一、指导思想

以党的十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观。紧紧围绕县委、县政府工作大局和市民政局工作重点，以构建和谐为目标，以保障民生为基础，以改善民生为主线，以打造亮点为生力军，着力“建立两大体系、强化两大服务、搭建一个平台”，切实履行好保障民生、推进民主、服务社会的职能。充分发挥民政在加快石柱发展和“五个石柱”建设中的重要作用。

二、工作目标

推进城乡低保规范化管理，实施听证评议制度，完成低保考核任务。健全社会救助体系，抓好减灾救灾工作。加快建设基层民主政治和社区步伐，全面推行“四议两公开”工作机制，新建4个社区服务站。扎实做好双拥优抚安置工作。大力推动社会福利事业，新建1所农村敬老院。切实加强社会事务管理，推进地名区划、婚姻登记、殡葬服务等工作，确保新建殡仪馆年内建成并投入使用。强化民政基础设施和公共服务能力建设，积极推进统筹城乡民政事业改革。

三、工作重点

（一）加大社会救助力度

1.全面开展城乡低保工作。全面实施城乡低保“三查一评两公示”的规范化管理和听证评议制度，将符合条件的困难对象做到应保尽保，对不符合条件的做到应退尽退。全年农村低保人数保持在**万人左右，城市低保人数保持在**万人左右。进一步加大分类救助力度，保障**名重点救助对象的基本生活。进一步加大城乡低保工作监管和考核力度，加强城市低保与再就业联动，推进农村低保与扶贫开发的有效衔接。

2.健全社会救助体系。全面实施临时救助暂行办法，将民政救助与慈善救助、红十字救助和扶贫开发等进行整合，逐步健全社会救助体系。抓好城乡医疗救助与城乡合作医疗的有效衔接，确保资助困难群众参加合作医疗保险，资助人数不低于**万人。

3.抓好减灾救灾工作。扎实抓好备灾工作，做好物资、经费等准备工作，推进救灾物资仓库建设，加强救灾物资和资金管理。继续开展减灾示范社区创建活动，新建减灾示范社区2个。抓好冬令春荒灾民生活救助、灾后应急救助和恢复重建工作。加强灾害信息管理和灾害信息员培训力度。

（二）加快建设基层民主政治和社区步伐。建立健全“四议两公开”工作机制，规范民主管理。抓好第八届村（居）委会换届选举工作，保障民主权利。开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作，全面完成“难点村”治理工作任务。强化城乡社区基础设施建设，新建4个社区服务站，抓好2个农村社区试点，指导2个城镇社区建设示范点，力争将城南社区打造成规范化社区建设亮点。

（三）扎实做好双拥优抚安置工作。不断提高优抚保障水平，切实解决重点优抚对象医疗难等问题。采取改造、新建住房和帮助孤老特困重点优抚对象入住荣军院、敬老院等方式，开展荣居工程活动，解决重点优抚对象住房难等问题。积极推进退役军人安置工作，加大退役士兵职业教育和技能培训力度，提高退役士兵自谋职业率，推进军休服务管理机构规范化建设。广泛开展双拥活动，切实帮助驻石部队解决重点、难点问题。积极争取烈士陵园改造项目，完善陵园基础设施，加强陵园管理，力争将烈士陵园打造成红色革命教育示范基地。

（四）大力推动社会福利事业。大力发展养老服务事业，作好“十二五”基本养老服务体系规划。新建1所农村敬老院，新增床位200张。积极争取老龄福利服务中心建设项目。全面落实农村敬老院管理服务人员、工资报酬和管理经费，建立健全养老机构管理制度，推进规范化管理和标准化服务。积极推进养老服务社会化，推进民办公助、公建民营和政府购买服务，广泛动员社会各方面力量参与养老服务事业。认真落实城乡孤儿供养标准，探索孤残儿童“爱心家庭”养育模式，提高孤残儿童养育水平。进一步做好慈善和福利发行工作，广泛开展“慈善双日捐”、“送温暖、献爱心”等形式多样的社会募捐活动。加强基层慈善组织建设，不断发展“慈善超市”。加大福利发行销售力度，确保福利销售额快速增长，筹集更多的福利公益金。

（五）切实加强社会事务管理。推进社会组织有序发展，强化社会组织年检和日常监管。加强区划地名界线管理，完成石柱—忠县平安边界线创建工作，切实提高行政区域界线管理水平。加快婚姻登记规范化建设，力争婚姻登记处达到规范化建设标准。加强流浪乞讨人员救助，完善救助服务体系。推进殡葬基础设施建设，确保新建殡仪馆年内建成并投入使用。加强殡葬管理服务，落实城乡困难群众基本殡葬费用减免政策，强化文明治丧，组织开展殡葬优质服务活动。加大公益性公墓建设力度，巩固非法墓地清理整顿成果。

（六）充分发展老龄事业。作好老龄事业“十二五”规划，强化基层老龄工作，进一步深化农村空巢老人帮扶服务，开展孝亲敬老评选活动，营造浓厚的敬老氛围。

（七）积极推进统筹城乡民政事业改革。统筹推进城乡民政事业发展，着力在孤儿供养保障、普通高中教育救助、困难群众临时救助、退役士兵职业技能培训、基层民主政治建设等方面逐步实现城乡一体化发展，在低保、医疗救助、养老服务、社区建设等方面逐步缩小城乡差距。探索城乡民政事业统筹发展的新路子、新方法，在整合民政资源、健全完善困难群众有效救助机制、推进城乡养老服务体系建设、促进社会福利社会化、社工人才培养和基层民政队伍建设等方面大胆探索，积极创新，促进传统民政向现代民政转变。

三、工作措施

（一）加强领导，统一认识。各级各部门要把民政工作纳入重要议事日程，摆在更加突出的位置，切实加强对民政工作的组织领导，高度重视民政工作，及时解决民政事业发展中出现的新情况、新问题。要加大对民政事业发展的支持力度，加快民政基础设施建设，为民政工作顺利开展创造必要条件。

（二）落实责任，明确任务。各乡镇要建立健全民政工作组织机构，落实责任。按照新时期民政工作的要求，精心谋划，认真组织，扎实开展民政工作，并结合本乡镇实际情况，突出工作重点，制定具体实施方案，确保全面完成民政工作的各项目标任务。

（三）强化督查，严格考核。各乡镇要广泛宣传社会救助政策，严格落实救灾、低保等政策，确保困难群众的实际问题得到解决。民政部门要加强业务指导，要配合组织、监察、财政等部门对民政惠民政策的落实和民政资金的发放进行督查。要对民政工作各项目标任务进行分解落实，严格考核。充分发挥民政工作在构建和谐社会、维护社会稳定中的重要作用。