新一轮平安建设开展以来，我们认真贯彻落实中央、省、市关于深入推进社会治安综合治理基层基础工作的决策部署，把强化基层政法综治组织建设作为深化平安创建活动的重要举措来抓，在7个镇（街道）全面推开政法综治中心建设工作，到目前为止，在各镇（街道）已全面建成了办公中心，有力地推动了基层政法综治力量的科学整合。

一、当前基层政法综治工作面临的形势

当前，我们正处在经济社会发展的黄金期和机遇期，同时，也处在社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期。随着国际金融危机的不断加剧，不少可以预见和不可以预见的风险日益加大，影响社会和谐稳定的不安全、不稳定、不确定因素更加突出。如受美国金融危机影响，一些外贸加工企业等纷纷倒闭，欠薪矛盾引发的群体性事件时有发生；奥运后随着社会稳控力度的改变，涉法涉诉上访等呈反弹趋势，社会治安形势十分严峻。从全区整体经济发展形势来看，工业产值增幅呈逐月回落态势，一些企业市场疲软、内需萎缩、资本缩水、订单锐减、开工不足，债务偿还能力严重下降，部分企业陷入阶段性困境，少数企业濒临破产边缘，由此带来了部分企业职工富余、破产企业职工分流安置等一系列问题。同时，由于企业间相互担保、拆借，向银行贷款，在危机爆发后，其资金链断裂，相关银行纷纷采取诉讼保全措施，造成企业经营困难，甚至倒闭破产，相关担保企业也受到严重影响。虽然前段时间国家和省市都相继出台一系列宏观经济政策和应对措施来扶持企业，但需要一个消化和释放的过程，不可能立竿见影，短期内经济形势仍难以完全扭转，相当部分企业一时难以走出困境。因此，在当前这样一个严峻的经济形势与高发的社会矛盾相互交织、相互影响的局面下，引发不稳定的因素更加复杂，爆发不稳定的事件更加突然，波及的面和负面影响可能更加扩大，使稳定工作的复杂性、艰巨性进一步加大。基层政法综治部门处在维护社会和谐稳定的最前沿，是维护社会和谐稳定的第一道防线，肩负着维护稳定、防范犯罪、调处矛盾、化解纠纷、保障平安的重要使命，要做好重要战略机遇期的政法综治工作，必须把加强基层政法综治组织建设放到更加突出的位置来抓。

二、加强基层政法综治组织建设的主要措施

针对新形势、新情况，在区委、区政府的统一领导下，我们把镇（街道）政法综治中心建设作为维护社会稳定和强化基层政法综治组织建设的重要载体来抓，依托这一综合办公平台，统筹好“平安建设、矛盾调处、治安防范、社会管理、普法教育”五项工作，建立舆情信息联享、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、平安建设联创机制，形成基层维护稳定的工作合力，使全区政法综治基层基础工作更加扎实，防范网络更加健全，平安创建的根基更加牢固。

一是规范政法综治中心机构建设。在镇（街道）党委、政府的统一领导下，由综治办牵头协调，整合综治、公安、司法、法庭、信访、调解、外管等政法综治成员单位的资源和力量，构建政法综治中心，中心主任由党委副书记、政法委书记担任，副主任由综治办主任兼任。中心内设书记室、综治办、创建办、法治办、司法所、调处中心、信访办、外管办、维稳办、会议室、档案室等办公场所，实行集中办公。

二是完善政法综治中心硬件建设。各镇（街道）结合各自实际，通过新建、扩建、改建和调整办公用房等方式，按照标准建设办公场所，并配备必要的办公设施和警务装备。目前建成后的政法综治中心办公面积合计达4008平方米，办公条件得到了明显改善。

三是确保政法综治中心力量到位。区委对镇（街道）政法委（综治办）领导进行了调整，选拔了一批年纪轻、能力强的同志担任政法委副书记（综治办主任），进一步配强了领导力量，同时各镇（街道）综治委成员单位派驻人员到中心集中办公，确保工作人员到位。

四是健全政法综治中心工作机制。根据实际需要，我们建立和完善了联席会议、工作例会、人员管理、值班考勤、台帐记录、信息报送、检查考核等制度，探索建立了与各镇（街道）实际相符合的联调、联防、联动、联治、联创机制，提高了基层政法综治工作的整体合力。

五是落实政法综治中心经费保障。镇（街道）党委政府在财力上对政法综治中心建设予以优先保障，目前我区仅政法综治中心建设的投入经费就达2500余万元，确保有足够的办公经费和日常工作运转经费。

三、基层政法综治中心建成后取得的初步成效

通过整合资源、规范运作，镇（街道）政法综治中心在抓好平安建设、维护稳定、矛盾调处、治安防范、社会管理、普法教育等各项政法综治工作中发挥了重要作用。

一是整合了基层政法综治力量。办公中心建成以后，进一步强化了以党委、政府为龙头，政法委、综治办牵头协调，各职能部门、村（社区）齐抓共建的政法综治组织体系，形成上下联动、相互协调、运作高效的基层基础运行机制和工作网络，办公中心及时收集掌握社会舆情信息，将综治、维稳等工作责任分解到各部门、各单位，统一调配使用中心力量开展工作，在综治、平安创建、矛盾调处、群防群治等方面发挥了重要作用，有力地保障了经济社会发展。

二是完善了矛盾纠纷排查调处工作机制。政法综治中心将原来信访办的矛盾纠纷接访、综治办的矛盾纠纷排查、司法所（调处中心）的矛盾纠纷调处三大职能进行了有效整合，实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，从核心上打破了“上下分割”、“左右脱节”现象。2008年以来，全区范围内矛盾纠纷发生数与去年同期相比下降了20%，矛盾纠纷调解成功率达98.6%，有的个访数同比下降了9%、群体上访数下降了25%。

三是推动了治安防控体系建设。在很大程度上整合和优化了各种整治社会问题的资源配置，形成了政法综治工作的强大合力。通过及时治安预警及防范措施，统一指挥调度辖区内人防、技防、物防资源，使全区“大防控”格局产生良性互动效应。据统计，2008年以来，全区刑事案件、八类主要刑事案件分别比去年同期下降了8.9%和18.4%，确保了全区社会治安稳定。

四是夯实了平安和法治创建的工作基础。各镇（街道）以政法综治中心为枢纽、以村（社区）综治站为基点，直接服务居民群众，准确掌握社情民意，全面落实综治措施，积极组织和协助有关职能部门做好反邪教、流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、社区矫正和系列平安创建等工作，推动了平安和法治建设扎实有效地向纵深发展，通过几年的努力，打造了一批无邪教镇（街道）、无毒镇（街道）、未成年人零违法犯罪镇（街道）等品牌工程。

五是解决了基层政法综治经费保障问题。各镇（街道）将政法、综治、法治、派出所、司法所、调处中心、法律援助等专项经费实行单列，各部门使用经费实行申报制，先报政法委书记审核后，再提请党委会研究，统一由财政所划拨，使各镇（街道）政法综治经费有较大幅度增加，为政法综治工作的顺利开展提供了必要的物质基础。

四、进一步推进基层政法综治组织建设的几点建议

开展政法综治中心规范化建设是对基层政法综治组织建设的进一步深化，是一项新的探索性工作，还需要在实践中不断创新完善。

一要加强领导、提高认识。各镇（街道）党委政府要切实把推进政法综治办公中心规范化建设摆上重要位置，把推进政法综治基层基础工作作为深入贯彻实践科学发展观的具体举措来抓，认清工作形势、理清工作思路、明确工作要求，将该项工作纳入当地经济社会发展规划，把工作成效作为年终评定社会治安安全镇（街道）的一项重要条件。

二要严格标准、规范建设。要根据省、市、区政法综治工作的部署要求，在认真学习和总结钱桥街道政法综治中心建设经验的基础上，根据各镇（街道）工作实际，切实按照“增强工作合力、提升工作质效”的要求，按照“缺什么、补什么”的工作原则，加强整体谋划，进行分类指导，进一步提高各镇（街道）基层政法综治组织建设的质量。

三要抓住重点、破解难点。要严格对照标准，在健全机构、配足力量、完善设施、规范运作上下功夫。从总的来看，目前我区基层政法综治工作整合资源和力量还不够到位，个别地区警务、辅警力量、外来人口协管员和综治社工等配备不足；有的基础设施达不到规定要求，不舍得投入添置应有的办公设备；有的创新机制、落实制度不够，工作缺乏规范和常态。不下功夫解决好以上重点难点问题，基层政法综治组织就很难取得实效。各镇（街道）要勇于迎难而上、攻坚克难，切实把建设中的重难点问题解决好，积极主动争取党委政府的关心和支持，为推进基层政法综治组织建设创造条件。

四要创新发展、形成特色。各镇（街道）、各相关职能部门要加强对新问题、新情况的研究，积极探索加强基层基础建设的新思路，以创新的办法解决工作中遇到的困难和问题，求得更大的成效，要结合新一轮乡镇（街道）机构改革，积极开展政法综治中心星级创建活动，建立排查联动、矛盾联调、信访联接、治安联防、工作联手、保障联勤、问题联治、平安联创等“八联”工作机制，不断推动基层政法综治组织建设向纵深发展。