各乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

为充分发挥我县自然资源和区位优势，进一步加快苗木花卉产业发展，实现林业资源经济效益、生态效益、社会效益的最大化，结合我县实际，提出如下意见。

一、充分认识加快苗木花卉产业发展的重要意义

我县临苏近浙，交通便利，区位优势和市场优势明显；四季分明，雨量充沛，植物资源丰富，苗木花卉生长环境优越。近年来，我县紧紧围绕市场，大力发展苗木花卉产业，吸引了一批企业和个人投资苗木花卉种植。截止2011年底，全县苗木种植面积已达4.28万亩（其中基地面积2.78万亩，零星面积约1.5万亩），年出圃绿化大苗200万余株，年销售额近亿元，为我县现代林业发展打下了坚实基础，也为林业增效、林农增收和农业产业结构调整发挥了重要作用。

当前，我县正处于林业经济加速转型升级的关键时期，传统、低产出的苗木花卉产业生产经营模式已逐渐不适应现代激烈的市场竞争，产业发展与周边先进地区相比存在着较大差距。总体实力不强、种植结构不合理、苗木市场不规范、服务体系不健全等因素制约着苗木产业的长远发展和做大做强。加快林业发展和生态建设，调整优化农业经济结构，着力打造“郎溪林业”品牌名片，做大做强苗木花卉这一支柱产业尤为必要。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照政府推动、市场带动、龙头引领、科技支撑的总体思路，加强行业指导，优化产业布局，大力推进苗木花卉规模化、产业化进程，不断完善市场与技术服务体系建设，全力打造皖东南及苏浙皖边境苗木花卉集散地。

（二）基本原则。坚持“人有我优、人优我特、错位发展”，科学制定规划，相对集中形成规模市场；坚持以观赏绿化苗木为重点，大力培育新优苗木和改良品种，开发景观绿化与材用兼备的乡土苗木生产；坚持以面向长三角地区市场为主，主动覆盖周边市场；坚持苗木生产与城乡绿化规划相结合；坚持适地适苗、保持水土、生态效益兼顾。

（三）发展目标。到2015年，全县新增苗木花卉基地2万亩，基地总面积5万亩，50亩以上苗木基地150个；建设1-2个苗木花卉综合交易市场；重点扶持省、市级苗木龙头企业5家，培育具备园林绿化工程资质公司4家；组建苗木花卉专业合作社（协会）10家，发展苗木花卉示范户100户；构建网络服务体系，拓宽市场信息渠道，基本形成配套完善、科学合理的产业体系，逐步建成带动林农致富增收的主导产业。

三、主要措施

（一）提高认识，切实加强组织领导。成立县加快苗木花卉产业发展工作领导组，加大对产业发展的组织领导，统筹协调苗木产业发展工作。各乡镇和有关部门将发展苗木花卉产业作为壮大林业经济、促进林农增收的有效途径，加大苗木种植的扶持力度。重点苗木花卉发展乡镇要成立领导小组，明确工作职责、加快产业发展。充分利用广播、电视、报纸等多种形式广泛宣传，积极引导广大群众和社会各界发展苗木花卉产业。林业部门定期组织对各乡镇的督查，通报产业发展情况，对产业发展中做出突出贡献的单位、企业、大户和科技人员予以表彰奖励。

（二）政策扶持，保障产业稳步发展。县财政每年将安排50万元专项资金，用于扶持鼓励苗木花卉农户发展、基地建设和龙头企业以及信息技术服务、科技推广培训等。苗木花卉新造林地享受当年社会造林补助，符合国家和省级林业重点工程补助条件的纳入重点工程。林业等相关部门在苗木花卉企业和大户申报国家、省、市级龙头企业和林业产业项目及林权抵押贷款、林业贴息贷款等方面予以支持，简化苗木花卉经营许可和外销运输手续。

（三）科学规划，不断提升经营规模。林业部门和各乡镇要因地制宜编制苗木花卉产业发展规划，科学布局种植基地与规模，加快推进绿化苗木种植、绿化大苗培育、苗木花卉盆景生产、经果林种苗栽培、高科技特色种苗繁育五大基地建设；将苗木花卉产业发展与国省道、县乡道绿化有机结合，探索在道路两侧通过土地流转等方式沿线培育栽种苗木花卉；在尊重群众意愿的基础上，引导和鼓励群众以承包、入股等形式进行山场要素组合，实现规模化发展经营。

（四）培育龙头，发挥示范带动作用。紧抓长三角发达地区产业优化升级机遇，加大招商引资力度，主动承接产业转移，吸引社会各类投资主体，通过独资、合资、合作等方式，积极参与发展苗木花卉产业。积极培育一批发展势头好、辐射面广、带动力强的骨干企业，带动周边农户，形成“企业+大户+农户（或联户）”的产业发展格局；鼓励企业创建和培育苗木花卉品牌，增强市场影响力和知名度；引导企业引进、试验、开发苗木花卉繁育新技术和新品种，培养核心竞争力和领先优势；协助企业开拓境外市场，提高产业层次，延伸产业链条，全力推动苗木花卉产业规模化、集约化发展。

（五）创新服务，着力构建产业体系。建立苗木花卉产业科技服务体系。成立产业技术指导组，培育一支懂技术会经营的人才队伍，培养一批土专家、农民技术员和生产销售能手。加强与林业科研院所的合作交流，指导苗木花卉产业标准化生产。建立苗木花卉产业市场服务体系。组建苗木花卉营销公司和专业营销队伍，发展一批市场运作经验丰富、技术过硬的专兼职产业经纪人，激发我县苗木市场活力和生命力；加强信息服务，实现苗木花卉网上信息交易；加快苗木花卉交易市场建设，积极发展苗木花卉经济合作组织（协会、合作社等），有力推进苗木花卉产业升级。