*年2月根据《辽宁省人民政府关于在盘锦市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政[2006]251号）和《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市城市管理综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（盘政办发[*]6号）在市城建监察总队的基础上重新组建市城市管理综合行政执法局，负责行使城区内城市建设、市容环境卫生、园林绿化、环境保护、市政、房产、工商行政、殡葬管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。此前市城建监察总队始终将创建国家卫生城作为一项重要工作来抓，按照市政府的工作部署，2006年继续深入地开展创建国家卫生城市活动，取得了明显成效。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）统一思想，理清创卫工作思路

按照市政府总体工作部署，把创卫工作作为推进我市实现生态城市的重要举措，以加强环境综合整治，改善生态环境，塑造城市形象为出发点和落脚点，积极组织各大队贯彻实施，并通过开展环境综合整治等载体性活动，提升了城市管理水平。

（二）加强领导，健全创卫工作机制

一是成立机构，健全组织。为加强对创卫工作的领导，成立了由盖林同志为组长的创卫工作领导小组，各大队也建立了相应的领导小组和办事机构，强化了对创卫工作的领导。二是精心组织，统筹协调。按照创卫方案要求，结合市总队工作实际，多次召开会议，专题研究创卫工作，并逐年制订创卫实施方案，对创卫工作进行详细部署，同时还先后下发了《关于市容市貌规范管理工作的通知》、《规范户外广告和霓虹灯设施管理的通告》等文件，有效地推动了创卫工作的开展。三是实行领导分工负责制。根据创建责任分工，将创建国家级卫生城市与创建国家文明城、争创“绿叶杯”优胜市等工作结合进行，坚持责任到人，并进行经常性的督促检查，解决工作交叉问题，加快了工作进程。四是实行目标管理。对创卫工作始终坚持严格的目标管理，逐级分解工作任务，明确各部门的工作责任，将创卫工作完成情况，作为年度单位评优的先决条件，增强了各级领导的责任感和紧迫感，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（三）强化城市管理，改善市容市貌

1、继续深入开展露天烧烤的清理取缔工作

自总队开展露天烧烤专项整治工作以来，露天烧烤影响市容、严重扰民的问题已经得到基本解决。为防止反弹现象的发生，市城建监察总队积极采取措施，巩固工作成果。一是夜间巡查大队继续加大夜间巡查工作力度，对市区内的露天烧烤发现一处，清理取缔一处；二是继续坚持总队机关干部夜间值班制度，24小时受理市民投诉，并将受理的市民投诉转交夜间巡查大队及时处理。截至目前，共收缴各类烧烤炉具4000余件，给露天烧烤违章行为以严厉打击。

2、打造达标示范街路工作

市城建监察总队将双台子区辽河路、胜利街、红旗大街，兴隆台区的石油大街、市府大街、惠宾大街，列为第一批达标示范街路，通过采取疏堵并举的工作方法，认真清理占道经营，取缔马路市场、清理商家店门、橱窗张贴物，拆除乱悬乱挂条幅，取缔乱搭乱建行为，重点对中兴步行街、东风大市场、辽河商业城、钻井市场、火车站广场等重点地段及周边环境进行了重点清理整治。今年以来，共清理流动商贩540人次，清理临街商业网点门前堆放商品、放置杂物450余处；清理占道加工厂、修理点60余个；制止出店经营行为180余起；没收乱竖乱立的灯箱480个，使市容市貌有了显著改观。

3、继续加强步行街及周边环境的治理

一是清理、取缔流动商贩占道经营。二是取缔煎、炒、炸、露天烧烤等违章行为。三是对步行街内流动商亭及两侧商家悬挂的广告牌匾进行规范，实现了广告牌匾一店一牌以及规格样式、悬挂高度的初步统一。四是规范摆放非机动车。总队为便于群众和商店员工停放非机动车辆，在步行街两侧商家门前设置了白钢自行车架，并加强巡查，督促和引导市民规范摆放车辆。五是针对步行街内交通秩序混乱问题，协调城建、交警等部门加大对机动车辆的管理。市城建监察总队积极采取有效措施，出资3万余元，在重点部位设置警示标牌、施画道路标线；在步行街与兴三街和兴隆大街交汇口设置路障；撤去兴四街断头路慢坡道，规范机动车行驶。同时，市城建监察总队还会同市城建局、交警联合行动，加强对机动车辆违章停靠问题的整治，使步行街上机动车乱停乱靠现象得到了有效控制。为实现长效化管理，总队执法队员延长工作时间从每天从早8时到晚8时，对重点部位和地段进行死看死守，有效杜绝反弹现象的发生。

4、整治世纪广场环境秩序

市城建监察总队联合交警支队、绿化处等单位对世纪广场及周边环境秩序进行集中整治。通过清理流动商贩、规范自行车停放，清理机动车违章停靠等措施，有力地净化了广场及周边的环境秩序。为杜绝反弹现象发生，市城建监察总队在集中整治的基础上，加大日常管理力度，延长工作时间，将机关干部编入值班队伍，以补充一线执法人力不足。

5、严格控制增量违章建筑，逐步拆除存量违章建筑

在规划监察方面，市城建监察总队将控制增量违章建筑作为工作重点。加大对公建项目的监察管理力度，公建项目现场介入率、项目全程跟踪率、项目建档率均达到100％，有效地杜绝了公建项目增量违章建筑的出现。在监察公建的同时，规划大队加大了对村屯、城乡结合部的民建以及建成区内扒窗改门行为的巡查监管力度，特别是“五、一期间”队员放弃休息，严格查处违章行为，杜绝了施工抢建的行为出现，共查处27处，1500平方米。同时，还按照“控制增量、减少存量”的工作要求，配合道路改造开展拆违。作为双台子区道路改造主要参与单位，总队负责拆除违章建筑工作。共拆除违章建筑130余处，7900平方米。配合兴隆大街道路改造，对两侧18处共300平方米的违章建筑物、构筑物进行拆除。保证重点工程项目建设，拆除存量违章建筑。总队按照市政府统一部署，对棚户区改造的湖滨四季城、亿居家园、翰新花园等工程的前期拆违工作。工作中严格履行法律程序，依法下达法律文书280余份。共拆除违章建筑10650余平方米。商东商西小区违章建筑拆除。拆除各种违章建筑340处、12000平方米。配合环湖路、惠宾大街、辽河南路、工业大街拆迁。拆除各种建筑166处、30000平方米。

全市今年到目前拆除存量违章建筑面积达7.5万余平方米，预计到年底，累计拆违将达到近10万平方米。

6、加大市容管理力度，开展“百日会战”。

以商东商西环境整治为突破口，总队开展大规模“百日会战”行动。从6月12日开始，市城建监察总队会同兴隆台区政府、市公安、城建、工商等14个部门联手，出动300余名执法人员，对商东商西小区进行综合整治，这是建市以来我市规模最大的市容环境整治行动。清理取缔摆摊设点2400余处，清理街路12条，清理占道经营商贩5000余人次，清理商家出店经营2300余户，拆除不规范商家牌匾1550余块，拆除违章户外广告1324个、大型擎天柱1处。

从7月20—7月24日，对双台子市容市貌进行整治。由市城建监察总队牵头，双区17个部门参与，出动300余名执法人员，共取缔占道经营2400处；清理流动商贩3200余人次；清理商品出店经营2870户；拆除不规范广告牌匾920块，清理户外广告1100个；拆除占道商亭3个、私搭占道棚亭48个。

总队会同交警部门对市区内重点地段的机动车和非机动车进行规范管理。对人力三轮车限时，并且对300多辆强行违规驶入禁行区的人力三轮车进行销毁。

在全市范围内开展户外广告牌匾、霓虹灯及商家店名牌匾等的规范整治工作。整治范围包括了城市规划区（包括辽河油田）。按照“统一设计、统一规格、统一亮化、统一审批”的原则，严禁商家业户擅自设置广告牌匾。

二、存在问题

1、劳务市场一致是城市管理工作的重点和难点，虽然在近年来的迎检工作中劳务市场都能暂时的清理取缔，但是反弹现象十分严重，不能从根本上解决问题，因此也就成为了我市创卫工作的难点问题。造成该问题的主要原因是目前我市没有规范化的劳务市场，无法实现劳务人员退路进厅的目标。

2、露天市场挤占人行道和车行道，既影响城市的市容市貌和道路交通秩序，主要原因一是配套设施不完善；二是虽然在建设居民小区的同时，也相应建设了集贸市场等配套设施，但人为的改变了使用用途，无法实现退路进厅。由于周边群众生活需要，执法部门无法彻底取缔露天市场，造成了执法矛盾。

3、虽然在2001年成立市城建监察总队时将辽河油田城管支队纳入了总队序列，但仅是在业务上存在宏观指导关系，无法制约其按照全市工作部署落实工作。因此，在实际工作出现了步调不一致的现象，影响了城市管理工作。

二、下步工作计划

*年市城市管理综合执法局在创建国家卫生城市工作中，将以强化城市综合治理，全面提升城市管理水平为指导思想，进一步明确工作思路，制定详细的工作计划。

1、强化市容监察管理

市容管理是*年工作的重点，要把解决市民关心的热点、难点问题作为工作的出发点和落脚点，落实好群众投诉和领导批办的各项工作。

第一，加强对城市立面的监督管理。重点对城区内乱悬乱挂的广告牌匾、条幅标语进行清理取缔。商家店牌要达到一店一牌、亮化美化的标准。*年，执法局还将开展广告牌匾的管理和收费工作。

第二，加强对占道经营和马路市场的清理取缔。采取疏堵并举的方法，加大对占道经营、马路市场的治理工作力度，彻底取缔自发形成的马路市场和露天摊区；规范批准设立的露天市场，杜绝出头市场和场外经营现象的出现。

第三，加强对露天烧烤的管理。继续发挥夜间巡察大队的职能作用，巩固已取得的工作成果，防止反弹现象的发生，实现对露天烧烤的长效化管理。

第四，开展综合整治。继续对兴隆台区、双台子区进行同步整治。执法局将投入必要的人力、物力，对我市建成区的市容市貌进行整治，重点对兴隆台商东商西小区和双台子区进行整治，对全市广告、灯箱牌匾按照“统一设计、统一规格、统一亮化、统一审批”的标准进行管理，取缔占道露天市场，清理流动商贩和占道经营行为。

第五，做好架空线路整治工作。按照《盘锦市城市建成区通信线路整治方案》要求，对辽河南路、石油大街、惠宾大街、科技大街、双兴路、工业大街、红旗大街、胜利街等主次街路的架空线路进行整治。

2、强化规划监察管理

加强对公建和民建工程的监察管理，杜绝增量违章建筑发生和施工抢建等违章现象的出现。严格“三证一书”制度，对未办理手续或手续不全的建设项目，坚决不允许其开工建设，杜绝漏管、弃管现象的发生，争取做到全年无一起违建发生。

3、强化房产监察管理

严格控制增量私扒乱改现象发生，杜绝未经审批私自拆改行为的出现；对存量的私扒乱改行为进行摸底调查，对确实影响房屋结构安全、影响市容市貌的拆改房屋责令恢复。

4、拆除存量违章建筑

*年，以街巷路改造、城市基础设施建设为重点，采取集中时间、集中力量的方法，对规划区内侵占市民共享空间、占压道路红线、侵占绿化用地、挤占消防通道等4.1万平方米存量违章建筑依法予以拆除。

5、深入组织开展城镇“绿叶杯”竞赛活动

*年，按照省城镇“绿叶杯”竞赛评比活动方案的具体要求，积极组织、协调各参赛单位深入开展杯赛活动。通过开展城镇“绿叶杯”竞赛工作，推动城市规划、建设、管理各项工作不断进步。

6、认真完成绿化、环卫、市政、环保、工商等新划入的监察工作

7、解决目前存在的问题

一是积极协调两区政府和市劳动部门加快劳务市场的选址建设，规范劳务待工人员入场经营。

二是规范露天市场管理，一方面协调两区政府科学选址建设集贸市场，另一方面对改变使用用途的集贸市场，恢复其使用功能，规范流动商贩和露天市场经营者入场经营。

三是针对辽河油田城市管理的体制方面问题，目前我局已经起草了《关于明确市城市管理综合行政执法局与辽河油田、开发区执法体制及关系的意见》报市政府审议决定后，将工作明确分工，力争使油地的城市管理工作步调一致。

以上是市执法局创建国家卫生城市工作简要汇报。在市委、市政府的正确领导下，*年市执法局将深入开展各项创建工作，以实际行动为创建国家卫生城市工作，构建和谐盘锦贡献力量。