同志们：

历时一天的全省城市社区卫生工作会议就要结束了。上午，正永常务副省长作了重要讲话，强调了大力发展社区卫生服务的重要意义，提出了加快发展我省城市社区卫生服务的目标、政策措施和具体要求，充分表明了省委、省政府大力发展社区卫生服务的决心和信心。卫生、财政、发改、民政、劳动保障和药监等六个部门的领导就如何推动全省社区卫生服务工作讲了非常明确和切实可行的意见，并且分别提出了具体要求，体现了各部门协调一致、密切合作、抓好落实的决心。西安市政府介绍了经验，为进一步推动我省社区卫生服务工作树立了标杆，具有很好的带头和引路作用。希望西安市继续带头，创造性地开展工作。下午，与会同志围绕贯彻正永常务副省长的讲话精神和省政府的《实施意见》进行了认真讨论，起到了统一思想，提高认识，明确任务，坚定信心的作用。应该说，会议开得很好，达到了预期目的。下面，我就进一步贯彻落实好本次会议精神讲几点意见。

第一，要抓好会议精神的传达贯彻。

这次会议是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府全面建设小康社会、统筹城乡经济和社会协调发展，加快建立新型城市卫生服务体系的一次重要会议。希望大家回去以后，要尽快将会议精神向党委和政府进行汇报，政府要召开常务会议专题研究，提出具体贯彻意见。首先，要认真传达学习正永常务副省长的重要讲话，让所有领导成员都认识到发展城市社区卫生服务是构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进医疗卫生体制改革的重要环节，是解决群众反映的“看病难、看病贵”问题的重大举措，增强对加快社区卫生服务工作重要性和紧迫性的认识，尽快把思想统一到中央和省上的要求上来。其次，要明确发展社区卫生服务的目标任务、基本原则和政策措施。省政府已经明确提出，到2007年底，各设区市要基本建立社区卫生服务体系的框架，以街道办事处为单位，社区卫生服务覆盖率要达到65%；到2010年，西安、宝鸡、铜川、咸阳市城区社区卫生服务覆盖率要达到100%，其他设区市要达到85%。全省设区市和县级市城区要建立起布局基本合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范、筹资机制稳定、政策措施配套的城市社区卫生服务体系。这是一项硬指标、硬任务，各地务必认真研究，拿出具体措施，确保目标实现。再次，要明确发展社区卫生服务是各级政府的重要职责和义不容辞的责任。要坚决按照正永常务副省长提出的毫不动摇、锲而不舍、一抓到底的要求，把加强社区卫生服务工作列入重要议事日程，摆在重要位置，集中精力，积极推进，确保这次会议精神在本地区本部门扎扎实实得到贯彻落实。

第二，要抓好社区卫生服务规划的制订工作。

社区卫生发展规划由区级政府提出本行政区域的设置规划意见，由设区市政府统一规划，省卫生厅审核后，市政府颁布实施。在规划的制订过程中，一是要在学习领会、全面掌握国家发展城市社区卫生服务指导意见、省政府《实施意见》及相关配套文件精神的基础上，认真搞好调查摸底，主要掌握辖区卫生资源、常住和流动人口分布、居民卫生需求等情况，为科学制定规划提供依据。二是要在区域卫生规划指导下，以城市医疗卫生资源调整和功能转变为核心，按照能改建不新建、能转型不新增的原则，合理布局，按需设置，逐区逐个办事处确定社区卫生服务中心和服务站的布局，明确各个中心和各个服务站的规模和组建办法，原则上保证每个街道办事处的区域内有一所社区卫生服务中心，居民能在15分钟内到达社区卫生服务机构，使卫生资源在地域分布上和结构上更趋合理。三是要将机构设置、房屋建设、人才培养、资金投入、设备配置等纳入社区建设总体规划，通盘考虑。既要有长远规划，又要有近期目标，还要有分年度实施计划。规划一定要从实际出发，有较强的操作性和相应的保障措施，力戒搞形式、走过场。按照省政府的要求，各市社区卫生服务机构设置规划一定要在12月底以前完成。

第三，要加强社区卫生服务机构规范化建设与管理。

社区卫生服务机构是城市基本医疗和公共卫生的网底，一定要建好夯实，一个重要的检验标准，就是是否赢得广大居民的信任和支持，是否赢得社会的广泛认可。要做到这一点，我们必须从一开始就要严格加强社区卫生服务机构的建设与管理。各地要依法严格社区卫生服务机构、人员、技术项目的准入，对不符合设置规划、不具备规定条件的，一律不得批准设立为社区卫生服务机构；已经批准设立的，要清理规范。卫生行政部门要建立定期监督管理工作制度，保证社区卫生服务质量。对不履行服务职能职责要限期整改，逾期不改正的要坚决注销其社区卫生服务中心和服务站的资格。同时要注意充分发挥民主监督作用，多听社区居民的意见，将社区居民是否受益、是否满意作为评价社区卫生服务工作的客观标准。各地在建设社区卫生服务机构时要努力建立统一的社区卫生服务机构品牌识别系统，打造社区卫生服务的品牌，树立良好的形象。具体要做到“七个到位”：也就是业务用房到位，社区卫生服务中心面积不少于1000㎡，服务站不少于150㎡；科室设置要到位，功能分区合理，符合卫生学标准；诊疗设备到位：能保证公共卫生和基本医疗等工作的开展；人员配备到位：按需配置相应职称和专业技术人员，保证服务质量；规章制度到位：制度、职责、技术操作规范配置完备；资料管理到位：慢性病、居民健康档案等资料实现微机化管理；环境建设到位：提供温馨、舒适、洁净的就医条件。“九个统一”，即统一机构标识、统一服装胸卡、统一职责任务、统一规章制度、统一医疗文书、统一培训模式、统一考核标准、统一购药渠道、统一资料管理。

各地要积极开展创建社区卫生服务示范区活动。要严格创建标准，力戒形式主义，扎扎实实地把创建示范区工作做好，带动和促进全省社区卫生服务快速健康发展。要大力开展职业责任、职业道德和职业纪律教育，努力培育爱岗尽职、方便群众、优质服务的行业风尚，使社区卫生服务机构成为精神文明建设的“窗口”，使医务人员成为广大居民信赖的健康卫士。

第四，要确保投入资金的落实。

省政府《实施意见》中明确提出：全省各级政府要安排社区卫生专项资金用于社区卫生基础建设、房屋修缮、基本设备配置、人员培训等。同时提出，建立省、市、区三级财政对社区公共卫生服务的专项经费补助制度，根据社区卫生服务机构承担的公共卫生服务项目，按照城市常住人口每人每年不少于10元的标准预算安排社区卫生服务经费，由省、市、区三级财政共同承担，这是发展社区卫生服务最核心的政策。各地一定要保证配套资金的落实。正永常务副省长在讲话中明确要求，凡是市、区配套资金落实不到位的，中央和省上补助资金不予下拨。同时，由于我省社区卫生服务正处于起步阶段，基础还十分薄弱，尤其房屋建设、设备配置、人员培训还需要大量资金支持，省卫生厅、省财政厅正在研究制订社区卫生服务财政补助办法，希望各级政府尽早规划、列入财政预算，保证配套资金按时足额到位和专项资金投入的落实。各级财政、卫生行政部门要抓好资金分配、核拨、使用全过程的监督管理，要让政府投入的每一分钱都会发挥最大效用。这是党和政府给老百姓的健康投入，我们一定要把资金落实好、管理好、使用好，让广大群众真正得到实惠。

第五，要建立多部门协作机制。

发展社区卫生服务涉及机构调整、房屋建设、财政投入、人才队伍建设、医疗保险、药品流通、医疗救助等多个方面，涉及政府、部门、行业等不同层面的政策措施和工作协调问题。经验告诉我们，任何一项改革单靠一个部门、一个行业、一个单位都不可能取得好的效果。我们要充分认识到发展社区卫生服务是一项长期、艰巨而又紧迫的任务，必须在当地政府的统一领导下，建立多部门协调配合的工作机制。省政府已经成立了由我担任组长，卫生、财政、发改、民政、劳动保障、食品药品监督等13个部门负责人组成的社区卫生工作领导小组，统筹协调解决全省社区卫生服务工作的重大问题。各市、区也要尽快组建相应的协调领导机构，建立部门协作机制，加强对本地社区卫生服务工作的领导。

政府各有关部门要树立全局观念，强化责任意识，从百姓利益出发，认真履行好各自职责，主动搞好协调配合，做好各自职责范围内的工作。要转变观念、形成合力，当好政府的参谋助手，认真研究制订好本地区发展社区卫生服务的规划，落实好网络建设、财政补助、队伍培养、医疗保险等相关配套政策。国务院相关部门已经制定出台了发展社区卫生工作的9个政策性配套文件，省级相关部门也要抓紧制订贯彻落实的配套办法和意见，务必在10月30日前完成。卫生部门站在工作第一线,任务繁重,责无旁贷。要主动协调,做好工作,争取有关部门的支持，把这件关系群众切身利益的大事抓紧、抓实、抓好。

同志们，我们现在正在做的事直接关心爱护老百姓生命健康的崇高事业，做好这项事业是极其光荣和伟大的。我相信，有党和政府的坚强领导，有相关部门的密切配合和互相支持，有社会力量积极参与，有广大人民群众的热心拥护，有社区医务工作者的辛勤努力，我省社区卫生服务工作一定会取得明显成效，省政府确定的发展目标一定能够顺利实现。