为全面贯彻落实省、市、区群众路线工作方法会议精神，进一步密切党群、干群关系，创新群众工作方法，根据区委《中共市区委关于进一步坚持群众路线工作方法的实施意见》、《市区“五民工作法”实施方案》的总体要求，结合全乡实际，现就推行“五民工作法”制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“创新群众工作方法，实现跨越发展”的总体要求，牢牢抓紧群众这个发展主体，自觉践行以民为本、集中民智、汇聚民力、维护民利、凝聚民心的“五民工作法”。更好地团结带领全乡人民群众推动科学发展、促进社会和谐，为实现跨越发展提供有力保障。

二、加强组织

成立乡“五民工作法”试点工作领导小组。

三、方法步骤

1、本次试点工作时间为：2013年1月1日-2013年6月底

2、本次试点工作分为三个阶段。

第一个阶段为动员部署阶段（1月）：召开全乡干部大会，对试点工作进行详细部署。

第二阶段为集中实施阶段（2月-6月上旬）：按照《区群众路线工作法系列配套文件》要求，分类推进，同步实施。

第三个阶段为总结验收阶段（6月中下旬）：形成试点工作总结，提出意见建议并形成和可行性报告。

四、实施方法

深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，自觉践行“五民工作法”，提高群众工作的针对性和实效性。

（一）以民为本，坚持执政为民理念

牢固树立以人为本、执政为民理念，时时处处自觉做到民生为先、民生为重、民生为本，密切党群干群关系，夯实党的执政基础。

1、践行以人为本、执政为民理念。始终把以人为本、执政为民、民生优先作为价值取向，把保障和改善民生贯穿于工作始终，充分尊重群众意愿，以广大群众拥不拥护、赞不赞成、答不答应作为衡量工作成效的标杆。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2、建设民生政府、发展民生经济。始终把保障和改善人民群众的生存发展条件作为工作主线，以实现人民富裕幸福为根本目标，始终重视民生项目投入，注重保障和改善民生，集中力量解决民生难题，努力建设民生政府。通过加快民生项目建设，营造团结和谐的发展氛围，推动全乡经济社会统筹协调发展，为加快建设富裕、民主、文明、和谐新奠定坚实基础。

3、解决民生之急、排解民生之忧。始终把“掌握民情、通达民意、化解民怨、解决民困、共建民生”作为一切工作的立足点和着力点，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众幸福作为第一追求，从人民群众最关心最直接最现实的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等民生难题入手，扎扎实实为群众办实事、办好事，使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。

（二）集中民智，尊重群众主体地位

坚持集中民智、问政于民，尊重人民群众主体地位和首创精神，在实践中注重集中群众智慧，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。

1、问计于民，优化完善发展思路。全乡各部门要逗硬落实领导干部“驻村”、“挂片”等制度，围绕群众关心的热点、经济社会发展的重点和工作突破的难点问题，定期深入项目一线、农村基层了解情况，准确掌握基层群众的所需、所思、所盼。深入开展思想大解放、大讨论活动，采取集中座谈、民情恳谈、网络问政、专家问计等方式，畅通民意表达渠道，让群众能讲话、敢讲话、讲真话，广泛听取干部群众意见特别是不同意见，不断优化提升发展思路。

2、问政于民，推进民主科学决策。乡党委要贯彻落实区委常委会“三重一大”集体票决制度，在作出涉及重大民生、重大项目安排和大额度资金使用等关系人民群众切身利益的决策时，把邀请“两代表一委员”及部分普通党员代表列席常委会作为一项惯例长期坚持，让普通党员和群众成为决策的参与者，全面提高决策的民主化、科学化水平。

3、问需于民，顺应民意主动作为。由乡党政办牵头，以深入推行党务政务“六项公开”活动为载体，在政府网站上开通“书记信箱”、“乡长信箱”等栏目，全面畅通民声渠道，搭建党委政府与群众零距离沟通的“网络直通车”，并对群众反映的合理诉求和问题，落实专人处理并反馈意见。乡直各部门要以深入开展“三深入三为民”活动为契机，对全乡困难群众进行“拉网式排查”并建立台账，及时掌握困难群众在生产生活方面的需求，有计划、有步骤地逐步加以解决。

（三）汇聚民力，发动和依靠群众

坚持“一名领导一根标杆、一名党员一面旗帜、一个支部一座堡垒”，深入一线推动工作，指导帮助基层，组织发动群众。

1、面对面宣传，讲给群众听。各支部要通过采取召开坝坝会、党员会、村民代表会等方式，整合各方力量进村入户、包村包组，广泛开展政策大宣讲活动，把区委、区政府的重大战略决策部署和拆迁赔偿、支农惠农等涉及群众切身利益的政策法规给群众进行反复地宣传解释，把全乡干部群众的思想和行动统一到区委的重大部署和宏伟蓝图上来，全面激发和调动群众参与建设发展的热情。

2、示范性带动，干给群众看。建立领导干部定期深下访等现场办公的长效机制，现场解决问题、现场推动工作，确保领导干部走在前列，靠前指挥。各部门要结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，将联系村党支部作为部门党组织结对帮扶联系点。各党政领导和部门“一把手”要定期深入联系点、联系村，帮助当地村“两委”理清发展思路，指导帮扶村发展1个以上可持续增收的产业，增强帮扶村群众自主创业、增收致富水平。

3、项目化推进，带着群众干。党政办要牵头组织相关部门，按照基础设施项目、产业发展项目、民生及社会事业项目等不同类别，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，确保项目落到实处。各级领导干部要发动群众、带领群众，主动谋项目、跑项目、争项目，主动为项目和企业提供全方位、全天候服务，创造“超常规服务、零障碍推进”的发展环境，组织发动群众积极投身项目建设。

（四）维护民利，解决群众具体困难

坚持下深水、到一线，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，面对面解决矛盾、实打实破解难题，多谋富民之策、多行惠民之举、多求利民之效。

1、贴进群众，工作重心下移。各级各部门要深入开展“三深入三为民”活动，建立健全问题分级排查机制及复杂问题会商机制，定期梳理问题，建立矛盾纠纷工作台账，推进问题大排查；严格执行“领导接访、干部下访”制度，集中力量化积案、消老案、攻难案，坚持从群众最急最盼最怨的事情做起，努力把各种矛盾解决在基层，推进矛盾大调处；要做到公正合理、及时有效地解决好群众的利益诉求，努力做到诉求合理的问题解决到位，生活困难的群众帮扶救助到位，推进民生大帮扶。

2、结对帮扶、解决发展难题。选派一批年轻干部、专业人才结对联系发展重点村、工作后进村、维稳压力村，通过优秀人才推进产业兴村、项目带村、发展富村；加强对大学生村干部的培养，利用大学生村干部所掌握的知识、信息，带动各村产业的发展，拓宽村民的视野，让大学生村干部真正成为农村发展的带头人、排头兵；深化“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，要求党政领导和各村（社区）“一把手”、部门主要负责人至少联系1户生活困难的群众，帮助发展种植、养殖或农产品加工业，找到致富门路。

3、立足长效，完善服务平台。一是要设立“一格”，建立覆盖基层群体的社会管理网格，实现人在格中，工作在格中。二是要建立一本民情收集台账，进百家门、讲百姓话，把群众分散的、杂乱的意见和诉求集中起来并分类梳理。三是要建立“三个一”联系服务平台，建立一个网格内的社会服务分类资源库、一支党员服务队和突击队、一个收集并处理群众诉求的服务平台。四是要建立“三个三”反馈评价机制，即实施乡党委、村（社区）两委、群众评议三项评议制度，公开党员身份、公开服务成绩、公开评价结果三公开制度，将评价结果运用到干部考核、聘用、选拔中三运用制度，推进服务群众规范化。

（五）凝聚民心，健全群众工作机制

把健全完善群众工作制度贯穿始终，着力建立健全包括畅通、督查、考评“三位一体”的群众工作制度，构建打基础、管长远的制度体系。

1、建立完善群众工作畅通机制。整合行政资源，采取“上下结合”的方式，接受群众咨询，及时听取群众的意见建议；建立畅通民意的网上定期收集回复制度，通过搭建现代信息化反映平台，为广大群众提供表达民意的平台，进行“网络问政”；探索建立民声代言人制度，选聘政治素质好的群众担任民声代言人，充分表达群众的真实意愿。

2、建立完善群众工作督查机制。建立群众工作项目化管理机制，对领导干部接访、机关干部下访、矛盾纠纷化解、稳定风险评估、民声渠道畅通、民生难题解决等工作进行细化量化，对群众工作一抓到底；建立群众工作项目化督查机制，对常规性群众工作进行适时督查，对突发性群众工作进行跟踪督查，对重点性群众工作进行全程督查，并按照群众诉求办结率和满意度进行全乡排名通报；坚持群众工作督查公开机制，将群众工作督查排名情况进行公开，接受群众监督。

3、建立完善群众工作考评机制。创新群众工作考评方式，完善群众工作专项考评制度，对群众工作进行全方位考评；建立公开测评机制、群众工作“红黄橙”三色预警机制，对当年群众工作考评位于后三位的村（社区）及主要负责人进行黄牌预警，对群众工作连续两年考评位于后三位的村（社区）及主要负责人进行橙牌预警，并限期进行整改，对群众工作连续三年考评位于后三位的单位及主要负责人进行红牌警告，并进行严肃处理。

五、保障实施

切实加强群众路线工作法的宣传，组织全乡干部职工认真学习《中共市区委关于进一步坚持群众路线工作方法的实施意见》、《市区“五民工作法”实施方案》等文件精神，切实增强党员领导干部和广大干部职工参加活动的主动性和自觉性，同时认真总结工作方法、经验，为推进群众路线工作法的顺利实施营造良好的声势和氛围。