清明节是我国人民寄托哀思悼念亲人的传统节日，清明节期间群众祭扫活动是每年一次的大规模群众性活动。为了保证我区清明节群众祭扫活动顺利进行，及时应对突发事件，确保祭扫群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本预案。

一、指导思想和工作原则

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，确保清明节群众祭扫活动安全畅通，文明有序，切实消除安全隐患，避免意外事故发生。

工作原则：统一指挥，分级负责，及时应对，措施果断，协调合作。

二、清明节群众祭扫接待重点地区和高峰期

三、组织机构设置及职责

清明节群众扫墓接待工作临时指挥部，负责应急情况处置工作

（一）现场总指挥及职责

总指挥：白西功区委常委、区政府副区长

主要职责：负责清明祭扫期间突发事件应急处理的统一指导、统一指挥、统一协调。

（二）副总指挥及职责

主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织和指挥工作。

（三）指挥部成员及职责

主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，具体指导，现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作。

（四）指挥部办公室职责

办公室设在区民政局，办公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任，成员单位包括民政、工商、卫生、安监、马泉街道办事处等。

主要职责：负责指挥部内部工作及相关部门的协调，制定突发事件处置方案及各种规范性文件；承接和传达上级指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息；对外宣传报道等项工作。

（五）指挥部职能部门及职责

1、消防组：组长由消防大队大队长兼任，成员包括消防大队工作人员2-3名，民政局工作人员1名。

职责：负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。

2、交通组：组长由交警大队大队长兼任，成员包括交巡支队干警2-3名，民政局工作人员1名。

职责：负责正常秩序下的交通疏导。突发事件发生后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通堵塞。

3、治安组：组长由公安分局治安大队大队长兼任，包括公安局干警2-3名，民政局工作人员1名。

职责：防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。

4、安监组：组长由区安全生产监督局副局长兼任，成员包括安全生产监督局工作人员2-3名。

职责：综合管理祭扫地的安全生产工作，依法履行安全生产监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。

四、突发事件应急处理预警措施

（一）对扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：

1、现场工作人员积极做好宣传引导工作；

2、及时指挥疏导车辆和人流；

3、迅速向指挥部报告；

4、区民政局负责对人员进行疏散，保持现场秩序；

5、通过广播宣传疏散群众。

（二）发现火灾险情或突发火情时：

1、现场工作人员利用灭火器进行扑救；

2、消防人员迅速进入现场扑火；

3、向指挥部报告。

（三）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：

1、到达现场及时抢救受伤人员；

2、迅速向指挥部报告；

3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；

4、保证救援通道畅通。

（四）突然发生矛盾纠纷时：

处置原则：及时化解，协调处理，避免不良影响。

（五）在祭扫重要区聚集上访人员时：

1、治安组及时联系公安部门组织警力维持现场秩序；

2、尽快将上访人员带出扫墓现场；

3、指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。

五、具体要求

（一）清明祭扫高峰日，3月30日至4月10日实行24小时值班，指挥部领导、成员（部门负责人）及全体工作人员坚守工作岗位，尽职尽责。其他时间由区民政局安排值班，代指挥部行使职责。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。

（二）指挥部各职能部门要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，保证突发事件应急处理工作正常进行。

（三）定期检点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。

（四）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。

（五）加强值班。向社会公布重点部门的值班电话

（六）清明节祭扫活动是广泛的群众性活动，对于清明节期间分散在各镇、办的群众祭扫活动要按照属地管理的原则，由各镇、办负责组织管理。各镇、办要成立专门机构，召开专门会议，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向区指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。