地方财政承担部分超基数出口退税款后，部分同志对外贸出口重要性的认识产生了偏差，认为外贸出口只会增加地方财政的负担，从而降低了抓外贸出口的积极性和工作力度，造成地方对外贸的激励政策越来越少，20*年仅有摊位费和出口信用保险奖励，影响了企业出口的积极性。

5、国际贸易保护日益加剧，外贸发展的外部环境更趋严峻。目前，我国遭遇反倾销的商品已由原来小类商品发展到我国的大宗优势产品，提出反倾销的国家由发达国家扩展到发展中国家，贸易保护的手段也由反倾销扩大到反吸收、反补贴、特别保障措施等，贸易救济措施已成为国外企业和政府有意识地限制和遏制我国出口的手段。最近美国对我国多类产品采取了反倾销和反补贴合并调查，使我们的应对工作更加复杂。日前，欧盟对我钢铁紧固件再次提起反倾销申请，涉及企业30多家。在反补贴方面，涉及面广，对我们各种鼓励政策带来了新的挑战。此外，由于我县块状经济相对集中，外贸发展仍处于粗放扩量阶段，出口商品在安全和质量等方面与国际标准和法规要求仍然存在差距，更易遭受各种国际贸易保护措施的打击。