做好人当清官干实事

——在全区党风廉政建设工作会议上的讲话

（××年月日）

同志们：

党风廉政建设工作会议，我们年年都要开，这充分体现了区委的高度重视和常抓不懈。刚才，鲁栋同志做了工作报告，我完全同意，请各级各部门认真抓好落实。借此机会，我就各级领导干部如何做好人、当清官、干实事，讲几点意见，和大家共勉。概括起来就是做到“六要、六不要”。

一、要坚定信念，树浩然正气，不要随波逐流、丧失立场

理想信念是立身的根本，精神的支柱，奋斗的动力，前进的方向。不论官职多高、党龄多长，一旦放松了主观世界的改造，就会思想空虚、随波逐流、精神贫乏，甚至丧失立场。因此，树立并坚定中国特色社会主义和共产主义理想信念，是第一要紧的任务。一是要在学习中树立信念，使人不愿腐化堕落。学而知耻，知不足，抓学习是我们思想上、政治上不断成熟的首要任务。要结合学习中共中央制发的《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，进一步深化马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加深对党的先进理论的领会和把握。要学好世界社会主义的发展史，学透中国的近代史，学深共产党的革命史，在对比中辩明是非、坚定立场，树立牢不可破的、远大的共产主义信念和崇高理想，自觉远离那些低级腐化的东西。二是要在教育中巩固信念，使人不敢腐化堕落。腐朽的东西往往都具有一定的隐蔽性，是裹了糖衣的炮弹，结果使我们一些意志薄弱的同志中弹落马。因此，需要各级党委、纪委经常性的搞一些教育活动，帮助同志们进行自我改造。这种教育，既要有正面典型的宣传，让大家学有榜样、赶有目标，同时更要有反面事例的警示，让大家防微杜渐、警钟长鸣。三是要在监督中强化信念，使人不能腐化堕落。中央《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》都已公布，我们要认真遵照执行。要本着严格严谨的原则，加强自我监督，切实不越雷池一步；要本着对事业、对同志负责的原则，加强对别人的监督，及时指正错误；要自觉接受党内的监督，贯彻执行民主集中制，按党的纪律办事；要自觉接受党外的监督，发扬社会主义民主；要自觉接受群众、社会和舆论的监督，遵从于大多数人的利益。总之，要通过多层次、全方位、宽领域的监督，使大家无论在权力使用上，工作操作中，还是在休闲娱乐里，都可以感觉到无数眼睛在注视着自己，从而不能陷进泥沼。

二、要严格自律，树铮铮骨气，不要放任自流、沉迷享受

在新的形势下，党员干部要经得起种种考验，不变质、不褪色，就必须不断提高自律和自控意识，增强自我约束的能力，展露共产党人的铮铮傲骨，在金钱面前挺得起腰，在名利面前站得住脚，在美色面前稳得住心。一是要慎初。凡事初为始，所以要重慎初。有个故事大家可能都知道：一个人穿了双新鞋在雨地走，开始总是择地而行，后来不小心踩到了泥，于是就无所顾忌地在泥水里走下去。“倘一失足，将无所不至”，这句话深刻地揭示了人犯错误由量变到质变的基本规律。在现实生活中，许多干部落马，都是突破了“初”这一防线，经过量的积累，最终滑向深渊。所以说，初之不慎，后患无穷，要坚持自身清正，必须严格把好开始的第一个关口。二是要慎微。各级领导干部，必须慎小事、慎小节，重点是慎习惯、慎嗜好。良好的习惯和嗜好是存在于人们自身的道德资本，慎用，可以增值，一生受益；如果把握不好，就可能贬值，祸及终身，小则伤身、大则丧志、重则丢命。在日常工作生活中，腐朽思想和生活方式总是具有无孔不入的劣根性，党员干部的违法，大多是从个人的习惯、嗜好等一些小事小节上被人打开缺口、乘虚而入的。大家要正确处理好个人的习惯、嗜好，勿以恶小而为之，不要栽在小事上。三是要慎欲。“欲多则心散，则志衰，则思不达”。每个领导干部对待个人的私欲，一定要有所节制，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀和“酒绿灯红”的诱惑，保持一颗平常心、进取心和公仆心，做到抗得住生活中的寂寞，抗得住物质上的清贫，抗得住酒色利禄的诱惑，抗得住不正之风的袭扰，抗得住庸俗关系的侵蚀。四是要慎独。从一些犯罪案例中可以看出，许多人都是怀着一种无人知晓的侥幸心理去作案的，可是侥幸的结果常常是不幸，把一时之快变成了一生之灾。俗话讲，要想人不知，除非己莫为。因此，不要寄望于一时之事无人得知，要多想一想爱人、父母和子女，想一想世隔两重天的凄凉，即使在无人监督的时候，也要谨慎不苟，切莫伸手。

三、要振奋精神，树蓬勃朝气，不要萎靡不振、得过且过

说过，人是要有一点精神的。现在，我们全区正处在全面提速、率先发展的火热氛围中，在座的各位作为各项事业的领导者和中坚力量，都在亲手描绘着“三个率先”的宏伟蓝图，所以说，神圣的使命、光荣的任务，再加上日新月异的时代，都决定我们应该而且必须树立一种蓬勃向上的朝气，保持振奋、饱满、充沛、高昂的精神状态。应该说，我们绝大多数党员干部的精神状态是好的，都在一门心思地抓事、干事，但从春节后搞的工作状态调查中也发现，个别部门和同志还存在精神萎靡、推拖应付、得过且过等不良现象，这与我们的任务、使命和要求是极为不符的。大家要切实有一种时不我待的紧迫感，树立“无功就是过”的意识，真正理顺心气，鼓足干劲，精神百倍地投入到各项事业当中。一是要真干事，不分心旁顾。当前，全国各地都在抢机遇、抓发展，与先进地区相比，我们已远远地落在了后面，丧失了许多的机会和优势，因此更应该把心思真正集中到抓经济、抓项目、抓投入上来，集中到想事谋事，扎扎实实干事做事上来。要腾出更多的时间想大事、议大事、抓大事，不能整天热衷于拉关系、跑升迁，吃吃喝喝，玩玩乐乐，要按照区委的决策部署，多干事、少评价、不争论。对那些人浮于事、无所事事的，要坚决将其拉下马。二是要敢负责，不心存杂念。要始终保持无私奉献、忘我工作的精神，自加压力，励精图治，敢于啃硬骨头，摒弃私心杂念，不回避矛盾，对自己职责范围内的工作，切实负起责任，一抓到底，扭住不放，不计较个人得失。只有安心工作，才可能创造出自己的事业和前程。三是要肯吃苦，不改变决心。随着社会的变革发展，工作中经常出现新的难点、热点问题，如企业改制、社会救助、城市拆迁等。对这些难题，不能畏缩，不能惧怕，不能因为困难而改变决心，更不能因此丧失信心。要勇于面对困难，发扬艰苦奋斗的精神，用一种不达目的绝不罢休的韧劲，努力拼搏，出大力、流大汗，创造条件进行集中攻坚。

四、要求真务实，树过人胆气，不要好大喜功、弄虚作假

求真务实是党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。在中纪委三次全会上，总书记就此作了深刻阐述，同时也着重指出了与之相违背的不思进取、急功近利、弄虚作假等十方面问题。从我区具体情况看，也还不同程度地存在一些问题，如有的作风漂浮，工作不实；有的好大喜功，急功近利，不按客观规律办事；有的乐于做表面文章，搞不切实际的“亮点”等等。这些问题也是一种现实的腐败行为，束缚了思想，造成了失误，激化了矛盾，在一定范围内，还带坏了风气，破坏了形象，阻碍了发展。各级领导干部务必以此为戒，真正把思想和行动统一到求真务实上，贯穿于各项工作之中。一是要把求真务实植根于思想深处。省委、省政府要求，××××不仅要在全省率先发展，而且要最先发展。我们××××作为××××市的中心城区，必须按照这一要求，实现最先发展、最快发展。在区委七届二次全会上，我们提出了“全面提速发展”的目标和任务，在确保实现人代会上通过目标的基础上，又自我加压，充分考虑我区实际和可能，制定了一套更高的奋斗目标，这完全符合省市的要求和我区的客观实际。但是还应当看到，实现这样的目标和任务，没有求真务实的思想基础和狠抓落实的行动基础来支撑，恐怕是很难办到的。这就要求，各级各部门特别是领导干部，要在头脑中牢固树立求真务实、狠抓落实的思想，认真仔细地查找我们在各方面存在的问题，有则改之、无则加勉，努力在全区形成一个勇于求真务实，勤于求真务实，人人狠抓落实的良好氛围和局面。二是要把求真务实体现到行动中来。再好的想法，也要通过行动来落实。对区委、区政府定下来的任务，各级各部门要雷厉风行地抓落实，认认真真的去完成。要抓住主要矛盾和关键问题不放，一个一个解决，一项一项落实。要把主要精力用在抓落实、干实事上，决不能夸夸其谈，把工作停留在书面上、口头上。对已经决定了的事，向群众作出承诺的事，不管遇到什么困难，都要一抓到底，决不能半途而废。要加强对工作任务的检查、督促，不能只布置，不检查，虎头蛇尾。而且，抓落实不仅是一种作风，也充分体现了一个领导干部的领导艺术和水平。三是要把求真务实贯彻到制度中去。大兴求真务实之风，要通过制度建设，形成一种机制，促进广大党员干部自觉地、主动地朝着这一方向努力。要在党员干部中坚持和完善学习制度，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法来认识规律、把握规律、指导工作的能力；坚持和完善调查研究制度，不断提高分析问题、解决问题的能力；坚持和完善联系群众的制度，不断提高做好群众工作的能力；坚持和完善民主集中制、民主决策、公开办事制度，不断提高决策的科学性和客观性。特别要进一步完善干部选拔任用制度，建立相应的干部考核评价的制度、标准和方法，全面、科学、正确地认识干部、考察干部、激励干部、提拔干部、使用干部，从而形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒，决不搞官出数字、数字出官那一套。在用人导向上再重申两句：一句是绝不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏；一句是让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

五、要开拓创新，树昂扬锐气，不要固步自封、墨守成规

创新是社会进步的强大动力。我们要发扬勇于创新的精神，敢闯、敢试、敢冒，打破常规，冲出禁锢，锐意攻坚。一是要在思想观念上实现创新。没有创新的观念，就不可能有创新的思路和突破的举措；要卓有成效地开展工作，就必须把解放思想作为永恒的主题并加以深入推进。要结合“双学双促”活动，努力促进思想的进一步解放，切实破除夜郎自大、固步自封，小进即满的观念；破除因循守旧、不思进取，小富即安的观念；破除求稳怕乱、畏首畏尾、按部就班的观念。要勇于做探索者，想他人所未想、不敢想的路子，做他人所未做、不敢做的事情，做改革创新的谋划者、组织者、推进者，用思想的大解放促进经济社会的大发展。二是要在战略决策上实现创新。要坚持从实际出发，把上级精神和本地实际结合起来，突破常规，开阔视野，科学决策，努力拓宽发展空间。特别是当前，要抓住我区提速发展中的关键问题，如民营经济发展、工业园区建设、项目建设和招商引资等方面，在政策措施上闯一闯、试一试，创出特色，切实做到人无我有、人有我新、人新我特、人特我精。三是要在工作方法上实现创新。新的形势、新的任务，要求我们必须有新的方法，不能满足于一般性的老套路。要抓纲带目，牵动全局，抓实抓好关键的大事、大项目，争取办一件事，影响一片，以点带面，以面推动全局。对于党风廉政工作，也要适应形势的变化，开展体制、机制、制度的创新，探索新形势下预防和治理腐败的新路子，探索从标本兼治、注重治标转向注重治本的有效途径，从源头上预防和解决腐败问题。公务员之家版权所有

六、要慎重用权，树亲民风气，不要仗势欺人、以权谋私

为人民掌好权、用好权，是落实立党为公、执政为民的具体体现。我们在座的各位，手中都握有或大或小的权力，如何行使好手中的权力，体现了领导干部的人生观、世界观、价值观，是立党为公与立党为私、执政为民与执政为己的分水岭。当前，有些领导干部在对待权力的问题上，信奉的是“有权不使，过期作废”，在他们所负责的工作中，滥用职权，挖空心思，弄虚作假，千方百计为个人捞取好处；手中有了一点权力就飞扬跋扈，以权压人，以势欺人，刁难群众，鱼肉百姓。这种严重扭曲的权力观，必将遭到人民群众的唾弃，必将促使其走上违法犯罪的道路，也必将受到纪律与法律的制裁。各级领导干部都要正确的行使手中的权力，牢固树立亲民思想，用人民赋予的权力，为人民办实事、办好事，做到权为民所用、利为民所谋。一是用权为民要公。办事一定要公道正派。领导干部，即使有很大的本事，老百姓也不一定服你，但如果你办事公道、不徇私情，老百姓就会拥护你。干部办事不公、吃拿卡要、刁难群众，就会得罪老百姓，损害党同人民群众的血肉联系。老百姓有什么事找上门来，只要符合政策的，我们就要认真去办。即使一时办不到，也要讲清道理。领导干部掌握一定权力，但有权不一定有理，一定要坚持依法办事、公正办事，特别是在处理涉及亲戚、朋友的事上更要公平公正，绝不能偏袒护私。二是用权为民要真。我们作为党的干部、人民的公仆，就是要用手中的权力，求群众利益之真，务百姓需求之实，让广大群众普遍在经济加快发展的同时，得到更多的实惠和好处，使老百姓充分享受经济发展和改革开放的成果。如果光是讲经济指标，群众没有得到什么好处，就不能算是“真”。今后看干部的政绩，既要看经济增长的速度，更要看人民得到的实惠，要切实把经济发展成果及时转化成人民群众的利益。三是用权为民要实。老百姓都是实在人、老实人，我们在为他们办事的时候，一定要实事求是，不能弄虚作假，一就是一，二就是二，不搞“花架子”，不空口放炮。要老老实实做人，勤勤恳恳工作，一心一意为老百姓办事，切实做到爱民、为民、富民、安民，把人民赋予我们的权力，真正变成为群众服务的工具，切实做一些顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事、难事和好事。

同志们，做好人难、当清官难、干实事也难。所以我们要倾力去做、去为、去努力，用实际的行动来践行共产党人的宗旨、践行“三个代表”重要思想，并以良好的人格、党性来带动、感召全区人民，在实现“三个率先”的征途中建功立业。

巩固提高求真务实

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在全区党风廉政建设工作会议上的工作报告

区委副书记、纪委书记鲁栋

（××年月日）

同志们：

前一阶段，中央和省、市纪委相继召开了全会，国务院和省政府召开了廉政工作会议，研究提出了当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和基本思路，对××年党风廉政建设和反腐败工作作出了部署。今天我们这次会议的任务是：传达贯彻中央、省、市纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，总结××年党风廉政建设和反腐败工作情况，部署××年党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、××年全区党风廉政建设和反腐败工作的简要回顾

×年，在区委、区政府和市纪委、监察局的正确领导下，全区各级纪检监察部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市纪委的安排和部署，紧密结合实际，坚持从严治党的方针，坚持反腐败工作领导体制和三公务员之家版权所有项格局，坚持标本兼治，加大治本力度，加强监督检查，狠抓工作落实，圆满完成了全年各项工作任务。

（一）领导干部廉洁自律工作取得新突破

区纪委、监察局在巩固领导干部廉洁自律工作成果的同时，××年突出了四个方面的重点。一是扎实开展了“述、评、纠、建”活动。区委、区政府领导班子和名县级领导干部，个科级班子、名科级班子成员都按照规定的要求进行了廉政述职，全区领导干部自觉接受监督意识得到进一步增强。二是认真落实廉政工作谈话制度。全年区纪委常委同基层单位党政主要领导开展各种形式的廉政谈话人次。三是规范完善廉政档案工作。收集、规范、完善了全区科级领导班子和科级领导干部的廉政档案，我区廉政档案工作经验在市纪委自律工作经验交流会进行了交流。四是严格落实了领导干部廉洁自律的有关规定。认真贯彻落实狠刹用公款大吃大喝歪风、县级领导干部配偶和子女从业的有关规定。完成了清车工作“回头看”阶段各项任务，全区个部门、单位进行了自查、申报、复查，未发现违纪问题。

（二）案件查办和信访工作力度不断加大

继续实行领导包案制、办案目标责任制、全员办案制等查案制度，主动出击拓展案源，突出案件查处重点，取得了较好的效果。全年共立案件，结案件，结案率。其中经济案件占件，处理党员干部人，党纪处分人，政纪处分人，党政纪双重处分人。通过办案收缴违纪款万元，为国家和集体挽回经济损失万元。

进一步加大了信访举报工作力度，加强对基层信访工作的指导，重视“化堵访为疏访”，变堵、挡为疏导，引导群众合法、逐级有序上访，较好地控制了纪检监察系统的信访总量，全力确保了区第七次党代会、“非典”防治、暑期、国庆、十六届三中全会以及其他重要节假日、重要活动期间的社会稳定。全年共受理群众来信来访件人次，全部办结。

（三）纠正部门和行业不正之风工作又有新进展

纠风工作主要侧重两个方面。一是继续开展民主评议行风活动。充分发挥领导小组、评议代表、行风监督员、热线电话和行评专刊的作用，在个单位和部门开展了“两为两树”民主评议行风活动。新定优化发展环境举措项，为群众办实事、解难题个。经过建立代表库、查访和抽样调查、召开座谈会、分层面组织测评、全面考核等扎实工作，有效地促进了全区行风建设。二是全面落实纠风专项治理工作任务。成立治理公路“三乱”特别督察组，对辖区及重点地段进行小时监控，形成了层层负责，层层督办的工作机制；对全区个体医疗场所分别进行了集中整顿；开展了基层政府机关违规建楼堂馆所、干部违规建私房加重农民负担情况自查自纠活动；开展了规范和整顿财经秩序大检查活动。

（四）执法监察工作取得明显成效

近年来，执法监察工作涉及面越来越广泛，××年，区纪委、监察局狠抓四项重点，强力推进执法监察工作。一是开展了“诚信服务”专项行政效能监察活动。督导个重点监察单位制定了切实可行的实施方案，对个单位贯彻落实情况进行了暗访和检查，成效明显。二是贯彻落实了防治“非典”期间的各项执法监察工作。组织开展了多次检查活动，规范了“非典”药品、物品市场秩序；对捐款、捐物管理使用情况进行了专项执法监察，严明防治“非典”工作纪律，严格防治“非典”工作责任追究制度；对基层单位执行防治“非典”工作纪律进行了暗访，通报了检查结果，通过开展防治“非典”期间的各项执法监察工作，为全区战胜“非典”提供了纪律保证。三是加强对专项资金管理和使用情况的监督检查。对涉及万元的项国债资金项目进行了专项检查和督导，未发现资金截留、挪用和任意改变计划现象。低保资金、养老金、失业保险金管理也较为规范有序。四是狠抓土地管理和使用情况执法监察。确定了土地批建问题、私改土地用途、土地执法不到位等监察重点，建立了土地动态信息沟通和联系制度，同时针对问题进行了查处，我区被市评为土地执法监察先进单位，在市里作了经验介绍，省纪委肯定了我区的做法。此外，对执行财经纪律、治理教育乱收费情况进行了大检查，对存在严重问题的单位和党员干部进行了严肃查处、通报曝光；制定了《关于对重大工程项目进行执法监察的实施意见》并筹划实施；减轻农民负担工作也取得了较好的成效。

（五）源头治理工作进展顺利

继续加大行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度改革的力度，狠抓源头治腐。对个单位的项行政审批事项进行了清理，其中审批项，核准项，审核项，备案项，经清理，取消行政审批事项项，由审批改为核准项，由审批改为备案项，并逐步实现网上审批，为进一步优化投资软环境，我区有个单位已经进入市行政服务中心，实行窗口办公，实现了为民、高效、公开的目标。严格管理规范、力求创新突破、注重监督制衡，财政管理体制改革积极稳妥。全区个预算单位全部实行部门预算，个部门和单位纳入集中支付范围，个单位实行“票款分离”管理，全年全区共拒付不合理支出金额达万元；政府采购节约资金万元。协同有关部门，进一步抓好干部民主推荐制、考察公示制、差额考察制、任前公示制、年度考核制、干部审计制、干部交流制等各项干部人事制度的监督落实工作。

（六）宣教工作成果丰硕

按照“树立大宣教思想，创新大宣教格局”的思路，开展了四项宣教活动。一是开展思想教育。利用多种形式，结合工作实际，组织党员干部深入开展“三个代表”重要思想和十六大精神学习宣传贯彻、“树讲求——学转促”干部教育活动，使全区广大党员干部的思想素质得到全面提高。二是开展业务教育。认真学习《纪检监察业务简明教程》，开展了学习讨论和座谈活动。三是开展主题教育。在全区党员干部中开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育活动，组队参加了市纪委主题辩论赛并获第三名的好成绩，组织开展了全区副科级以上党员领导干部知识测试并参观了省纪委组织的主题教育巡回展。四是开展警示教育。以李真、程维高为典型案例，在全区广大党员干部中广泛组织开展了警示教育活动，召开了党员干部纪律教育暨典型案件会。

（七）干部队伍建设得到加强

区纪委、监察局注重把干部队伍建设放在重要位置，抓紧抓好。一方面加大培训力度，采取办班培训、以干代训等方法全年先后培训基层纪检监察干部人，抽调基层纪检监察干部人参与办案，在实践中不断提高综合素质。另一方面结合机构改革加大了纪检监察干部队伍调整力度，注重把政治过硬、业务精通的青年干部提拔到重要工作岗位，先后交流提拔任用正科级干部人，副科级干部人。全面落实了中央关于纪委书记由同级党委副书记担任的要求。

回首××年，虽然我们的工作取得了新的阶段性成果，但也存在一些问题和不足。个别单位对反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不足，个别基层领导干部对反腐倡廉工作主动抓、自觉抓的意识不够强，处理案件时仍存在着压、瞒、拖的问题；纠风工作抓巩固、防反弹的任务仍较繁重；一些廉政制度还没有得到很好的落实；少数党员干部违纪违法、贪污受贿现象仍有发生，反腐败工作与群众的期望还有差距。对于存在的问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以研究解决。

二、××年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务

×年，我区党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻同志“为民、务实、清廉”的要求，全面落实中纪委三次全会、省纪委四次全会、市纪委四次全会和区委七届二次全会精神，坚持标本兼治，综合治理的方针，惩防并举，注重预防。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实作风，以思想的再解放、惩治和预防腐败的新举措、优化发展环境的新成效，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全区经济社会率先发展提供坚强的政治保证。

按照上述指导思想和总体要求，全区各单位，要正确认识反腐倡廉工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，正确分析反腐倡廉工作的新形势、新情况、新规律、新特点，正确领会反腐倡廉工作的新任务、新要求、新思路、新措施，坚持党委统一领导，强化纪委组织协调，把握大局，坚定信心，认真做好以下几项工作。

（一）强化制度创新，狠抓领导干部廉洁自律和宣教工作

惩防并举、注重预防，建立健全教育、监督、制度制约并重的惩治和预防腐败体系，是中央和省、市纪委全会对今年工作提出的新要求，也是把反腐倡廉工作不断地引向深入的关键。要以制度创新为动力，综合运用宣教、领导干部廉洁自律、党内监督等多种手段，使其共为一体，相互促进。

一是认真贯彻落实四大纪律八项要求。在继续贯彻落实领导干部廉洁自律有关规定的同时，坚持运用和完善领导干部“述、评、纠、建”这一有效载体，全面落实中纪委三次全会提出的四大纪律八项要求，认真开展三方面的专项清理，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。全区领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，尤其要严格遵守以下项要求：一要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；二要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；三要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；四要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；五要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；六要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；七要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；八要务实为民，不弄虚作假、与民争利。要有针对性地开展三个方面的专项清理，即认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题，认真清理党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险的问题，认真清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，坚决纠正超标准配备使用小汽车和在住房上以权谋私的问题，进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。

二是集中开展“立党为公、执政为民”主题教育活动。要以权力观教育为重点，创新“大宣教”格局，深入学习“三个代表”重要思想，认真组织学习《中国共产党章程》、《论党风廉政建设和反腐败斗争》、同志在中央纪委三次全会上的重要讲话和到我省张家口慰问视察时的重要讲话，着力解决好为谁掌权、怎样用权的问题。积极开展先进典型教育和警示教育。开展好以学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》为主要内容的党纪条规教育。

此外，上半年，全省将推行移动通信工具管理货币化改革，这项工作我区已于年开始实施，今年要对照省市的统一要求做相应的调整和完善。

（二）细化责任目标，全面加强案件查办和信访工作

案件查办工作要把握重点环节。反腐倡廉工作怎么样，最直接、最突出的表现就是查办案件。按照工作重点，结合我区实际，今年查办案件工作的重点，要锁定在市场经济运行中腐败现象易发多发的区域。重点查办科级领导干部违纪违法案件，特别是领导干部违反政治纪律、财经纪律，贪污、受贿、挪用公款，伙同或支持其亲友非法敛财、严重腐化堕落，为黑恶势力充当“保护伞”等等案件。继续严肃查办基层干部、司法执法人员以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊，侵害群众利益的案件。严肃查办扰乱社会主义市场经济秩序的案件，特别是建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件。严肃查办损害发展环境的案件。今年我区尤其是要严肃查办农村干部，基层所、站、庭，中小学校负责人违反财经纪律、私设小金库、吃拿卡要等违纪违法案件。

案件查办工作要抓好责任落实。要加强查办案件工作的领导和组织协调，强调责任分工，做好责任分解，加大对基层查办案件工作的指导和督办。查办领导干部严重违纪违法或重大复杂案件，要在党委统一领导下进行，充分发挥反腐败协调小组的作用，加强执纪执法机关的协同配合。各单位主要领导要直接指挥大案要案的查处。要建立重要案件线索汇报制度，凡涉及大案要案线索，基层单位必须向区纪委汇报。对瞒案不报、压案不查的，一经发现，要通报批评，直至追究责任。要正确运用政策策略，严肃办案纪律，严格办案程序，保证办案工作依纪依法进行。要加强案件审理工作，正确把握政策界限，宽严相济，区别对待，既要坚决，又要稳妥，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。要把事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的“二十四字”方针贯穿于案件检查和案件审理工作的全过程，保证所查案件客观公正，经得起历史检验。要加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，不让其在经济上占便宜。要通过案件剖析，总结教训，改进管理，完善制度，发挥查办案件在治本方面的重要作用。

信访举报工作要全力维护稳定。要进一步拓宽和畅通信访举报渠道，带着感情做好信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，保护举报人的合法权利。对诬告陷害的要追究责任。要坚持分级负责，归口管理，建立信访举报处理机制，整合信访资源，实行初信初访工作责任制，妥善解决群体访、重复访、越级访等问题。

（三）优化发展环境，不断推动行风评议和执法监察工作

优化发展环境，是全区人民群众根本利益所在，是党风政风建设的重要目标。今年的民主评议行风和执法监察工作，要把是否为人民群众办实事，为优化环境做出实际贡献，作为衡量行风优劣的基本标准，促使各行业把已制定的具体举措真正落到实处、取得实效。行风评议工作要扩大评议范围，实行市、区、镇“三级联动”，向基层站所延伸。充分体现民主，动员群众广泛参与。要不断完善评议办法、评议规范，逐步建立以日常管理、考核为主的长效机制。

一是坚决纠正四个方面的问题。全区各单位要紧紧抓住优化发展环境这一重点，在认真解决损害群众利益的突出的、具体的问题上狠下功夫。要认真贯彻中央关于“三农”问题的重大决策，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益；要关注改革发展中的新情况，坚决纠正拆迁中侵害居民利益的问题，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。要把上述四项要求，作为一项重要任务列入工作日程，加大监督检查力度，抓好落实。要加强农村和城市基层组织党风廉政建设，对执收执罚部门和基层站所工作人员执法不公、滥收滥罚、“吃拿卡要”、刁难群众和工作方法简单粗暴等问题进行整治，切实解决基层干部作风方面存在的突出问题。

二是深入推进五项纠风治理工作。（）关于治理教育乱收费，今年要在全区开展教育乱收费专项治理年活动，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行招收择校生有关政策，全面推行收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为，加强对财政教育经费投入和使用的监督检查。（）关于纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，要继续加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善药品定价机制，建立和完善医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。（）关于减轻农民负担工作，要进一步规范农业税费征管，农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。制止对农民进城务工乱收费和其他歧视性做法。（）关于落实治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的政策规定问题，今年将进一步加大监督检查力度。（）关于治理公路“三乱”问题，我们将继续巩固以往的成果，不断加大从源头上治理公路“三乱”的力度。

（四）深化四项改革，切实抓好源头治理工作

深化体制机制制度改革，既是防治腐败体系的重要组成部分，又是优化发展环境的战略性举措，也是执政为民的重要体现。今年的源头治理工作要推进“四项改革”，完善“四项制度”，深化“公开”工作。

一是进一步加大行政审批制度改革的力度。《中华人民共和国行政许可法》将于今年月日实施。要认真学习贯彻《行政许可法》，提高依法行政的自觉性。深化行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，进一步加强对行政审批制度改革工作的指导和协调，完善服务中心的管理、监督和运行，加强对取消审批事项的后续监管，加强对保留项目的严格审核论证，使行政服务中心真正成为服务人民的大窗口、服务投资者的绿色通道。我们要按照市行政服务中心的统一要求和管理，全面实行“一站式”审批。要积极探索在各镇设立综合性的行政服务站，方便群众，方便基层。

二是继续推进财政制度改革。深化部门预算改革，扩大财政国库管理制度改革范围，建立国库集中收付制度新机制，财政资金要纳入以国库单一帐户体系为基础的集中收付轨道。严格执行“收支两条线”规定，将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清理和查处力度。

三是推进投资体制改革。建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。

四是继续深化干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。要扩大党政领导干部经济责任审计范围，不断加大干部审计工作力度，重视审计结果在干部任用和奖惩中的运用。

三、就××年工作提出几点要求

（一）强化学习，进一步增强为率先发展服务的自觉性

“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。因此，必须认真学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持和弘扬求真务实的优良作风。同志在中纪委三次全会上的讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，是加强党的作风建设的纲领性文献，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们一定要认真学习，深入贯彻落实。全区各单位当前的首要任务，就是通过扎实有效的工作，求反腐倡廉规律之真，务为率先发展服务之实。要用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践，围绕中心，把握大局。深刻领会、正确把握、坚决贯彻中央纪委提出的反腐倡廉工作的三个“既要、又要”（既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要坚持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新）的指导思想和“六个坚持”（必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要；必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工作的需要；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断推动反腐倡廉理论和实践的创新）的总体要求，加强政策理论研究，不断深化对新形势下反腐倡廉规律的认识。自觉深入到市场经济新领域，与时俱进，锐意创新，全面履行纪检监察两种职能，善于运用发展的思路和改革的办法，解决各种腐败问题，努力实现政治、经济和社会效果的有机统一。要通过大力弘扬求真务实精神，把工作着力点放到解决反腐倡廉的重大问题上来，放到解决群众反映突出的问题上来，放到为全区率先发展服务上来。

（二）层层分解，认真落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。区委已研究确定了区委常委、区政府领导同志××年党风廉政建设任务分工。全区各单位都要按照“一岗双责”的要求，切实承担起职责范围内的党风廉政建设领导责任。全区领导干部要带头执行责任制，以身作则，自觉履行职责。当前，进一步落实党风廉政建设责任制，要注意抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个重点环节。各级党委都要对本单位本部门贯彻落实责任制情况进行检查考核，并重视检查考核结果的运用，将其作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对那些领导不力、甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的地方和单位，要严肃追究主要领导的责任。

全区纪检监察组织要充分发挥党章赋予纪委的组织协调职责，在落实党风廉政建设责任制的过程中，组织相关职能部门制定切实可行的实施方案，狠抓落实。进一步加强对查办案件工作的协调，形成合力，突破大案要案。抓好领导干部廉洁自律、纠风、反腐败源头治理方面的组织协调工作，根据工作进展及时进行调度，适时进行检查。围绕党委决策进行组织协调，对涉及反腐败的重大事项、重要情况及时向党委汇报并提出意见和建议。

（三）与时俱进，加强纪检监察干部队伍自身建设

新的形势和任务对纪检监察干部提出了更高的要求。全区纪检监察机关要认真贯彻同志“为民、务实、清廉”的要求，以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，树立可亲、可信、可敬的形象，无愧于忠诚卫士的光荣称号。

一要转变思想观念和作风，创新工作机制和制度。既要继承以往工作的优良传统，又要积极探索、创造、总结有特色的新鲜经验；既要遵循工作规律，坚持工作原则，又要不断改进工作方式方法；既要主动向党委政府请示汇报工作，当好参谋助手，又要积极发挥好组织协调反腐败工作的作用，妥善处理好与职能部门的关系。通过工作创新，不断提高领导水平和决策水平。

二要加强理论学习，提高思想政治素质，提高自身抵御腐蚀的能力。要用“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑，不断提高思想政策水平，始终保持政治上的坚定性，与党中央保持高度一致。要加强纪检监察业务知识学习，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力，要按照全市纪检监察干部五年培训规划积极组织好我区的培训活动。要鼓励和支持纪检监察干部学习社会主义市场经济知识和现代管理知识，提高适应新情况、解决新问题的能力。

三要加强纪检监察组织建设。积极拓宽干部交流渠道，重点培养、选拔、调整、使用各类专门人才。要建立健全内部监督制度，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，加强对纪检监察干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。纪检监察干部要增强接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督。要坚持原则、秉公执纪、谦虚谨慎，以优良的思想作风和奋发有为的精神状态，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

同志们，今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务繁重、要求严格、时间紧迫、责任重大、意义深远。我们要在市纪委和区委、区政府的正确领导下，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，确保今年的党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，确保为全区的改革、发展、稳定提供坚实的政治保证。