为切实加强我区农村工作，提升管村治村的能力，构建富裕和谐南海，根据《中国党章》、《中国农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，结合南海农村实际，现提出如下意见。

一指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照“规划好、发展好、环境好、风气好、生活好”五星级南海的标准，正确处理改革、发展、稳定的关系，使我区农村政令更顺畅、农村经济更快发展、农村社会更趋和谐、区域更为协调、生态更加良好和人民生活更加富足，实现农村全面协调可持续发展。

基本原则：一是坚持依法依规，规范运作的原则。二是坚持统筹兼顾，因地制宜的原则。三是坚持立足长远，分步实施的原则。

二明晰职能，理顺关系，配强班子

强化农村党组织的核心领导地位，坚持农村党组织管方向性、政策性、全局性大事，村民委员会管事务性、具体性、监管性事情的原则。

要把德高望重、热心公益事业、办事公道、群众公认的管理服务型人才选到农村自治组织担任领导成员；要把发展能力强、致富能力强、带动能力强、懂经营、会管理、政绩突出的经济型人才选到农村集体经济组织担任领导成员。

1、明确农村基层组织职能。农村党组织的主要职能是总揽全局、协调各方、发展党员、反腐倡廉，其领导成员由所在党组织的全体党员选举产生；农村自治组织的主要职能是协助行政、村民自治、监督集体资产，其领导成员由具有选民资格的村民选举产生；农村集体经济组织的主要职能是发展农村集体经济、保障农村公共服务资金供给、增加股份分配，其领导成员由具有选举资格的股民选举产生。

2、理顺农村基层组织职能关系。强化农村党组织的核心领导地位，坚持农村党组织管方向性、政策性、全局性大事，村民委员会管事务性、具体性、监管性事情的原则。在制度上，要完善村“两委”联席会议制度和村民委员会向村党组织报告工作等制度，积极实行村党组织书记主持下的村“两委”成员集体领导；在工作安排上，凡在村部署、检查、督办等重大工作事项，由村党组织书记统筹安排；在管理权限上，要保障和落实村党组织书记在人事推荐、财务审批、绩效考核等方面的权限。要进一步明晰农村自治组织与农村集体经济组织的平等关系，积极探索农村自治组织和农村集体经济组织的职能分离，将农村自治组织逐步规范为向全体村民提供公共服务的群众性自治组织，不再从事经济活动；将农村集体经济组织逐步规范为集体资产的所有者和经营者，主要从事集体资产经营管理的经济实体，受村民委员会监督。农村集体经济利益分配由农村集体经济组织按股权进行分配。农村公共服务费用逐步转为由享受公共服务的居民共同负担。

3、加强农村基层组织班子建设。各镇（街道）党（工）委要坚持“有政治头脑、有发展意识、有带动能力、有敬业精神”的标准，把党性强、作风正、懂经营、善管理、群众威信高的优秀党员选进村党组织领导班子，尤其是选准选好村党组织书记。对于农村党组织软弱涣散，群众威信低，后备人才匮乏的村，可下派、外派优秀党员干部到村任党组织书记。按照精简人员、提高效能的要求，大力提倡村“两委”成员交叉任职，提倡书记、主任“一肩挑”的选任机制。要把德高望重、热心公益事业、办事公道、群众公认的管理服务型人才选到农村自治组织担任领导成员；要把发展能力强、致富能力强、带动能力强、懂经营、会管理、政绩突出的经济型人才选到农村集体经济组织担任领导成员。要创新农村基层组织领导成员的培养、选拔、使用、管理机制，着力改善班子结构。各级党委、政府以及有关部门要举办村党组织书记、村民委员会主任、农村集体经济组织法人代表等不同类型的培训班，采取学习法律法规和市场经济知识、交流探讨、典型示范等多种形式，转变农村基层组织领导成员的思想作风，创新领导方式，提升自身素质，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

4、提高村党组织书记驾驭农村工作的能力。党要管党，各镇（街道）党（工）委要高度负责，认真选好、用好、管好村党组织书记。考核和管理工作由镇（街道）负责。在具体实践中，对先进者进行精神物质奖励，对落后者进行帮扶教育，对个别达不到要求、群众反映强烈的要果断进行调整。

三选准模式，探索实践

5、新型合作经济组织模式。有发展空间，村民生活较富裕的村组，要按照“民办、民管、民收益”的原则，积极筹集民间资金，以有投资、有股份的形式，组建新型合作经济组织，做强做大新型合作经济组织的经济，不断增加农村居民的收入。同时要采取租赁、赎买、控股等行之有效的措施，加快改造原股份合作经济组织的资产，促使原股份合作经济组织集体资产的剥离或转型，缓解农村经济利益的矛盾。

6、放权发展模式。针对历史原因，客观上对于弱村强组的村，即村“两委”班子组织涣散、群众威信较低，村级经济实力弱、债务包袱重，而其管辖的个别村小组人口规模较大、土地资源较丰富、经济实力丰厚、经济发展后劲强，可在帮助其村加强能力管理的同时，以自然村为单位，积极探索赋予自然村的村级职能权限，激活农村最基本的经济实体，培育农村经济新的增长点。

四依法开发，共建共赢

各级政府要严格遵守征地手续不齐备、不完备的项目，不能开工；没有与村民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到村民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工的“三条红线”。

对农村违规用地，要采取教育、经济、行政、法律等综合措施予以处理，特别是对新出现的违法建设现象要进行严厉打击，绝不姑息迁就。

7、积极构建农村利益共同体。各级党委、政府要树立科学发展起点在于土地，发展水平高低在于谋划的理念，积极构建“共建、共享、共赢”的农村发展利益共同体，引导土地合理、有序开发。各级政府要严格遵守征地手续不齐备、不完备的项目，不能开工；没有与村民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到村民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工的“三条红线”。农村集体土地所有权者等要恪守土地依法转用的制度，未经批准，不能将农村土地转为村民宅基地；不能将农村土地转为工业建设用地进行出租和出售；不能将农村土地转为商住用地进行出租和出售的“三条高压线”。对农村违规用地，要采取教育、经济、行政、法律等综合措施予以处理，特别是对新出现的违法建设现象要进行严厉打击，绝不姑息迁就。

各级党委、政府要提高思想认识，不断增强责任感和紧迫感，切实加强对农村工作的领导。各有关部门要各司其职，做好指导服务工作，确保农村工作各项任务落到实处，推向深入，取得实效。