县人民政府：

今年是贯彻落实“党的十七大”精神的关键之年，我局各项工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，以科学发展观为指导，切实贯彻落实人事和劳动法律法规，紧紧围绕人事和劳动社会保障工作目标任务开展工作，半年来取得了一定的成效，现总结如下：

一、2009年上半年工作开展情况

(一)认真开展科学发展观学习实践活动，切实增强为民办事的本领。按照县委部署，我局深入学习实践科学发展观活动，从2009年3月开始到2009年8月完成，整个学习实践活动共分三个阶段九个环节，我局共有33名中共党员和1名中共预备党员参学，通过学习调研和分析检查两阶段工作开展，我局着力解决四个问题，办好九件惠民实事。即：1、着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使各级领导班子和广大党员干部的思想观念进一步提高。2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题。针对劳动保障工作发展中面临的突出问题，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，破解科学发展难题。重点解决统筹城乡就业、覆盖城乡社会保障体系建设中的制约因素，逐步解决劳动关系矛盾有所加剧的制约因素;重点解决好困难人员就业、困难群体参保、历史遗留问题、落实法律法规政策等事关群众切身利益的难点问题，使劳动保障事业发展中的突出矛盾和问题得到有效解决，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。3、着力构建有利于科学发展的体制机制。针对就业服务、社会保险政策、落实技能人才待遇、执法环境等方面影响和制约科学发展的体制机制问题，不断推进改革创新，健全完善相关法规制度和政策措施，努力完善有利于科学发展的体制机制。4、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对党员干部领导科学发展、解决实际问题、处置突发事件、开展群众工作等方面的能力还不够强，有的党员干部党员意识不强、宗旨意识淡薄，有的党员干部工作态度、专业素质、工作作风与认真专业务实要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，提高班子队伍的凝聚力、向心力，进一步培养干部队伍认真的态度、专业的素质和务实的作风，切实把各级班子建设成为科学发展型领导班子，使广大党员干部成为善于科学发展的干部。

开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。要把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。局党支部决定办好九件惠民实事：一是加大城镇就业再就业力度，年内实现新增城镇就业再就业1500人。二是建设“下岗职工创业园”，力争年内扶持50名以上的下岗失业职工进园创业，带动500名以上的下岗失业职工进园就业。三是实施农民工就业帮扶行动，年内转移农村劳动力8000人。四是加大劳动保障监察执法力度，切实维护农民工的合法权益。五是启动城镇居民基本医疗保险工作。六是加大社会保险的征缴，认真做好扩面工作，进一步为参保人员服好务。七是加强技能人才培养，年内职业技能鉴定发证人数达到3000人。八是加大劳动争议调解工作力度，积极构建多元化调解机制，调解成功率达到80%以上。九是切实做好人事、工资工作，为广大干部职工服好务。

(二)开展以作风建设为主的思想教育，加强人事和劳动保障队伍建设

一是积极响应县委、县政府和上级主管部门的号召，开展作风建设教育及深入学习实践科学发展观活动。二是进一步组织学习了《公务员法》、《公务员处分条例》、《劳动法》、《劳动合同法》及《就业促进法》等法律法规，提高了人事和劳动保障队伍依法行政的水平。三是进一步完善机关管理制度，认真贯彻落实阳光政府四项制度，严格重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报事务，增强了服务意识，提高了机关办事效率和工作人员的责任感。四是继续加强了乡镇劳动保障事务所和社区的管理，续签了《乡镇劳动保障事务所目标管理任务书》和《党风廉政目标管理责任书》，充分发挥劳动保障社区平台的前沿服务作用。

(三)圆满完成20*年度考核工作

我局与县委组织部密切配合，认真组织开展了对全县机关事业单位工作人员的考核工作，严明纪律，规范程序，力求做到考核过程精、细、严，确保考核工作客观、公平、公正。2009年，我县政府系列国家公务员参加考核527人，优秀104人，称职423人;事业单位参加考核3066人，优秀474人，合格2591人，不合格1人。

(四)认真做好企业军转干部维稳工作

2009年上半年，我局认真做好了全县军转干部相关统计的上报工作，发放了20*年部分企业军转干部生活困难补贴共222*.40元，向财政争取专项补贴资金40000元，为2009年度企业军转干部生活补贴和医疗保险问题的解决提供有力保证。

(五)加强教育培训，提高工作人员素质，严格加强专业技术人员职称管理

为提高工作人员的业务水平，增强竞争能力，提高工作效率，我局结合*实际，积极组织开展了对各类人员的培训，加强对各类专业技术人员的职称管理。一是全局职工参加县委组织部举办的学习实践科学发观知识竞赛。二是按照市劳动保障局的安排，对我县2009年符合培训的18名工勤人员进行了统计上报。四是认真组织全县报考中级职称以上专业技术人员的职称计算机模块报名考试，顺利完成77名专业技术人员职称计算机模块考试。五是审批副高职指标25个，中职指标128个。办理了20*年计划录用的大面积招考教师20人，一师一校教师56人，优秀运动员安置手续2人。

(六)完善制度、强化管理，严把人才“入口”关，推进人才有序流动

一是办理公务员转正手续1人，确定行政职务1人，办理《公务员任命证书》并完成公务员登记手续。专业技术人员(教师)辞职4人;指导签订专业技术人员《协议书》223份，《聘书》2883份，办理《专业技术资格证书》142本。二是坚持“凡进必考”制度，严把人才“入口”关。上报2009年计划招聘特殊专业教师10人，卫生专业人员10人，公务员22人。三是办理调动手续22人，指导127名专业技术人员签订5*份聘用合同。四完成20*年度《事业单位工作人员统计报表》、《公务员统计报表》和20*年度企事业单位职称评聘情况的统计上报工作、少数民族政府口副科以下干部基本统计上报工作。

(七)贯彻工资、福利及离退休管理政策，确保各类工资按时足额发放

我局认真贯彻国家工资政策，严肃工作纪律、严把工资审批关，在完成转正定级、抚恤金、遗属生活补助审批等日常工作的同时，根据国发〔78〕104号文件，办理行政事业单位退休手续12人，为符合条件的2名退休人员办理修建房补助费5900元。根据云人工〔1996〕26号、云民优〔20*〕2号文件规定，办理机关事业单位人员一次性抚恤金12人，318193.40元，办理遗属生活困难补助费12人，每月725元。

为全县4238名机关事业单位人员审批年终一次性奖金总额4280063元。根据云人工(20*)3号文件规定，为7名机关单位人员审批正常晋升级别档次工资，月增资214元。为161名机关单位人员审批级别工资，月增资3025元;根据云人工(20*)2号文件规定，为3214名事业单位人员审批正常晋升薪级工资，月增资81727元。根据云人工(20*)3号文件规定，审批职务变动387人，月增资37864元。

规范机关工作人员津补贴1588人，月增资184590元。审批事业单位知浮工资115人，月增资1670元。审批教龄津贴289人，月增资722元，审批护理费4人，月增资600元，审批事业单位一线浮动241人，一次性发放52040元。

(八)机构编制管理委员会办公室工作

根据《关于清理全市事业单位有关机构编制情况的通知》(*编办〔2009〕6号)和《关于清理全市原参公省未批准事业单位有关机构编制情况的紧急通知》(*编办〔2009〕7号)要求，对我县纯事业单位和原参公但现省未批准事业单位的有关机构编制情况进行了认真、细致、全面的清理，查找所有相关机构编制设置的文件依据上报市编办，为即将启动的全县事业单位岗位设置管理奠定基础。

根据中共昭通市委政法委、市委组织部、市人事局《关于进一步加强政法队伍建设的意见》(昭政法〔20*〕16号)精神，进一步规范了我县检察院、法院内设机构的设置。

3、开展事业单位法人登记年检工作。根据《事业单位登记管理条例》，年初进行了事业单位法人年检及办理法人变更登记，全县66个事业单位年检合格，办理了7个事业单位法人变更登记，清理所有法人登记基础信息，为7月底进行网上登记做好前期准备工作。

(九)实施民心工程，促进就业再就业

今年我局把就业再就业工作作为联系群众、为民办实事的一项重要举措来抓。一是强化再就业政策的落实，把享受再就业扶持政策的下岗失业人员作为重点扶持对象，积极开展下岗失业人

员认定，免费为符合条件的人员发放《再就业优惠证》，支持下岗失业人员通过努力早日实现再就业;二是围绕中央、省、市五项目标任务，努力开发就业岗位，扩大就业领域，拓宽就业渠道，妥善安置下岗失业人员;三是强化社区平台建设。半年来我县城镇新增就业人数799人，完成目标任务1500人的53.3%，其中持《再就业优惠证》人员再就业180人，完成全年目标任务300人的60%，就业困难人员就业人数1*人，完成全年目标任务250人的43.2%;创业培训和农民工技能培训由于无培训经费，尚未开展;城镇登记失业率4.52%，控制在市政府要求的4.6%以内;城镇失业保险参保人数5211人，完成全年目标任务5300人的98%;新增小额担保贷款83人，166万元;转移农村劳动力51000人，完成全年目标任务50000人的102%。

(十)完善社会保障体系，全力维护社会稳定

目前，我县养老、失业、医疗、工伤、生育五个基本险种已全部开展，社会保障体系建设进一步完善，极大地促进了全县社会稳定和经济发展。

1、养老保险。一是进一步加大养老保险扩面、征缴、清欠工作力度;同时，开设续保窗口，开展破产改制企业职工续保及城镇灵活就业人员新参保工作;截止2009年6月，基本养老保险缴费收入14.00万元，其中：2009年上半年应收449.00万元，实收7.00万元，完成当期征缴率2%。补收养老保险费7.00万元。

截止2009年6月，利息收入14.00万元。2009年养老保险基金累计结余2442.41万元。

企业离退休人员基本养老金均按时足额委托银行、邮局、信用社发放。现共有离退休人员856人，共计发放养老金532.42万元，其中基本养老金支出529.68万元，丧葬抚恤费支出1.91万元，独子费支出0.83万元。人均养老金水平已达1041.04元/月。企业退休人员社区管理服务率100%。

截止2009年6月，离退休人员共死亡7人。按政策规定支付上年度死亡人员丧葬抚恤金2.00万元。

按照省劳动和社会保障厅、省财政厅《关于2009年调整企业退休人员基本养老金的通知》(云劳社办〔20*〕29号)，从2009年1月1日起为参加企业职工基本养老保险的退休人员增加养老金，规定必须于2009年春节前完成兑现工作。由于时间紧、任务重，我中心收到通知后专题研究此事，并组织养老保险中心全体职工加班进行企业退休人员增加养老金的测算工作，于1月19日完成测算工作，2009年涉及增加基本养老金的退休人员有841人，月增加基本养老金1065*.00元，人均月增加基本养老金126.64元。

严格按照“收支两条线”的要求对基本养老保险基金进行管理，结余基金全部存入财政专户。在使用过程中无贪污、挤占、挪用现象，财务管理符合《中华人民共和国会计法》的要求，做到了核算准确、账目清楚、使用合法、资金管理规范。

今年5月按照昭通市劳动和社会保障局转发云南省人力资源和社会保障厅《关于公布20*年度全省在岗职工平均工资、退休人员平均养老金和2009年度基本养老保险个人账户利息计算办法的通知》(*劳社〔2009〕60号)精神，通知各参保企业申报20*年工资基数，用于计算2009年职工应缴纳基本养老保险费，资料显示：截止到2009年6月参保企业51个，缴费从业人员699人，进行申报缴费单位27个140人，申报月缴费工资基数合计25.04万元，人均月缴费工资基数1788.52元，与全省的职工月平均工资相比降低了214.48元。

二是认真落实《社会保险费稽核办法》，积极开展养老保险稽核工作，为防止基金流失，我中心对离退休人员生存资格进行认证清理，为杜绝冒领、多领创造了条件,确保了养老保险基金的完整和安全。三是为全县830名(其中,20*上半年新退休17人,死亡11人)参保离退休人员按时发放养老金461万元，未出现拖欠;养老保险金全部委托建行和各乡镇农村信用社，既保证了发放安全，又方便了离退休人员的领取，受到了离退休人员和社会各界的一致好评。

2、基本医疗保险。上半年新参保单位145个，参保人数为7471人，其中机关事业5872人，企业1599人，在职5887人，退休1584人。医疗保险费应征610万元，实际到账336万元，征缴率55%;实现统筹基金收入135万元，个人账户基金收入210万元，半年支付住院报账475人次，统筹基金支付223万元，支付特殊慢性病20人，统筹基金支付3万元，实际支付统筹基金447.8万元，支付个人账户215.5万元。城镇居民医疗保险目前已完成信息采集工作，初步参保人数4000余人，信息录入工作正在有序进行中。

3、工伤、生育保险。截止6月，工伤保险参保单位数为21个，参保人数1029人，累计征收工伤保险基金32.28万元，报账6人，待遇支付14万;生育保险参保单位数为6个，人数491人，累计征收生育保险基金7.1万元，报账2人，待遇支付2.8万。

4、失业保险。全县失业保险参保人数达5211人(其中：企业1616人，事业单位2785人，其他人员810人)，失业保险覆盖面达97%;1-6月共收缴失业保险费696844.37元，其中单位缴费309448.76元，个人缴费387595.61元，收缴的失业保险费全部存入财政局社保专户。严格按照《失业保险条例》相关规定，认真审核失业人员享受失业保险待遇的条件，依照规定按时足额为符合条件的失业职工发放失业保险待遇，1-6月新增失业职工81人，享受失业保险待遇90人，半年共发放失业保险待遇535人月，发放金额269940元(其中失业保险金245400元，医疗补助金24540元。)

(十一)规范劳动治理，促进依法行政

2009年4月建立了建设领域农民工工资保证金制度，收取保障金14.6万元;开展了20*年度劳动执法年审，共审查行政事业单位75家，企业及个体经济组织43家;按照“春暖行动”的安排，走访了吸纳农民工较多的明磊公司、水泥厂和几家煤矿企业，做到宣传与服务并举，使这些企业使用的农民工基本上都签订了合同;解决了5起企业拖欠工资案件，涉及农民工126人，金额47.1万元。

严格按照工伤认定操作规程开展工作，全年共受理工伤认定申请11件，办结10件，1件正在办理中。

广大仲裁员不断加强学习，提高自身素质。在仲裁工作中严格依法办事。对劳动争议案件做到尽量调解处理，以利于纠纷能在最短的时间得到解决，受理劳动争议仲裁申诉7件，开庭裁决3件，4件正在办理中。

认真贯彻执行基金法规，确保各社保经办机构严格按照“收支两条线”的要求对社会保险基金进行管理，结余基金全部存入财政专户，在使用过程中无贪污、挤占、挪用等违规现象。

对各参保单位2009年的缴费工资申报进行了审查，确保申报准确，标准统一。

二、当前面临的困难和问题

(一)由于受历史因素和经济发展的影响,我县人才总量不足,人才整体素质偏低;盘活人才的机制不够健全,人才使用效率不高,导致难以引才、留才、聚才。

(二)由于我县经济社会发展相对落后,工业化程度较低,非公有制经济和第三产业发展慢,吸纳就业能力有限,大中专毕业生就业渠道单一,就业压力大。

(三)养老、医疗、工伤、生育、农村养老保险及失业保险扩面、职业资格和就业准入推行存在较大困难。

(四)劳动保障监察和劳动争议仲裁力量薄弱,我县只有3名劳动保障监察员,要负责全县所有乡镇广大劳动者的维权工作,鞭长莫及。执法队伍整体素质有待提高,监察、仲裁工作覆盖面不够广、执法渠道不够畅通,执法环境有待改善,办案经费紧缺。

(五)集体所有制单位、个体经济组织与劳动者签订劳动合同工作十分困难。建筑领域用工情况错综复杂,在处理有关建筑企业招用劳动者的合同、保险、工资待遇等问题时难度较大。

(六)由于经济欠发达,工业基础薄弱,最低工资执行难度较大。

(七)企业改制，费率降低，基金收入减少。很多企业由于已经改制或正处于改制之中，职工现转为个体工商户缴费，缴费费率由原来的30%降为20%，费率降低了10个百分点，因此减少了基金收入;同时,由于我县企业职工进入退休高峰期，基金支付面临困难。退休人员呈逐年增多趋势，退休人员由缴纳基本养老保险费转为领取基本养老金，且基本养老支付金在逐年提高，基金支付面临困难。

(八)部分定点零售药店、定点医疗机构存在诸多不规范行为,在一定程度上加大了医保基金负担。

(九)部分单位医保基金缴纳不及时,影响了结报医疗费的及时兑现。

三、下半年工作思路

(一)任务目标

1、人事人才工作目标：认真落实国家、省、市人事人才工作精神，深入推进“人才兴县工程”，依据《公务员法》及其有关规定，深化人事制度改革，创优人才环境，创新治理方式，为全县经济社会的发展提供坚强的人才智力支撑。

2、劳动和社会保障工作目标：坚持以人为本，执政为民，以促进就业再就业、完善社会保障体系建设、维护劳动者合法权益为重点，大力加强人员队伍建设，坚持依法行政，提高服务水平，努力实现劳动保障事业的新跨越。

(二)具体工作

1、进一步完善公务员制度,规范公务员管理。待参公管理单位完全审批后,做好人员登记。

2、按照中央和省市的安排部署,结合*实际,完善机关事业单位收入分配制度,抓好事业单位综合配套改革。

3、进一步抓好挂钩扶贫及新农村建设工作,明确目标、理清思路、完善措施,切实解决贫困群众的温饱问题,努力推进新农村建设。

4、深入学习实践科学发展观，用先进的理论武装全局干部职工，切实增强为民办事的本领，并在日常的工作和生活中贯彻实行。

5、继续抓好阳光政府四项制度工作,搞好查缺补漏,把部门自身建设推上一个新的台阶。加强对人事和劳动社会保障干部的教育,推动学习型部门建设;抓好思想政治工作、精神文明建设和党风廉政建设,推动廉洁型部门建设;根据县委、县政府的中心工作,认真抓好各项工作,推动效能型部门建设。