同志们：

这次会议的主要任务是，全面部署今后一阶段城市建设、管理和环境保护工作，动员在城各单位及广大干部群众统一思想，明确任务，落实责任，为*年实现国家卫生城市和环保模范城市的创建目标而努力奋斗。现在，我根据市委、市政府研究的精神，先讲三点意见。会议结束前，请市委曹书记作重要讲话。

一、总结成绩，分析形势，增强抓好“双创”工作的信心和决心

多年来，市委、市政府十分重视城市创建工作，坚持把创建作为党和政府践行“*”重要思想和科学发展观、促进全市“三个文明”与和谐社会建设的一项重要工作常抓不懈。继1995年被命名为“江苏省卫生城市”后，*年以来，先后实现“江苏省文明城市”、“全国生态示范区”、“全国科技进步示范市”、“全国文化先进市”等创建目标。应该说，近年来的创建，成效是显著的，成果是鼓舞人心的。创建不仅改善了卫生条件，提升了环境质量，优化了投资环境，而且在较大程度上改变了群众的思想观念和生活习惯，提高了社会整体文明水平。这些，都为我们开展国家卫生城市和环保模范城市创建工作提供了经验，奠定了良好基础。具体讲，一是组织基础。在历次创建活动中，市党政主要负责人亲自挂帅，以主要精力抓创建。市委、市政府多次召开市委常委会、政府常务会议和创建专题会议，研究部署创建工作，协调解决突出问题。市四套班子成员身体力行，直接参与创建，承担指挥、协调、督查等工作。市人大、市政协结合“两会”建议、提案办理工作，定期组织人大代表、政协委员开展视察、检查和监督，有力推进了创建工作。二是体制基础。近年来，市委、市政府围绕创建工作，从理顺体制，完善机制入手，建立了创建工作例会制度，制定出台了《关于强化城市长效管理实行长期创建工作的意见》、《泰兴市相对集中行政处罚权试行办法》等规范性文件，组建了城市管理行政执法局，促进了创建工作的经常化、制度化和规范化。三是群众基础。在创建工作中，由于我们坚持“以人为本、为民创建”的宗旨，注重发动和依靠群众，切实帮助群众解决生产生活中存在的的突出问题，创建活动得到了群众的普遍认可和拥护，群众的支持、参与创建的热情高涨，全民参与创建的氛围逐步形成。有了这三个方面的基础,只要全市上下统一认识,围绕市委、市政府的重大决策，认真落实关键措施，“双创”目标就一定能顺利实现。

在坚定信心的同时，也必须看到，创建任务重、时间紧，工作面广量大，实现“双创”目标绝非易事。对照《国家卫生城市标准》和《国家环境保护模范城市考核指标》，我市差距较大的主要有以下5个硬性指标：一是全年API指数小于100的天数要占全年天数的85%以上。我市*年API指数达标率仅为74.5%，主要超标因子为可吸入颗粒物。二是建成区绿化覆盖率≥36%。我市仅有24.6%，绿化率、人均公共绿化面积差距也较大。三是城市污水集中处理率≥80%。目前我市污水收集管网正在建设之中，尚未投入运行。四是生活垃圾无害化处理率≥85%。目前我市生活垃圾仅采用简单填埋的方式处理，无害化处理方案正在论证之中。五是城市水环境功能区水质达标率达100%，且无劣V类水体。我市水质达标率仅为66.7%，城区内外环城河、酒厂支沟、商井中沟、北湾河、羌溪河等部分河道，常年属于劣V类水体。此外，近年来，国家卫生城市和环保模范城市创建验收办法已作了调整和改进，一些涉及群众认可的指标，如群众对卫生状况满意率≥90%、学生健康知晓率和健康行为形成率≥80%、居民健康行为形成率≥70%、住院病人相关卫生知识知晓率≥80%等，均采用暗访和随机调查等方式获取。这就需要我们把创建工作做细、做到群众心坎上，做得让群众满意。对我市现状与创建标准之间的差距，对创建工作可能面临的困难，我们要有清醒的认识和充分的估计，切实增强工作的紧迫感、责任感，迅速行动起来，积极投身创建工作。

二、突出重点，狠抓关键，强势推进“双创”工作

各有关部门、单位和乡镇要把薄弱环节作为主攻目标，按创建工作方案和责任分解，突出工作重点，落实好相应措施，扎实开展“双创”工作。

1.突出抓好规划。对规划工作，总的要求是以积极慎重的态度编制规划，以严肃认真的态度执行规划，以坚决彻底的态度查处违反规划的行为。目前，我市已基本完成城市总体规划修编工作，其成果已通过省建设厅组织的专家评审和市人大常委会的审议，正在报省政府批准。市供电、供水、燃气、环卫等部门和单位要在总体规划的指导下，抓紧做好各专项规划的修编工作，加快形成配套完整的规划体系。建设过程中，严格以规划为指导，坚决杜绝随意修改规划的行为。在今后的旧城改造和新区建设中，要坚持自然界址之内地块的整片开发，杜绝“零敲碎打”式的开发行为。要加紧编制《城市水环境综合整治规划》和江平路城区段深度开发、鼓楼北路北延地块、水泥制品厂地块、化肥厂地块、迎幸桥地块改造建设的详细规划，以规划指导城市建设。继续深入开展违法建设专项整治工作，坚决拆除城市主次干道两侧影响市容市貌的违法建设。同时要实行专项整治的延伸，集中力量处理城市河道两侧、背街支巷和住宅小区的违法建设。进一步建立健全规划管理的责任制，落实街道办、行政村的管理责任，形成专业队伍加基层组织的管理网络，实现管理的无隙覆盖。要采取果断的现场处置手段，强制拆除1米线以下建筑，把“违建”控制在萌芽状态和初始阶段。市城管、水务、国土部门和泰兴镇要切实履行职能，对旧城改造地段、城郊结合部等违法建设多发地段实现联合作战，坚决打击其蔓延势头。

2.突出抓好建设。一要围绕创建硬件，加快基础设施建设步伐。要着力解决房屋拆迁资金短缺矛盾，加快城区污水收集管网、输送管网和提升泵站的建设，确保2007年上半年投入运行。同步实施污水处理总厂扩建工程，使处理能力达到7万吨/日。尽快规划并启动如泰运河以北地区污水管网建设工程，确保*年底全部建成。开展生活垃圾无害化处理方案的比选，尽快确定建设方案。按照《城镇环境卫生设施设置标准》，合理布局数量足够的垃圾中转站、公厕，首期抓好杨庄中转站、江平路西侧和兴燕路东侧中转站的建设，规划配套新区的环卫设施。迅速办结粪便处理厂各项前期手续，及时开工建设，确保与污水收集管网同步运行。二要围绕环境整治，抓好“城中村”和城郊结合部改造。结合实施仙鹤湾风光带南延、老市政府地块改造、江平路城区段深度开发、鼓楼北路北延工程和水泥制品厂、化肥厂地块的成片改造，抓好市区“城中村”改造。坚持建一片成一片，逐渐积累城市建设的成果，力争“十一五”期间完成二环路以内“城中村”改造任务。要严格规划管理和控制，凡确定的改造建设地段不得翻建、扩建房屋，确因家庭人口增长需要改善居住条件的，可由个人出具申请，经街道办、行政村审核报请泰兴镇政府同意后，提前享受拆迁政策进行安置。泰兴、大生、姚王、张桥、根思等乡镇要加大城乡结合部及周边地区环境管理力度，按照社会主义新农村“六清六建”的要求，抓好暴露垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建的清理。泰兴镇要组织对辖区内的户厕（旱厕）进行改造。各有关乡镇要组织力量，加快城市建成区露天粪坑的改造力度，坚决取缔一环以内的露天粪坑，将建成区外延200米范围内的露天粪坑改造成三格式无害化密闭处理的粪池；市*局、泰兴镇要协同作战，清除一环以内的种植物，杜绝私养家禽家畜行为。三要围绕提高绿化覆盖率，加快城市绿化建设的步伐。城市绿化要坚持“一要有二要好”的原则，在增加绿量的基础上提高绿化的档次和品位。加快居住区级公园、街旁游园的建设，对外开放单位、居住小区内的集中绿化，实现资源共享。今冬明春要抓好所有新建道路的配套绿化，加快有线电视台南侧绿地的建设，开展羌溪河绿化带的整治。要重视本地绿化苗木品种的培植，彰显地方特色，确保花卉苗木长得活、长得好。市政府将逐步实施城市东、南、北出入口的改造，拆除、搬迁有关房屋及企业，建设绿化景点，扮靓城市大门。

3.突出抓好管理。一是集中整治存在的突出问题。要集中整治城市环境，实施碧水、蓝天和宁静三大工程，改善市民居住和生活质量。根据城区水环境综合整治规划，统筹兼顾城市防洪工程、污水管网收集工程，加快城区河道活水工程建设，增强河水自然净化能力；突击治理河道两侧脏、乱、差现象，全面清理沿岸船舶临时停靠点，扎实做好船舶水环境整治工作；全面开展河道清淤打捞漂浮物工作，定期翻排河水，及时更换水体，改善水质，确保城市水域功能区水质达标率100%。加快清洁能源区建设，推广使用清洁能源，确保清洁能源使用率50%以上。相关职能部门要联合行动，清理整顿燃煤供应市场，禁止使用含硫量大于0.8%的劣质高灰煤，全面取缔未经审批使用特别是国家规定淘汰的燃煤锅炉，清除三产烟尘污染。进一步加大对城区炉、窑、灶的整治力度，完善各项治理措施，落实长效管理机制。加强交通干线两侧烟尘排放管理，杜绝省道、国道两侧冒黑烟现象。强化对全市机动车年检、报废及抽检工作，强化对机动车辆尾气的检测和治理，确保机动车环保定期检测率85%以上。认真研究农业秸秆的综合利用，努力从根本上解决秸秆露天禁烧问题。加强对工业、交通、社会生活和商业噪声的管理，巩固扩大市区噪声达标区、禁鸣区建设成果。切实做好建筑施工和三产业噪声污染防治工作，实现城市区域环境噪声、交通干线噪声平均值分别小于60分贝、70分贝的目标。同时，加强污染源达标排放管理。严格按照《清洁生产促进法》规定，切实做好重点工业污染源清洁生产全面推广工作。认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，加大全市工业结构调整力度，大力发展循环经济；积极组织开展节能降耗工作，确保全市单位GDP能耗低于全国平均水平。编制全市节水规划，指导用水大户节水降耗，进一步降低单位GDP用水量。严格执行建设项目第一审批制，把好项目准入关。今后新办企业新上项目原则上均要按“一区四园”产业结构和产品结构的定位，向开发区或工业园区集聚。对已进区进园的有污染项目，实行综合整治，做到监管一批项目，限期治理一批项目，叫停一批项目，从而为环境污染少、具有高新技术的规模企业的发展腾出环境容量。加大执法力度，对所有超标排污企业实施限期治理，确保重点工业企业污染物排放稳定达标率达100%。要集中整治农贸市场。完善市场的环卫和给排水设施，合理配置停车场所，着力解决管理的先天不足。建立健全管理制度，认真执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》，保证从业人员和营业场所的卫生；实行划行归市，整治经营秩序，解决占道经营和出摊经营的问题。引导市场主办单位重视管理力量和经费的投入，定期开展各类评比、培训活动，提高主办单位的管理水平和能力；严格市场主办的准入制度，采取过硬措施解决农贸市场的突出问题。要集中整治交通秩序。结合出租行业专项治理，规范出租经营秩序，依法打击“黑车”，保护合法经营。继续突出行人闯红灯、驾乘摩托车不戴头盔、随意横穿马路、机非不分等违章行为的查处，整治“五小车辆”进市区和残疾人机动车、人力三轮车、摩的营运问题。在城各单位自备货车、建筑材料运输车辆，必须服从*、城管部门的管理，定时、定线路行驶。采取强行入轨措施，用好地下停车场，彻底解决机动车乱停乱放问题。要集中整治市容市貌。建立正常的养护管理制度，保证城区道路的平整、公用设施的完好。认真研究推行小区物业管理的措施和办法，加大零星住宅区的整合力度，理顺业主与物业管理企业之间的关系，整顿重组物业管理公司，积极探索竞争经营的新思路，从根本上治理住宅小区“脏乱差”现象，努力改善市民居住环境。加快制定《泰兴市城市市容市貌管理标准》，着力开展“牛皮癣”、户外广告的集中整治。组建“牛皮癣”综合执法专业中队，通过巡查、等候等方法，坚决纠正乱喷“办证”小广告的行为，舍得花大气力解决小问题。要集中整治餐饮服务业。严格企业开办条件，凡硬件设施不到位的，必须限期整改；整改不到位的，必须责令其歇业。二是深化管理体制改革。按照政企、政事和管干分离的要求，加快绿化养护和道路、河道保洁制度的改革。最近，市政府办公室已牵头开展城市管理基础资料的调查。在核准工作量、制定养护和保洁标准、测算所需费用的基础上，市政府将于今年11月份组织招投标，公开选择专业队伍，从市场上直接采购绿化养护和道路、河道保洁服务。三是落实管理责任。按照市政府《关于强化城市长效管理实行长期创建的意见》要求，全面落实市城管、建设、水务、工商、*、交通、建工等部门和泰兴镇政府以及在城各单位的管理责任。多渠道筹集管理经费，进一步强化相关部门和单位的责任，严格考核奖惩，全面提高城市管理水平。这次创建将继续执行市级机关部门、单位路段包干责任制，各部门、单位要采取有效措施，努力将包干路段建成示范路段。要全面落实沿街、沿路单位“门前三包”责任制，推广城市主次干道“门前三包”统包统管。在各机关、单位及其宿舍区开展卫生大扫除活动，清理杂物，清除积存暴露垃圾，清理庭院和楼道杂物、垃圾等，确保室内外环境卫生、整洁、优美。

4.突出提高市民素质。市民素质的高低对城市的文明程度具有决定性的作用，是创建工作的根本所在。要坚持以人为本，把提高人的素质，促进人的全面发展，营造团结和谐、健康向上的人文环境，贯穿创建的全过程。深入开展社会主义荣辱观教育和科学文明的生活方式教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，突出《公民道德建设实施纲要》和《市民公约》、《十不准》的教育，加强和改进未成年人思想道德建设。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动和全民健康教育，教育和引导广大群众养成健康、科学、文明的生活方式和良好的行为习惯，使广大市民成为创建工作的支持者、参与者和受益者。要以“双创”为龙头，扎实开展文明公务员、文明市民、文明单位、文明行业、文明社区、文明校园、文明企业、文明工地的创建活动，综合创建与单项创建相结合，找准工作切入点，提高创建效果。

三、加强领导，强化措施，狠抓“双创”工作的落实

“双创”工作是一项庞大、复杂的系统工程。市级机关各部门、单位和有关乡镇要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，把创建的各项工作任务落到实处。

1.强化组织领导。根据市委、市政府的要求，市创建指挥部要实行统一领导、统一部署、统一行动。市创建办是市创建指挥部的办事机构，要具体负责计划统筹、宣传教育、协调指导、督查考核等工作。各部门、单位和有关乡镇要把创建工作纳入年度工作目标任务，实际工作中做到三有：一要有创建工作班子。各责任部门、乡镇要建立一把手负总责、分管负责人具体抓的领导体制，其他部门也要明确专人负责，形成上下衔接、政令畅通的工作体系，确保对创建工作实施强有力的组织领导。二要有创建计划。各责任部门和有关乡镇要按照创建工作的总体部署和要求，结合自身实际，制定切实可行的创建计划和实施方案。要排细工作日程，排实工作任务，实施挂图作战，确保每一项工作落到实处。三要有经费保障。经费投入是确保创建的基础，各部门和有关乡镇要安排专项经费保证创建工作的开展。同时，要积极探索市场化运作办法，多渠道筹措经费。泰兴镇各街道办、行政村要充分发挥基层组织的作用，认真履行属地管理职能，把创建工作摆上重要位置，认真落实，抓出成效。在坚持条包块管的前提下，各部门、单位必须无条件地服从市创建办和泰兴镇的检查监督，不折不扣地完成市下达的各项创建工作任务。

2.落实目标责任。为实现创建工作责任“横向到边，纵向到底”，市创建指挥部决定建立五项制度：一是目标管理责任制。各部门、单位和乡镇要按照要求，迅速将目标任务层层分解、逐项细化，落实责任制，明确责任人，将压力层层传递到位，形成“千斤重担大家挑，万众一心保达标”的创建包保体系。二是定期报告制度。各责任部门、有关乡镇要在每月初向市创建办报告月度工作计划。市创建办要定期召开目标任务完成进度情况通报会，总结经验，分析不足，推动工作。三是创建例会制度。每月召开一次指挥部组成人员办公会议，对当月创建目标完成情况进行总结分析，排找薄弱环节，明确下个月度的主攻方向。同时，对一些突击性工作和牵动全局的关键性问题进行协调安排。四是督查督办制度。市创建指挥部要采取督查、抽查、互查、暗访和组织人大代表、政协委员开展视察评议等多种形式加强督查，充分发挥人大、政协、纪检监察部门、新闻媒体和人民群众的监督作用。要设立热线电话和举报信箱，对工作中存在的突出问题进行监督、批评、曝光，并责令限期整改。五是效能监察制度。纪检监察部门要围绕年度创建目标任务，对各部门、单位和乡镇实施全过程效能监察。对市创建办交办事项不办理、催办不理睬、查办无结果或相互扯皮的，要及时指正、限期整改；情节严重的，要给予严肃处理，并通报批评。

3.强化协作配合。市创建办要积极主动地当好参谋，指导创建工作的开展。市宣传部门和新闻媒体要根据创建工作目标任务和要求，制定宣传方案，开辟宣传专栏，大力宣传创建工作的重大意义、目标任务和具体要求，提高广大群众对创建工作的认识，使创建工作家喻户晓，人人皆知，形成人人了解创建、关心创建、支持创建、参与创建的浓厚氛围，掀起全民共创的热潮。要宣传创建工作的进展和成效，挖掘和报道创建活动中的先进典型和先进事迹，曝光问题和反面典型，推动创建工作顺利开展。

4.严格考核奖惩。市委、市政府将把“双创”工作列入机关作风建设考核内容。市创建办要迅速牵头制定创建工作检查考核办法和相配套的奖惩措施，并严格实施督查、考核，促进创建工作步入经常化、制度化、规范化轨道。对各级干部，特别是领导干部在创建工作中的表现，将根据干部分级管理的原则进行考核，并把创建考核作为干部晋升、年终综合考评的重要内容。对在创建工作中做出显著成绩的单位和个人，将给予表彰奖励；对因工作不力，影响创建进度的单位和个人，将加强教育，限期整改；对完不成任务、影响创建大局的，将取消其年终评先资格，并追究相关部门、单位领导的责任，情节严重的给予必要的组织处理；对因玩忽职守，发生重大失误、造成重大损失或有违纪违法行为的，将追究相关人员的纪律、法律责任，同时追究单位主要负责人的领导责任。

5.精心组织迎审。按照省爱卫办<*>42号通知要求，自9月25日至11月30日，省爱卫办将组织对包括我市在内14个获得省级卫生城市或国家卫生检查先进城市进行复审，近期将来我市复审。这次复审是我市建成省级卫生城市以来的第二次全面检查，是对我市“创卫”领导重视程度、巩固发展措施和长效机制建立情况的一次整体评估，重点检查背街小巷、旧城区、城中村、城乡结合部、集贸市场、“五小”行业等方面的整治和日常卫生管理情况。此次复审以暗访检查为主，检查时间由省爱卫办与各暗访组商定。暗访组在复审期间内随时、随机确定检查线路及单位进行暗访，这种复查方式对我市是一次全新的考验。省级卫生城市是创模和创卫的前提条件，能不能顺利通过复审，保住省级卫生城市的牌子，意义重大。这次复审时间紧、任务重、难度大，10月10日市创卫指挥部已专题召开了迎接复审专题会议，明确了各部门、乡镇的重点工作任务和具体要求。各责任部门、单位和有关乡镇要高度重视复审工作，对照省级卫生城市标准，突击组织整治，确保顺利通过复审。同时，要重视群众举报，及时整改存在问题，化解矛盾，提高群众对创卫工作满意度。市级机关党委要迅速组织机关各部门、单位开展上路值勤和义务劳动，不折不扣地完成创建指挥部交办的包干区域卫生达标工作。市监察局、机关党委要强化专项工作效能监察，督查相关部门和乡镇整改存在的问题。在此明确，在这次复审检查中，因部门、单位或有关乡镇工作不力、工作失职，影响复审的将直接追究部门、单位和乡镇主要负责人的责任。

同志们，我市“双创”工作的序幕已经拉开。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，有在城各单位和广大市民的共同努力，我们一定能够实现国家卫生城市和环境保护模范城市创建目标。让我们上下一心，全力以赴，扎实工作，拼搏进取，为建设文明、富强、和谐的新泰兴作出应有的贡献！