一、指导思想及总体目标

以“深化创先争优、推动突破发展”为目标。以实施“百千万”先锋工程为载体，坚持以科学发展观及党的全会精神为指导。以“共建共富促和谐、科学发展建新功”为主题。以深化“共建共富促和谐”及乡村党组织“升级晋档、科学发展”活动为主线，凝聚发展合力，加快灾后重建，加强基层组织，促进农民增收，努力形成党的建设全面加强、经济社会突破发展、人民生活日益富裕、社会秩序和谐稳定、党的建设与经济社会发展互动双赢的新格局。力争到2012年底，全县80%党组织、60%以上的党员、80%领导班子、50%村分别达到五个好”五带头”四个好”一二类村标准。

二、主要内容及工作重点

一）百个支部联动共建创“五好”

进一步落实150个部门（单位）党组织与164个村党支部联动共建工作。此基础上。创新工作机制，各党委要按照《中共县委办公室关于落实“共建共富促和谐”和村级党组织“升级晋档、科学发展”活动包抓部门（单位）通知》商办发[]39号）要求。引导、鼓励基层党组织立足各自实际。整合组织资源，进一步开展村村联建、村企联建、村居联建和机关社区、企业社区等联建活动，通过构建纵横交织、开放互联的新型党组织体系，推动城乡党组织优势互补、相互融合，互联互助、共创“五好”

1为民实干创先进。联动共建好班子。结合“四好班子”创建及“学习型”党组织建设。共同加强班子思想政治建设及执政能力建设。共建双方党组织要通过双向查找、双向评议、双向反馈，通过上挂下派、外出培训、理论测试、技能拓展、重点培养等方式。广泛征求共建双方党员的意见建议，及时召开班子民主生活会、党员组织生活会，查找解决共建双方班子中存在突出问题，努力把共建双方党组织班子培育成政治过硬、思想解放、善谋发展的富民先锋。县直机关事企业单位党组织要深入了解共建村党员干部在抗洪救灾中的表现，协助共建村树立典型，教育群众，加强村干部后备队伍建设，不断增强村班子活力。农村党组织要发挥熟悉基层、解群众的优势，通过与联建单位开展事迹报告、互访交流、民情反馈等活动，把农村党员干部在抗洪救灾中表现出的无私无畏、团结协作、共克时艰的精神传到机关，帮助机关事企业单位党组织班子强化责任意识和服务观念，着力把机关事企业单位党组织培育成心系基层、一心为民的服务先锋。

2立足岗位当先锋。联动共建好队伍。要围绕提高党员素质。建立共建党组织双方党员党性共分析、表现共评议、年度共评格制度，增强党员党性。激励引导党员坚定信念强党性，思想上创先争优。机关事企业单位党组织要指导农村党组织进一步拓宽服务群众的渠道，尤其要引导外出务工党员立足实际，干在先、关键时刻冲在前，积极为驻地作贡献，为家乡添光彩；要指导农村党组织制定发展党员目标规划，每年帮助共建村从复转军人、民营企业主、农村致富能人中发展1名以上新党员，每年至少培养2名以上入党积极分子。要采取技术培训、经费补助等方式，提高农村党员科技文化素质及带头致富、带领致富的能力。农村党组织要采取结对培养、提供实践基地等方式，解决机关年轻后备干部或党员培养锻炼形式单一等问题。

3创先争优增活力。联动共建好机制。要把机制建设作为创先争优、联动共建的重点。机关事企业单位党组织要指导帮助农村党组织规范落实“”一册两聚四会”为民服务、村干部坐班等机制。监督帮助机关事企业单位党组织搞好党务、政务公开，提高村级组织规范管理和民主自治水平。农村党组织要通过每季度组织一次民情恳谈、每年参与一次行风评议等途径。创新服务方式、拓宽服务渠道、严格目标考核，推动共建单位形成管理规范、运转有序的工作格局。

4围绕中心创一流。联动共建好业绩。机关事企业单位党组织要针对联建村实际。帮助制定升级晋档发展规划或灾后重建计划，尤其是对受灾严重的村及“三、四类村”要发挥项目、人才、信息等综合优势。支持改善基础设施、发展现代农业，建立横向到产业、项目，纵向到村组、农户的增收体系，促进共建村争创一类村党组织。农村党组织要围绕共建单位业务中心工作，深入走访群众，集中各方智慧，积极建言献策，促进共建单位创新工作思路，完善工作措施，使共建单位各项工作跻身市县先进行列。

5深入一线转作风。联动共建好口碑。机关事企业单位党组织要把联动共建、创先争优作为转变作风、取信于民的重大实践。结合开展灾后重建、村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，按照“深入一线锤作风、贴近一线找对策、针对一线定责任、立足一线解难题”要求。扑下身子解民困，倾心服务帮民富，千方百计保民生，以优良的作风、实在业绩取信于民。机关事企业单位党组织要指导村级党组织进一步推进党务、政务公开，把各项惠农政策落实、灾后基础设施重建、救灾救济款物及各项指标分配等与群众利益相关的事项一律纳入村民议事范畴，努力构建和谐融洽、公开透明的党群、干群关系。农村党组织要通过经常反映社情民意、参加共建单位党员评议、公务员考核等措施，督促共建单位积极创建服务型、落实型机关，促进党员干部进一步转变作风，使共建单位党组织在年度行风评议、年度考核群众评价中取得优秀名次。

二）千名干部联户帮扶助增收

县直机关事企业单位及乡镇党委要落实领导干部及有帮扶能力的党员干部。通过定点联户帮扶，结合开展“三级书记联帮扶”千名干部助农增收”等活动。帮扶村或包抓村慰问一户受灾户、帮扶一户贫困户、扶持一个产业户。倾心全力支持，促进群众加快灾后重建及增收致富步伐。

1深入调查摸实情。积极深入联系户。及时了解贫困户、产业户家庭成员就业、主要经济收入、社会邻里关系等情况，联户帮扶的党员干部要结合学习贯彻县委十六届十九次全委会议精神及灾后重建、惠农政策宣传。及时掌握受灾群众生产生活方面存在突出问题。并做好经常性的联系、交流和沟通，为开展帮扶工作打好基础。

2强化措施促增收。按照“因户制宜、一户一策”原则和“提供一条致富信息、推荐一个致富项目、传授一项生产技术、协调一点帮扶资金、输出一名技能工”要求。以辐射、带动更多的群众壮大产业、走向富裕。要根据联系户的家庭实际。使受灾户、贫困户、产业户成为艰苦创业、增收致富的先进典型。

3、全力以赴解难题。每月开展一次下访活动、每季开展一次实践劳动、每半年开展一次送温暖活动、每年开展一次帮扶联谊活动。解决好治病就医、子女入学、转移就业、农村养老、低保救助、惠民政策落实等问题，联户帮扶的党员干部要结合受灾户、贫困户的生产生活实际。帮助联系户抓好路、水、电、讯、视、房等基础设施建设。共同营造“联生活、联感情、促发展”帮扶局面。

三）万名党员履职承诺树形象

拓展深化“四级承诺一评议”活动。有能力的党员要结合工作、居住地及联户帮扶实际，进一步规范完善农村（社区）无职党员设岗定责制度。全县万名党员中广泛开展“三项承诺示范奉献”活动。分别作出目标承诺、服务承诺、实事承诺，确保广大党员时时发挥作用、处处树立形象。

1围绕履行岗位职责作目标承诺。立足岗位职责和年度工作任务。注重践行承诺，每个党员要围绕开展十大创建、实施五大带动、加快“四大园区”开发等全县工作大局和本单位中心任务。公开作出目标承诺。积极接受党员群众监督。通过每个党员立足岗位创先进、争优秀，带动每个单位和基层党组织创先进、争优秀。

2融入居住地作服务承诺。积极参与融入到居住地所在社区（村组）党组织的工作中。把宣讲政策、排查隐患、美化环境、服务居民群众、示范社区党组织创建等作为承诺服务的主要内容，每个党员要围绕创建平安单位（乡镇）构建和谐社区（村、组）结合开展“文明社区、和谐家园”党建主题活动。通过参加党员义工、党员志愿者、党员奉献日、党员先锋岗等活动。主动认领一个公益岗位，公开作出服务承诺，发挥示范带动作用，把创先争优落实在行动上，体现在生活中。

3结合帮扶作实事承诺。主动联系帮扶一批困难群众。根据困难群众的关切、期盼及生产生活中的突出问题。让人民群众从创先争优活动中得到实实在好处。每个党员要根据自身的能力。就帮扶措施、效果、时限等公开作出实事承诺。通过广大党员共同为群众解难题、办实事。

三、组织领导及保障措施

要切实提高思想认识。把此项工作摆上重要议事日程，开展“百千万先锋”工程是统筹城乡党建、推进创先争优、服务科学发展的一项重要举措。全县各级党组织尤其是各级党员领导干部。明确工作责任。精心组织，扎实推进，确保取得实效。

一）加强领导。落实责任。各级党组织要把开展“百千万”先锋工程作为党建工作的重要内容。做到年初有计划，结合各自实际及单位职能制定切实可行的实施方案。平时有活动、年末有考核。要实行领导负责制，县直各党委、各乡镇党委书记是第一责任人”各乡村、各部门（单位）党组织负责人是具体责任人”党员领导干部要身体力行、率先垂范，经常深入基层，加强调查研究，协调解决问题，指导工作开展。各党委每半年至少要召开一次“百千万”先锋工程深化推进会，总结成绩、查找不足、扩大交流、共同提高，努力把“百千万”先锋工程的各项责任和措施全面落到实处。

二）整合资源。统筹推进。百千万”先锋工程是一项内容丰富、涉及面广的综合性系统工程。充分发挥优势，各级各部门各单位必须树立全局观念和大局意识。加强上下协作，全面整合资源，共同推进落实。县直各部门党组织要充分发挥帮扶优势，突出重点，加大投入，全力扶持贫困村及困难群众，着力发挥龙头带动作用；乡镇党委要加强上下协调，把聚集各项组织资源与推动农村经济社会发展相融合，真正发挥“桥梁”作用；各村（社区）事企业单位党组织要充分发挥战斗堡垒作用，带领党员干部和职工群众，共同发挥先锋作用，做好各项经常性工作，构建县、乡、村联动共建、创先争优、服务群众的工作格局。

三）扩大宣传。营造氛围。各级党组织要通过板报、标语、会议等多种形式。充分调动党员干部和群众的参与热情。要注意培育树立不同类别的先进典型，大力宣传开展“百千万”先锋工程的重要意义、主要内容及工作重点。同时注重发现问题，及时整改。县电视台、广播电台、金丝峡周报》编辑部要积极宣传推介活动中的先进典型，全县营造浓厚的工作氛围。

四）加强检查。严格考核。县委创先争优活动领导小组办公室要会同县委组织部、县委宣传部、县委督查室采取明查暗访、严督实查等措施。各单位要确定专人负责，定期收集掌握各党组织开展联动共建、联户帮扶、履职承诺及取得整体成效情况。要建立“百千万”先锋工程季报制度。认真做好活动记录和有关资料的收集整理工作，每季末向所属党委上报一次活动开展情况，每年底县直及各乡镇党委要向县委创先争优活动办公室上报工作总结。要把“百千万”先锋工程实施情况作为党建工作年度考核的主要依据，建立专项指标体系，实行分级考核。县委负责考核县直部门及各乡镇党委，县直及各乡镇党委要根据工作情况共同考核所属单位及党员，考核结果作为评先评优的重要依据。