区直有关单位：乡、街道办事处。

为进一步加强乡、街道办事处机关效能建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》办发〔〕13号）省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>方法》省政府令第245号）以及《市人民政府办公室关于加强乡镇便民服务中心建设工作的通知》政办发〔〕14号〕精神。提高乡、街道办事处工作透明度，提升工作效能和服务水平，建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府，现就加强乡街便民服务中心建设工作有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以开展“机关效能建设年”活动为契机，以便民利民、公正公开、务实高效、依法行政、规范管理和廉政勤政为基本要求，进一步推进乡、街道办事处和基层站所转变职能，创新便民利民服务方式，创建优质、高效、便利、规范的政务服务环境。

二、建设模式

乡街便民服务中心的建设以“大厅模式”为主、集中办公模式”为辅。依照因地制宜、整合资源的原则。

一）大厅模式：便民服务中心设立办事大厅。为群众提供“一站式”服务。

二）集中办公模式：乡、街道办事处利用现有场所。各自设立办事窗口，开门办公，为群众提供便利服务。

三、建设规范

一）有固定的办公用房、统一的便民服务中心标牌、群众熟知的固定热线电话、方便群众办事的坐椅和饮水机等。室内有公示告知板，有档案柜，有条件的配备办公电脑、电子显示屏、触摸屏。

二）人员配备到位。原则上由乡纪委书记（街道纪工委书记）兼任；窗口工作人员由乡街机关、基层站所工作人员担任，人员相对固定、挂牌上岗。公示办事流程，规范料理项目，对进驻办理的审批、服务和收费项目及办事环节，制作办事流程图、办事指南》和便民服务卡。工作制度齐全，建立首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务许诺制、预约服务制及廉政建设责任追究制等制度并公开，设有群众意见簿。工作职责明确，制定中心负责人和各办事窗口的工作职责，并有考核办法。

四、工作职责

业务上接受区政务公开办及区相关业务主管部门指导。乡街便民服务中心主要承担行政审批、证照操持、委托受理各类申请和信访举报投诉、项目全程、信息咨询等便民服务，乡街便民服务中心隶属当地乡、街道办事处管理。具体包括受理接待信访投诉，调处矛盾纠纷，开展村账乡，料理个人建房、计划生育、民政优抚、劳动保证、农林水利、工商、税务、户籍等相关事宜及乡、街道办事处授权的其他事项。

五、工作原则

一）便民原则。科学设置服务事项和工作流程。为群众提供优质、便利的服务。

二）公开原则。认真贯彻执行《政府信息公开条例》通过办事指南、便民服务卡、公示栏、电子显示屏等多种形式。保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三）高效原则。一切从实际出发。减少办事环节，做到随时受理，限期办结，切实提高行政效率。

四）依法行政原则。认真贯彻执行《行政许可法》省行政顺序规定》和《省规范行政裁量权办法》等相关法律法规规章。既热情服务、方便群众，又严格依法依规料理有关事项。

六、工作机制

一）实行“六公开”服务。各窗口对服务事项通过制作办事指南、便民服务卡等形式。

二）实行“六制度”操持。窗口工作人员根据服务对象申报的事项。

1．直接办理。凡程序简便。即收即办，现场操持。

2．承诺办理。对不能当场操持。许诺限时办结。

3．联合办理。对需要两个或两个以上部门审批的项目。规定的时间内办结。

4．上报办理。需报上级审批的事项。明确告知所需的资料、费用及办结时限，规定时限内由主办部门负责上报，积极联系操持，全程协助办结。

5．明确答复。对不符合条件、不予批准的事项。给予明确答复。

6．协助办理。群众申办有关事项确有困难的窗口工作人员指导和帮助起草、填写有关较为专业或复杂的申报资料。

七、工作目标

全区80%乡、街道办事处建设好便民服务中心，年底。全区所有乡、街道办事处完成便民服务中心建设任务，实行“一个大厅、一个窗口、一条龙服务”乡、街道办事处政府信息公开、效能投拆全部纳入便民服务中心；积极推进行政村（社区）便民服务点建设工作。

八、工作要求

一）提高认识。加强机关效能建设的要求。各乡、街道办事处要加强领导，精心组织，把推进便民服务中心建设作为一项重要工作列入议事日程。要严格依照乡街便民服务中心建设的规范，科学合理设置窗口，最大限度地方便群众办事。区直各有关部门要对涉农审批、收费项目进行认真梳理，对能下放到乡、街道办事处和基层站所的审批权限及时下放，最大可能地提高办事效率，方便农民群众。

二）实事求是因地制宜。要本着“便民、利民、实在实用”原则。统一管理、科学利用。有条件的地方，原则上要设立办事大厅，各基层站所在大厅设立办事窗口；条件暂时不成熟的可依照证照操持、咨询服务、矛盾调处等进行分类，实现基层站所集中办公，各自在本单位设立办事窗口。今后如新建乡街办公大楼，要把办公楼一楼规划建设为便民服务中心。

三）加强指导。加强对乡街便民服务中心的业务指导，加大对窗口工作人员的培训力度。乡、街道办事处要加强对便民服务中心的日常管理和监督，加强中心内部管理制度建设，依照机关效能建设的要求，建立严格科学的管理机制和激励约束机制，制定考勤管理和年度工作业绩考核方法。要结合实际，开展形式多样的便民利民活动，促进乡、街道办事处基层干部增强服务意识，改进工作作风，提高服务能力、服务水平和服务效率。

四）注重实效。创新为民服务内容，探索为民服务方式，提高为民服务水平上下功夫，切忌做表面文章，流于形式，浪费人力、财力。要把便民服务中心建设和服务情况作为行政绩效评估和落实党风廉政建设责任制检查考核的一项重要内容。区政务公开办要加强对乡街便民服务中心建设的组织协调和监督检查，对存在问题要及时督促整改。区纪检监察机关要加强对便民服务中心建设的效能监察，对未达标的单位要严肃追究有关责任人的责任；对违反机关工作人员行为规范的窗口工作人员，要严肃处理。