为认真贯彻落实党的十七大、全会和中央《关于年促进农业稳定发展、农民持续增收的若干意见》精神，充分发挥村级党组织在全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会中的作用，在持续大幅增加农民收入上实现新突破，根据市委办公室、市政府办公室《关于在全市村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动的实施意见》（宝市办发[]8号），区委决定，从年至年，在全区村级党组织中全面开展“升级晋档、科学发展”活动，现提出以下意见：

一、总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快农村发展、促进农民增收为重点，按照新农村建设“二十字”方针总要求，进一步深化拓展“三级联创”，以促进农民增收为重点，对全市村级党组织实行分类定位、科学评估、升级晋档、总体提高，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。

二、目标任务

按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，努力使全区一类以外的绝大多数村级党组织能够升级晋档，达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类的目的，使农民人均纯收入有大幅度提升。力争到年全区农民人均纯收入超过5000元，后山区农民人均纯收入赶上全省水平，川塬村超过全国水平的目标；力争到年，全区农民人均纯收入达到7900元，比年净增75％；一、二类村党组织占全区村级党组织总数的50%以上，四类村党组织减少到10%以下。

三、方法步骤

1、分级建档。各乡镇党委按照《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动考核评价指标》及打分表，对各村年工作情况进行考核，提出等级意见，经区级相关职能部门逐村审核后，报区委组织部审定。区委组织部和各乡镇党委要按照一村一卡的要求，逐村建立村级党组织“升级晋档、科学发展”活动工作档案，对村级党组织开展活动情况进行如实记录。

2、制定目标。各乡镇党委结合实际，制定切实可行的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施细则。指导各村确定年度“升级晋档”目标和年远期“升级晋档”目标，明确工作任务，制定工作措施，保证“升级晋档”目标实现。

3、检查验收。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，由省、市、区按照村级党组织“升级晋档、科学发展”活动分类标准及考核评价指标分级分层进行。一类村党组织由乡镇（村）党组织逐级申报，区委“升级晋档、科学发展”活动领导小组推荐，市活动领导小组验收，省活动领导小组抽样考察、审定；二类村党组织由乡镇（村）党组织逐级申报，区委“升级晋档、科学发展”活动领导小组验收，市活动领导小组抽样考察、审定；三、四类村党组织由村党组织申报，乡镇党委验收，区委“升级晋档、科学发展”活动领导小组抽样考察、审定。

各村每年农民人均纯收入数据由区统计局出具，其中一类村农民人均纯收入数据必须经省、市统计局审定。“生产发展”指标分值由区农业局考核审定，“村容整洁”、“乡风文明”指标分值由区委农工部结合新农村建设星级管理工作考核审定，“管理民主”指标分值由区委组织部和区民政局考核审定。

村级党组织“升级晋档、科学发展”活动每年集中评定验收一次，村评定结果要在市、区委组织部备案。每年1月底前乡镇党委要完成三、四类村的验收、一、二类的审核申报工作；每年2月中旬区委组织对三、四类村进行考察抽样、审定，对二类村进行验收，并报市委备案，对一类村初审，并报市委验收。

4、评比表彰。乡镇党委要根据实际情况，定期对在“升级晋档、科学发展”活动中进位幅度大的村级党组织进行表彰。每年“七一”前夕，区委对上年度晋升到三类和进位两个档次的村级党组织，以及活动开展好的乡镇党委进行表彰奖励；市委对晋升到一类和进位两个档次的村级党组织和考核打分排名前3名的县（区）、排名前10名的乡（镇）党委进行表彰。对计划生育、平安建设等“一票否决”的工作出现问题的乡镇、村，不授牌、不表彰。

四、奖惩措施

1、市委每年将在市级新闻媒体上对各县（区）组织开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的打分排名情况进行通报，并对打分排名前30名的先进乡镇党委和打分排名后10名的后进乡镇党委予以通报。

2、对开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动好的县（区）委，市委将授予“升级晋档、科学发展”先进县区（乡镇）奖牌。对在任职期间连续两年受市委表彰的乡（镇）党委书记优先提拔使用。对一类村党组织授予“全市一类村党组织”奖牌，对进位两个档次的村级党组织授予“村级党组织‘升级晋档、科学发展’活动进步奖”奖牌。在此基础上，结合“一创一争”活动，市委在一类村党组织中评选10个左右“促进农民增收先进村党组织”进行命名表彰，每村奖励10万元，用于兴办村级公益事业。在具备基本条件的基础上，省委组织部将结合从村干部中考试录用乡镇公务员工作，优先录用一类村的优秀党组织书记或在年前至少晋升两个档次的村党组织书记为乡镇公务员。

3、当年村级党组织“升级晋档、科学发展”活动评比中居全区末位的乡镇，由区委主要领导对其党委书记进行诫勉谈话；对任期内连续两年居全区末位的乡镇党委书记进行组织调整。三、四类村连续两年没有晋级的，要对其党组织书记和村委会主任诫勉谈话，对其村班子进行集中整建；连续三年没有晋级的要对村党组织书记进行免职、村委会主任责令辞职。

五、组织领导

1、提高认识。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，既是一项深入贯彻落实科学发展观、加强农村基层党组织建设的党建工程，也是一项加强农业和农村工作、推动农村经济社会又好又快发展的富民工程。各级党委都要把这项活动列入重要议事日程，与“三级联创”、“一创一争”、实行村“两委会”班子及主要干部任期目标责任制管理等紧密结合起来，与新农村建设星级管理、“三带三进三促”活动、扶贫开发重点村、“一村一品”示范村建设等有机结合起来。统一规划部署，加强分类指导，层层抓好落实。对基础薄弱、后进的村级党组织，要专题研究，并结合“问题村”集中整建等工作，采取区级领导干部包抓、下派干部驻村指导、区级部门结对帮扶、强弱村结对帮扶、政策和项目扶持等有力措施，促使薄弱、后进的村级党组织尽快升级晋档。

2、加强指导。为了加强对这项活动的领导，区委成立全区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组，区委书记任组长，区委副书记、组织部长任副组长，区委组织部、基层办、农工部，区统计局、民政局、农业局、林业局、财政局、计生局、文明办、卫生局、交通局为成员单位，领导小组办公室设在区委组织部。各乡镇也要建立相应的组织机构，保证此项工作专人负责、指导落实到位。要建立领导小组成员单位联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究解决存在问题，不断推动活动深入开展。

3、落实责任。乡镇党委书记是村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的第一责任人，要亲自主持制定总体规划和年度目标任务，研究工作措施。分管领导要切实抓好组织实施，并将目标任务分解落实到村、到人。各级领导干部要定期到联点村调查研究、检查指导、总结经验、推进工作。联点包抓农村的区级部门要将指导村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为工作重点，区委考核办要将区级部门联点包抓村级工作情况作为考核部门年度工作的一个方面。各级活动领导小组要认真调查研究，周密安排部署，做好组织协调工作。要加强统计监管，保障有关职能部门依法独立开展工作，不得强令、授意或自行修改统计数据，对浮夸虚报、弄虚作假的行为坚决查处。