编者按：本文主要从加强理论政策学习，提高解决实际问题的能力；加强基层卫生服务体系建设，夯实卫生发展基础；加强公共卫生工作，提高群众健康素质；加强医院管理，稳步推进医疗机构改革继续广泛深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动，逐步解决新形势下在医院管理和医疗服务中存在的一系列问题；加强新农合工作，提高保障能力和保障水平；加强卫生监督体系建设，提高卫生执法能力；加强卫生系统精神文明和行风建设，树立卫生良好形象；加强卫生项目建设，确保项目全面落实，对卫生服务体系建设工作方案进行讲述。其中，主要包括：全市卫生系统掀起学习实践科学发展观、学习医药卫生体制改革方案的热潮，准确把握科学发展观和十七大报告的精神实质，领会医改精神，进一步提高思想认识，明确工作目标，调整工作思路，联系实际解决卫生工作存在的突出问题、持续抓好农村卫生工作、抓好重大疾病防治工作、加强医院管理，稳步推进医疗机构改革继续广泛深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动，逐步解决新形势下在医院管理和医疗服务中存在的一系列问题，具体材料请详见：2009年全市卫生工作的总体思路是：以科学发展观统揽卫生工作全局，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的工作目标，加大卫生改革力度，切实加强卫生服务体系建设，持续提高卫生服务能力，推进全市卫生事业全面协调可持续发展。2009年重点做好以下八项工作：

一、加强理论政策学习，提高解决实际问题的能力

在全市卫生系统掀起学习实践科学发展观、学习医药卫生体制改革方案的热潮，准确把握科学发展观和十七大报告的精神实质，领会医改精神，进一步提高思想认识，明确工作目标，调整工作思路，联系实际解决卫生工作存在的突出问题。

二、加强基层卫生服务体系建设，夯实卫生发展基础

持续抓好农村卫生工作。继续探索乡镇卫生院公益性管理体制和运行机制改革，全面推进卫生院收支两条线管理。加快乡镇卫生院基础建设步伐，全面完成乡镇卫生院改造提升工程。实施村卫生所规范化建设。继续组织实施城市卫生支农，完成乡镇卫生院卫生技术人员免费培训计划，对全市所有在岗注册乡村医生免费规范化培训，进一步提高农村卫生服务整体水平。

加快发展城市社区卫生服务。抓好社区卫生服务体系建设，建立和完善全市24个社区卫生服务中心；加强社区卫生服务机构内涵建设，完善社区卫生服务功能，充分发挥社区卫生服务机构的服务优势和特点，逐步提高服务质量和服务水平；加大对社区卫生服务机构的监管力度，完善绩效考核办法，确保公共卫生服务项目落实。

三、加强公共卫生工作，提高群众健康素质

抓好重大疾病防治工作。落实预防为主的方针，进一步完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民群众健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测。认真落实“四免一关怀”政策，继续加大艾滋病防治工作力度；认真实施结核病控制项目，提高病人发现率和治愈率。加强基础免疫常规接种，巩固计划免疫工作成果。认真做好人禽流感、霍乱、肝炎、麻疹、手足口病等疾病预防控制。抓好疫情信息网络体系建设，提高预警预测能力，有效控制疫病的流行和传播。加强职业病防治管理，有效控制职业危害因素，有害因素厂矿监测覆盖率≥80%，职业性健康体检率≥50%。加强健康促进与教育。深入开展爱国卫生运动。

进一步加强妇幼卫生工作。重点加强基层妇幼卫生工作，加强妇幼保健管理，规范技术服务，全面提高孕产妇和儿童保健覆盖率，扩大新生儿疾病筛查面，确保全市孕产妇系统保健管理率≥80%，7岁以下儿童保健覆盖率≥90%，非住院分娩新法接生率≥99%，孕产妇死亡率控制在30/10万以下、婴儿死亡率控制在11‰以内。抓好免费婚检工作，全市免费婚检率达到95%以上；强化出生缺陷干预措施，进一步降低出生缺陷发生率。

加强血液安全管理。加强采供血机构建设和全市血液管理“三统一”，保证临床用血100%来自无偿献血，推动无偿献血事业健康发展。

四、加强医院管理，稳步推进医疗机构改革继续广泛深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动，逐步解决新形势下在医院管理和医疗服务中存在的一系列问题。扎实开展医院评价和等级医院评审工作，完成第二周期综合医院等级评审和二级中医院评审，并进行每年一次的医院评价活动，促进医院规范管理。认真贯彻落实各种诊疗技术规范和核心制度，合理用药，合理检查，继续控制医药费用增长，进一步提升医疗服务质量和水平。积极探索公立医院管理体制改革，在国务院新的医改方案总体框架下，逐步在有条件的公立医院中进行改革试点，建立和完善医院法人治理结构，形成决策、执行、监督相互制衡的管理机制。

五、加强新农合工作，提高保障能力和保障水平

继续加大新农合政策的宣传力度，全市平均参合率保持在90%以上；提高新农合筹资水平，人均筹资额提高到100元，其中各级政府补助80元，农民个人缴费20元。加快新农合信息平台建设，启动异地结算工作，改善工作流程，进一步方便农民就诊报销。加强基金运行监管，开展新农合基金审计工作，确保基金安全。加强定点医疗机构监管，控制目录外药品使用比例；优化补偿方案，提高新型农村合作医疗保障能力和保障水平，确保当年基金使用率达85%以上，使参合农民获得更多实惠。强化新农合经办机构和人员的能力建设，提高服务水平，提高群众满意度。

六、加强卫生监督体系建设，提高卫生执法能力

进一步完善卫生监督体系建设，探索农村基层卫生监督网络建设。加大医疗卫生机构执业行为、执业资格、技术准入等依法执业情况的监管，有效落实传染病预防控制措施和医疗废物处置的执法监督；继续深入开展打击非法行医专项整治活动，净化医疗市场，确保群众就医安全。继续开展食品卫生等专项整治工作，确保我市群众食品卫生安全。继续加强公共场所卫生、学校卫生工作。

七、加强卫生系统精神文明和行风建设，树立卫生良好形象

进一步加强医德医风建设，重视医务人员人文素养培养和职业素质教育。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决社会关注、群众反映强烈、直接损害群众利益的突出问题，继续深入开展“平安医院”创建工作，优化医务人员执业环境，促进医患关系和谐，着力解决好人民群众“看病难、看病贵”问题，努力使卫生行业不正之风得到有效遏制，医德医风和行业作风得到明显好转。

八、加强卫生项目建设，确保项目全面落实

积极推进闽北卫校新校区建设，完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造提升建设，加快市第一医院内科大楼、市妇幼保健院母婴120急救中心及市直医疗卫生单位的公共卫生建设项目，建立对各县（市、区）卫生建设项目的督查落实机制。同时，做好卫生项目库的储备工作，积极向上争取建设项目和资金。