根据中央和省委、市委、县委的统一部署，结合我乡实际，对在全乡各党支部和党员中深入开展创先争优活动提出如下实施意见。

一、指导思想

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会，以及县委十一届九次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕我乡“1718”工作思路，以推进党建“十大工程”为总抓手，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进基层党建工作，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为促进我乡科学和谐的追赶跨越式发展做出积极贡献。

二、基本原则

1．坚持围绕中心，服务大局。要紧紧围绕党的中心工作，全面贯彻落实上级党委、政府和乡党委、政府的一系列重大决策部署，紧密结合本地本单位的中心工作来谋划和推动创先争优活动的深入开展，把深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变贯穿活动的始终，找准工作着力点，切实把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

2．坚持贴近基层，分类指导。在深入开展调查研究的基础上，按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的要求，区别机关、农村、学校、医院等不同领域和行业基层组织的职责任务，区别在职党员、流动党员、离退休党员等不同群体党员的岗位特点，通盘考虑、系统规划，科学确定鲜明、具体、实在的活动主题，精心设计实践特色突出、务实管用的活动载体，结合实际分类提出具体要求，加强督促检查，落实工作责任，增强活动的针对性和实效性。

3．坚持改革创新，建立长效机制。在认真总结、借鉴学习实践活动成功经验的基础上，进一步解放思想、实事求是，遵循经济社会发展规律和党建工作规律，尊重党员干部意愿和群众首创精神，不断探索和总结活动的新思路、新途径、新方法，着眼长远，着重在加强学习教育制度、完善运行机制、管理机制、保障机制、监督机制等方面下功夫，把有效做法制度化、管用经验长效化。

4．坚持群众路线，发挥群众作用。开展创先争优活动，必须充分发扬民主，吸收群众广泛参与。活动方案要听取群众意见，向群众作出公开承诺；活动情况要向群众及时通报、请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。把群众满意作为衡量创先争优活动成效的重要标准，切实让群众亲身感受到活动带来的新变化、新气象，得到实惠。要坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，带动群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。

三、目标要求

目标要求是：基层党组织和广大党员要认真履行职责，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

1．推动科学发展。基层党组织和党员要立足本职工作，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，始终坚持加快发展不放松，重点在推进工业化、城镇化、农业产业化，加快旅游发展，转变经济增长方式等战略工作中发挥引领作用。尤其是要在发展我乡“七大产业”中，发挥示范带头和先锋模范作用。

2．促进社会和谐。基层党支部和党员要积极投身平安和谐创建工作中去，在维护稳定上当先锋、作表率，坚持深入群众，掌握群众思想动态，主动排查各种矛盾纠纷，及时就地做好化解工作，在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民的利益。要深入开展社会主义核心价值体系教育活动，推动形成学习先进、崇尚先进、积极向上的社会风气，引导广大群众自觉维护社会稳定大局。

3．服务人民群众。基层党支部和党员要坚持党的群众路线，始终把服务人民群众放在第一位。要强力推进作风建设工程和机关效能建设工程，严格落实《赣县创最优发展环境问责问廉问效暂行规定》，形成依法行政、廉政勤政、高效务实的机关服务环境；要全面推行“一线工作法”，切实转变党员干部工作作风，把全乡党员干部的力量引导、配置和凝聚到“三化”建设主战场中来；深入开展结对帮扶、党员志愿服务、党员干部入户恳谈等活动，多为群众办实事好事，推动落实各项惠民政策措施。

4．加强基层组织。把抓基层打基础摆在更加突出的位置，扎实推进基层组织建设工程和民主监督工程，大力推进基层党建创新，重点要加强基层党支部班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设。同时，要大力实施理论武装和思想解放工程，建设学习型班子和学习型队伍，以广泛开展读书竞赛活动、解放思想大讨论活动、争当学习标兵活动为载体，坚持和落实好集体学习制度、党员干部集中培训制度和学分制考核机制，建立党员领导干部带头讲党课制度，扎实推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。

四、主要内容

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

创建先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，团结协作、求真务实、勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识、大局意识、责任意识、忧患意识，严格遵纪守法，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。紧紧围绕中心，服务大局，组织动员党员、干部和群众积极投身到加快推进我乡经济社会科学和谐跨越发展的实践中。五是群众反映好。党群干群关系密切，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。

争当优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，模范履行党章规定的义务；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，密切联系群众，全心全意为人民服务，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。组织纪律观念强，自觉遵守党的纪律和廉洁自律各项规定，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。正义感强，自觉树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违法违纪行为作斗争。

各基层党支部在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，并根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，把活动引向深入。

农村党支部要以建设“五新一好”社会主义新农村为主题，把创先争优活动与深化“三级联创”、创建乡村好班子有机结合起来，深入开展“三培两带两服务”活动，全面落实“一定三有”政策，推广“四议两公开”工作法，扎实推进党组织“进区入会”，切实抓好“一村一名入党积极分子”县级重点跟踪培养机制落实，并认真落实“一册一线”管理机制、抓好创业孵化基地建设、开展农村党员创业金融扶持工作等，进一步提高农村党员“双带”致富能力。农村党员通过设岗定责、依岗承诺、“定区联户”等形式发挥作用，大力推进社会主义新农村建设。

机关党支部要以建设“学习型、服务型、创新型、务实型、清廉型”五型机关和干部为主题，把创先争优活动与“创业服务年”、“作风建设年”活动以及开展“讲党性、重品行、作表率”等活动结合起来，努力打造公开透明的政务环境、畅通高效的发展环境、干事创业的用人环境、诚实规范的信用环境、公正严明的法治环境。机关党员通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等活动，坚决贯彻落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等制度，充分发挥党员的示范表率作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

“两新”组织中的党组织要以增强企业经济活力和服务发展为主题，以党组织规范化建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，坚持和完善“一会三组”党群工作机制，抓好党员活动中心建设，切实解决少数党组织活动不够正常，作用发挥不够等问题；加强企业文化建设，强化企业员工思想工作，丰富文化生活，倡导积极健康的生活方式，构建和谐的企业与员工关系。企业及“两新”组织党员通过设立党员创业先锋岗、党员责任区、党员攻关项目、诚信经营户等发挥作用，引导和监督企业及“两新”组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

中小学校党支部要以努力办人民满意的教育为主题，深化教育改革，搞好教书育人，加强教师队伍和学生党员队伍建设，切实解决教育质量和水平不够高、学习基础设施较薄弱等问题，同时要结合党的基本知识进课堂活动，进一步强化中学生对党的认识。学校党员通过创建课题攻关党员先锋团队、设立党员学科带头人，开展党员结对助学、党员志愿服务，争创“优秀共产党员?师德标兵”等活动充分发挥作用，提高人民群众的满意度。

卫生院党支部要以保障人民群众健康为主题，加强医德医风建设、改善医疗条件、提高诊疗水平，切实解决群众看病手续多、乱开药、用药贵，基层卫生人才缺乏、卫生服务设施和功能不完善等问题。卫生、医疗事业单位党员通过开展“优秀共产党员?医德模范”、“优秀共产党员?人民满意的白衣天使”等活动充分发挥作用，促进卫生医疗机构改变服务模式、优化服务流程、简化服务环节，切实构建和谐医患关系。

五、方法步骤

开展创先争优活动历时两年多，主要围绕迎接建党周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分三个步骤进行：

（一）宣传发动。主要抓好三项工作：一是动员部署。乡党委召开在全乡党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动动员大会，各基层党支部召开动员部署会议，进行动员部署。二是组织学习。全乡各基层党支部要组织广大党员认真学习中央和省委、市委、县委关于开展创先争优活动的动员讲话精神，以及中央和省委、市委、县委关于深入开展创先争优活动的实施意见，把思想和行动高度统一到中央和省委、市委、县委的决策部署上来，增强开展活动的责任感和紧迫感。三是制定方案。各基层党支部要结合实际制定创先争优活动具体实施方案，对党组织和党员参加活动提出切实可行的目标要求。

（二）组织实施。主要分两个阶段展开。一是从年6月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩。二是从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大召开开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。

各基层单位党组织要从自身实际出发，紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

1．公开承诺。基层党支部制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，要从实际出发，结合本地本单位职能实际和党员岗位职责，立足本职比贡献、创佳绩进行承诺。在活动开展中，要及时公开进展情况，不断改进完善。每年度要向群众通报情况，接受群众监督。第一阶段的公开承诺要在年7月底之前完成；第二阶段的承诺要在2011年7月底之前完成。公开承诺后，基层党支部和党员要对照承诺事项，认真研究兑现承诺和服务发展、服务基层、服务群众有机联系的具体办法措施，把承诺的事项真正办好，落到实处，切实解决基层党组织和党员群众在推动发展和生产生活中的实际困难。两个阶段的公开承诺要在相应阶段结束前向群众兑现。

2．领导点评。在整个活动过程中，乡党委书记要适时对基层党支部开展创先争优活动情况进行点评，肯定成绩，指出问题和努力方向。点评采取分级分类点评的办法，乡党员领导干部对所挂点联系的基层党支部开展创先争优活动情况每半年进行一次点评。

3．群众评议。基层党支部定期以专题组织生活会形式，组织党员、群众对创先争优活动进行评议。评议内容主要是公开承诺的履行情况以及活动的开展情况，对评议中发现、提出的以及多数群众不满意和群众反映强烈的问题，要及时进行整改，整改情况要向群众公开。

4．督查调度。乡党委创先争优活动领导小组办公室专门成立指导组，加强对全县创先争优活动的督导调度。指导组对全乡活动开展情况随时随机进行督查指导，每季度进行一次总调度，督查调度情况向全乡通报。

（三）评选表彰。在考核评价的基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现的先进基层党支部和优秀共产党员。2011年“七一”前，乡党委将召开建党90周年表彰大会，隆重表彰创先争优活动开展一年来的先进基层党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者。2012年“七一”前后，乡党委将召开创先争优活动总结大会，并专项表彰全乡“—2012年创先争优活动”先进基层党支部和优秀共产党员。表彰对象采取自下而上、分级推荐相结合的办法反复筛选，广泛听取各方意见，注重工作实绩和社会公认，真正把符合条件的先进集体和优秀个人推荐上来。各基层党支部也要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。

六、组织领导

1．建立工作机构。乡党委成立创先争优活动领导小组，负责乡县创先争优活动的协调和指导，研究提出创先争优活动的思路和措施，对创先争优活动开展情况进行督促检查，及时总结推广先进典型和成功经验。领导小组组长由党委书记刘文辉同志担任，党委宣传委员陈剑飞，党委组织委员张振林任副组长，有关部门的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，具体负责全乡创先争优活动日常工作。各党支部也要相应成立领导机构和工作机构，明确职责任务，确保创先争优活动扎实有效推进。

2．明确责任主体。按照分类推进创先争优活动的要求，明确分类推进的责任主体，垂直负责对本领域（行业）创先争优活动的领导和指导，结合实际制定开展创先争优活动的实施方案。中心小学要加强对村小创先争优活动的指导，卫生院要加强对村级卫生点创先争优活动的指导。各基层党支部要具体负责本村本单位创先争优活动的组织实施。各村党支部要注重发挥大学生“村官”等在创先争优活动中的作用。注意解决流动党员以及离退休党员干部参加活动的问题，结合实际明确活动的形式和载体，确保创先争优活动全覆盖。

3．加强基础建设。乡党委将把建设好基层党支部领导班子作为创先争优活动的基础工作来抓，认真抓好基层党支部领导班子成员“两推一选”、“公推直选”试点工作，选好配强党组织主要负责人，改善班子结构，提高班子的整体素质。建立健全基层党支部各项工作制度，进一步完善工作运行机制，使基层党支部工作规范化、决策科学化、管理民主化。

4．运用典型引路。各村党支部要充分利用好宣传栏等形式开辟创先争优活动专栏，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展创先争优活动的重大意义，宣传各行各业涌现出的优秀共产党员的先进事迹，充分发挥典型的教育、示范、辐射作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

5．创新考评载体。为增强创先争优活动考评工作的可操作性，乡党委推行“积分定格”的办法衡量、评估活动开展情况。由乡党委创先争优活动领导小组办公室专门制定《韩坊乡基层党支部和党员积分定格考评管理办法》和《评分细则》，围绕基层党组织“五个好”、党员“五带头”的创建基本内容，对创先争优活动任务、要求进行细化量化，分级分类制定评分标准。考评按年度进行，根据积分情况评定格次，分优秀、合格、基本合格、不合格等四个格次，在此工作基础上评选表彰先进。